中國特色博彩旅游業(yè)發(fā)展

李樹萬

（渤海大學(xué)旅游學(xué)院，錦州 遼寧 121013）

一、中國特色博彩旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者認(rèn)為，中國特色的博彩旅游業(yè)應(yīng)該是由中央政府設(shè)立的主管博彩旅游的機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)，以傳統(tǒng)觀光旅游為核心，以彩票、賽馬、賭場三門形式的博彩業(yè)作為補(bǔ)充，與社會的公共福利事業(yè)相結(jié)合，利用中國居民的賭博心理，通過市場化的運(yùn)作，籌集社會公共福利事業(yè)所需的閑散資金，實(shí)現(xiàn)國民收入第二次分配的旅游業(yè)。

中國特色博彩旅游業(yè)所在的酒店，應(yīng)該選擇在交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才眾多、便于管理、遠(yuǎn)離中國內(nèi)陸的沿海城市，或者是內(nèi)陸的邊界城市。

中國特色博彩旅游可以作為中國一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，通過它來協(xié)調(diào)發(fā)展博彩旅游業(yè)所涉及的酒店、餐飲、服務(wù)、購物、娛樂與交通等配套行業(yè)的發(fā)展，延長原有的旅游業(yè)的發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)社會總體資源的重新組合。在一定程度上，解決我國過分依賴于房地產(chǎn)業(yè)所帶來的困局。

博彩旅游業(yè)還可以解決旅游季節(jié)性而導(dǎo)致的旅游收入季度的不平衡性，在允許發(fā)展博彩旅游業(yè)的地方，在其旅游業(yè)的旺季大力發(fā)展觀光旅游，這時(shí)的博彩業(yè)作為一個(gè)輔助性的行業(yè)來發(fā)展。當(dāng)?shù)搅似溆瓉砺糜螛I(yè)的淡季時(shí)，其可以大力發(fā)展它的博彩業(yè)，吸引更多的游客來到這個(gè)城市參與賭博，并且欣賞這個(gè)旅游城市在旅游淡季不一樣的寧靜與安逸。采用這種旅游的發(fā)展模式可以解決旅游城市游客數(shù)量因季節(jié)的分布不均衡，提高所在政府的財(cái)政收入，增加就業(yè)機(jī)會。

二、博彩旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）法律制度方面

與中國的澳門特別行政區(qū)不同的是，中國大陸是嚴(yán)禁賭博的。根據(jù)我國刑法第303條規(guī)定，“以營利為目的、聚眾賭博、開設(shè)賭場或者是以賭博為目的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”而且，在我國的大陸也尚未建立起一套健全的博彩行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。在我國目前的法律框架內(nèi)，博彩業(yè)的發(fā)展就是違法的，更不要說博彩行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定了。

除此之外，博彩還成為世界通用的洗錢方式之一。目前，在我國的彩票采用的是不記名的售票方式，換句話說，無論什么人只要有錢，他就可以購買彩票，而且還沒有數(shù)量上的限制。這或許會為某些收入來路不明的人提供便捷洗錢方式。

（二）專業(yè)人才方面

與傳統(tǒng)的旅游不同的是，博彩旅游業(yè)需要的是具有流利外語溝通能力、博彩技術(shù)嫻熟、高素質(zhì)的旅游從業(yè)者。雖然在我國大陸的許多高校內(nèi)設(shè)立了旅游管理專業(yè)或者是酒店管理專業(yè)，但是這些專業(yè)的畢業(yè)生也無法滿足中國特色博彩旅游業(yè)對人才的需求。

與中國大陸各高校的旅游專業(yè)相比，很多歐美國家在自己國內(nèi)的高校內(nèi)已經(jīng)建立了不少世界級別的博彩旅游研究機(jī)構(gòu)，如美國內(nèi)華達(dá)大學(xué)雷諾分校的賭博與商業(yè)博彩研究所、拉斯維加斯分校的博彩研究中心等。除了歐美的高校以外，中國的澳門大學(xué)在2003年開設(shè)博彩管理學(xué)士專業(yè)，澳門大學(xué)的博彩管理專業(yè)是國際旅游管理專業(yè)的一個(gè)分支，該專業(yè)設(shè)有心理學(xué)、法律課程。

中國特色博彩旅游業(yè)正是因?yàn)樵诠芾砣藛T和高素質(zhì)服務(wù)人員方面缺乏相關(guān)的人才，這必然會導(dǎo)致中國特色博彩旅游業(yè)的發(fā)展受制于人。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施方面

盡管現(xiàn)在中國的GDP排名在國際上僅次于美國，居世界第二，旅游業(yè)也因?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)的高速度而正逐步成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。但是中國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全，中國的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、旅游管理水平和配套環(huán)境方面，與許多的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還有較大的差距。除了四星和五星級的酒店以外，很多的旅游設(shè)施與理念難以與中國發(fā)展的博彩旅游業(yè)相配套。

