高速公路假日免費(fèi)通行利弊談

林博瑜

（遼寧省高速公路管理局丹東管理處，遼寧 丹東 118000）

我國(guó)高速公路發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展速度驚人。從1988年滬嘉高速建成通車(chē)實(shí)現(xiàn)中國(guó)大陸高速公路零的突破，到2013年底，高速公路通車(chē)總里程達(dá)到10.4萬(wàn)公里，已超過(guò)美國(guó)躍居世界第一。高速公路已成為我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著極為重要的地位。

高速公路在助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增加了用路人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)高速公路收費(fèi)的合理性一直存在爭(zhēng)議。面對(duì)質(zhì)疑，2012年7月下旬，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了由交通運(yùn)輸部等五部門(mén)制定的《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》，該方案規(guī)定了對(duì)小型客車(chē)（7座以下）在國(guó)家法定的重大節(jié)假日（春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國(guó)慶節(jié)）免收通行費(fèi)。2012年8月上旬，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》，要求地方政府的交通運(yùn)輸管理部門(mén)貫徹實(shí)施免費(fèi)通行政策。2012年9月30日，該政策在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施。該《通知》頒行伊始，社會(huì)輿論好評(píng)如潮，都將其視為是政府讓利于民的善舉。但是真正實(shí)施起來(lái)的效果卻不盡人意，大量私家車(chē)因?yàn)槊赓M(fèi)而爭(zhēng)相駛?cè)敫咚俟窂亩斐闪舜蠓秶膿矶拢咚俟穾缀鯗S為停車(chē)場(chǎng)。

重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)這一政策實(shí)施已經(jīng)兩年時(shí)間，從最初的一片叫好聲，到之后逢節(jié)必堵時(shí)車(chē)主們的糾結(jié)與抱怨，人們?cè)谌淌芊彪s、無(wú)序的交通秩序同時(shí)，開(kāi)始重新審視這一舉措恰當(dāng)與否。通過(guò)分析高速公路假日免費(fèi)通行所帶來(lái)的利弊，從總體看，需要有針對(duì)性的調(diào)整假日免費(fèi)通行的方案。

一、高速公路假日免費(fèi)通行的利益所在

（一）緩解重大節(jié)假日期間鐵路、民航等運(yùn)力緊張

中國(guó)人重視家庭，尤其是在重大節(jié)假日時(shí)非常珍惜與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，哪怕是離家千里，也要想盡一切辦法回家。這不可避免地會(huì)造成鐵路、民航等運(yùn)力緊張。以2012年鐵路春運(yùn)數(shù)據(jù)來(lái)看，在40天春運(yùn)時(shí)間內(nèi)，鐵路共發(fā)送旅客2.35億人次，平均每天近600萬(wàn)人次。這已大大超過(guò)鐵路所能承擔(dān)的運(yùn)能。實(shí)施高速路免費(fèi)的政策，也正是為了鼓勵(lì)公眾采取多種方式出行。此外，對(duì)國(guó)內(nèi)游而言，可選擇的交通工具主要是航空、鐵路和公路。其中，航空方式相對(duì)較為高端，運(yùn)力也相對(duì)較小，且節(jié)假日機(jī)票價(jià)格較貴。因此相對(duì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)鐵路、公路出行仍是國(guó)內(nèi)游的主要方式。

（二）有利于培育假日經(jīng)濟(jì)和休閑經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需

在國(guó)際金融形勢(shì)低迷和出口貿(mào)易下降的背景下，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需起著極大的助推作用。高速公路節(jié)假日免費(fèi)這一政策就是讓老百姓走出去，通過(guò)旅游消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。2012年國(guó)慶黃金周，高速公路首次免費(fèi)通行時(shí)，收費(fèi)公路交通流量累計(jì)為2.39億輛次，同期增長(zhǎng)38.2%，其中七座及以下小客車(chē)交通流量為1.89億輛次，占總交通流量的79.1%。由此而免收的小客車(chē)通行費(fèi)共計(jì)65.4億元。但是旅游收入和餐飲收入比上一年分別增收647.3億元和1044.5億元，這兩項(xiàng)收入的增加數(shù)額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高速公路免費(fèi)通行減少的收入。以高速公路為支點(diǎn)，通過(guò)免除通行費(fèi)帶動(dòng)旅游黃金周，并拉動(dòng)自駕游及車(chē)輛租賃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼而推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游、餐飲、住宿等消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

二、高速公路假日免費(fèi)通行的弊端所在

高速公路作為一項(xiàng)交通設(shè)施，如果全部由政府投資興建，同時(shí)免費(fèi)提供通行服務(wù)，這應(yīng)該說(shuō)是一種最佳狀態(tài)。但在目前高速公路普遍收費(fèi)的情況下，實(shí)施節(jié)假日免費(fèi)通行的措施，其初衷雖然很好，但不可避免地也會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。

（一）有違公平原則

免費(fèi)只針對(duì)七座以下小客車(chē)。而這對(duì)買(mǎi)不起車(chē)的人、使用其他交通工具的人、沒(méi)有出游的人都不公平，甚至有學(xué)者提出高速免費(fèi)是用窮人的錢(qián)補(bǔ)貼富人。