（四）社會負(fù)面影響方面

對于中國特色博彩旅游業(yè)，除了看到它將帶來巨額利潤的同時(shí)，我們也不能忽略博彩業(yè)給社會帶來的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，即使是在中國這樣的社會主義國家發(fā)展博彩旅游業(yè)，它也會造成嚴(yán)重的個(gè)人問題、家庭問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會治安等問題。

在澳門涉及博彩的相關(guān)案件由2003的414起上升到2004年地823起，增長率高達(dá)98.8%；2005年相關(guān)的犯罪案件發(fā)生為1093起，增長率為32.8%。

此外，在國務(wù)院公布的《海南國家旅游島規(guī)劃綱要》中指出，可以在海南試辦一些國際上通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。海南島可以利用它在立法方面的特權(quán)，適度開放博彩旅游業(yè)的合法化，制定符合本地區(qū)在博彩旅游業(yè)方面的法律法規(guī)。

一旦我國特色的博彩旅游經(jīng)濟(jì)在海南取得了成功，博彩旅游就可以作為特殊形式的娛樂活動在立法方面獲得認(rèn)可，并在中國大陸的某些符合條件的地區(qū)集中發(fā)展由政府主導(dǎo)的博彩旅游業(yè)。

三、博彩旅游業(yè)發(fā)展對策

（一）大力培育高素質(zhì)的人才

基于我國博彩旅游業(yè)管理人員和高素質(zhì)服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，可以在國內(nèi)借鑒傳統(tǒng)博彩旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立具有我國特色的博彩旅游業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，在部分大學(xué)試點(diǎn)開辦與博彩旅游業(yè)相關(guān)的學(xué)位課程。并且加強(qiáng)與國外博彩旅游業(yè)相關(guān)人員的交流活動，舉辦各種形式的博彩旅游的論壇。我國政府還應(yīng)該拿出大量的資金來支持我國特色博彩旅游業(yè)的學(xué)術(shù)研究，提高博彩旅游業(yè)研究人員的積極性。

此外，可以向歐美等博彩旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家派遣留學(xué)生，以及與博彩旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)人員，增加留學(xué)生對于博彩旅游業(yè)相關(guān)知識的了解，提高博彩旅游業(yè)服務(wù)人員的技能，培育我國自己的博彩旅游業(yè)的管理人員和高素質(zhì)的服務(wù)人員，為我國博彩旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完善相關(guān)的設(shè)施

對于中國特色博彩旅游業(yè)的發(fā)展，不建議把西方的博彩設(shè)施移植到中國來。盡管中國改革開發(fā)已經(jīng)有了三十多年的時(shí)間，中國民眾的思想觀念也是極大的飛躍，可是中西方文化還是有較大的差異。中國特色的博彩旅游業(yè)的特色不僅在于它的管理方式和經(jīng)營方式，還在于它的相關(guān)設(shè)施上，對于國外流行很廣，但是對民眾有負(fù)面影響的博彩活動要嚴(yán)厲禁止。

我國可以在海南這個(gè)國際旅游島上開展適合我國民眾參與的博彩活動，然后再向中國其他發(fā)展博彩旅游經(jīng)濟(jì)的地方推廣。

（三）博彩旅游業(yè)的規(guī)劃

博彩旅游業(yè)除了會給其經(jīng)營者和當(dāng)?shù)氐恼畮碡S厚的利潤外，它所帶來的社會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其產(chǎn)生的效益。所以對博彩旅游業(yè)的規(guī)劃是十分重要的。

博彩旅游業(yè)需求影響的因素有很多，其中最重要的是：便捷的航空交通；客房的數(shù)量和附加物的面積；本幣與外幣兌換的方便程度；從外面來到當(dāng)?shù)氐牟┎事糜握叩谋壤黄渌穆糜螉蕵吩O(shè)施等等。

因?yàn)椴┎事糜螛I(yè)是以外來的旅游者作為市場目標(biāo)的，因此，賭場應(yīng)該建在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，以減少本地居民參與賭博；根據(jù)影響博彩旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)因素，賭場還應(yīng)該建在擁有便捷的航空交通，餐飲、酒店、娛樂服務(wù)設(shè)施齊全的地方，最好是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、面積較大、離大陸較遠(yuǎn)的小島上，這便于對賭場的管理。賭場最好是采用嚴(yán)格的會員制度，參加博彩旅游活動的旅游者想成為某賭場的會員，就必須憑借有效的證件和高達(dá)上百萬元的會費(fèi)才能加入其中。中國特色博彩旅游業(yè)是為高官和富商服務(wù)的。實(shí)行嚴(yán)格的會員制度，避免經(jīng)濟(jì)收入中，等的人員參與博彩活動而造成的種種的社會問題。

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