（二）有違環(huán)保理念

在道路資源仍顯緊張的情況下，將這一福利給予小客車(chē)，而非大客車(chē)，有悖如今提倡低碳環(huán)保出行的理念。在道路資源充沛、汽車(chē)保有量巨大的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，尚且有鼓勵(lì)人們拼車(chē)出行的措施，其目的就是出于低碳環(huán)保的理念。因?yàn)橐惠v小客車(chē)如果只乘載幾個(gè)人，卻同樣要占用道路資源和使用能源，是不環(huán)保的。而鐵路、大客車(chē)等出行方式，比小客車(chē)出行更為環(huán)保，顯然應(yīng)是優(yōu)先鼓勵(lì)的出行方式。

（三）有違配置機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格機(jī)制是調(diào)節(jié)資源配置的核心機(jī)制。拿交通來(lái)說(shuō)，在地圖上的兩點(diǎn)之間，往往存在免費(fèi)道路、收費(fèi)高速公路等多條道路。在這種“條條大路通羅馬”的情況下，人們會(huì)根據(jù)價(jià)格、路況、到達(dá)時(shí)間等諸多因素，選擇駕車(chē)走哪一條道路。而免費(fèi)通行的措施，顯然打亂了這一原先有序運(yùn)行的配置機(jī)制。人們沖著高速公路的優(yōu)質(zhì)路況以及免費(fèi)的誘惑，一窩蜂地涌入高速公路，在道路資源仍然較為緊張的當(dāng)下，這必然會(huì)導(dǎo)致高速公路的擁堵，甚至部分高速公路的嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

2014年5月1日晚間，國(guó)家旅游局網(wǎng)站發(fā)布消息稱：北京、上海、廣東等地一些主要出城道路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢本┏鼍┓较驈脑缟?點(diǎn)開(kāi)堵，京藏高速出京長(zhǎng)龍長(zhǎng)達(dá)55公里；福建省多條高速公路5月1日也發(fā)生了擁堵；沈海高速羅源收費(fèi)站，高速公路因交通事故暫時(shí)封閉，被阻車(chē)輛綿延數(shù)公里，有旅客稱排隊(duì)時(shí)間超過(guò)4小時(shí)。在全國(guó)各地傳來(lái)高速公路擁堵的消息的同時(shí)，人們紛紛在網(wǎng)上曬堵照，與政策剛出臺(tái)時(shí)民眾紛紛點(diǎn)贊不同，如今免費(fèi)出行大餐對(duì)許多人而言，已成雞肋。

高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行目的是為了有利于駕車(chē)者，可是免費(fèi)的后果卻可能是金錢(qián)成本的降低、時(shí)間成本的上升，和免費(fèi)的初衷及人們的預(yù)期顯然有一定的距離。高速公路的關(guān)鍵在于高速，免費(fèi)通行如果造成低速，就和人們選擇通過(guò)高速公路出行的目的背道而馳了。

（四）有違市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)力推行假日免費(fèi)，對(duì)于民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)的高速公路未必合適。對(duì)于完全國(guó)有的高速公路，通過(guò)行政權(quán)力將其免費(fèi)并無(wú)疑義。而對(duì)于民營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，掏錢(qián)做生意，其收益因免費(fèi)被減少，還要為免費(fèi)帶來(lái)的超大車(chē)流量支付道路維護(hù)費(fèi)用，無(wú)論政策出發(fā)點(diǎn)怎樣充滿善意，此舉終究有慷他人之慨的嫌疑。

（五）可能導(dǎo)致收費(fèi)期延長(zhǎng)

2013年5月，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》，稱“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償?！比绱耍赓M(fèi)可能會(huì)為收費(fèi)期限延長(zhǎng)找到冠冕堂皇的借口，假日免費(fèi)，最終還得用路人買(mǎi)單。

三、應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)這種種弊端，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵就表示，價(jià)格是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動(dòng)員大家一起上路堵車(chē)。

必須承認(rèn)，高速免費(fèi)通行是一項(xiàng)必要的惠民政策。它的受歡迎程度，已經(jīng)在各個(gè)長(zhǎng)假中被證明。但免費(fèi)顯然并不是民眾的唯一期待與要求。在讓利于民的同時(shí)，又不影響通行的效率，同時(shí)注重環(huán)保節(jié)能才是民眾最期待的惠民政策。在實(shí)施免費(fèi)的同時(shí)需要有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，科學(xué)合理的制度安排，以使免費(fèi)通行真正惠及民生。

（一）適當(dāng)調(diào)整免費(fèi)通行時(shí)間區(qū)間，使免費(fèi)通行時(shí)間與

節(jié)假日不完全重疊

比如提前一天和延后一天，從而防止車(chē)輛出行過(guò)于集中，緩解道路壓力。臺(tái)灣的做法或許值得借鑒：暫停收費(fèi)時(shí)間不是全天24小時(shí)，而是0時(shí)—7時(shí)。因?yàn)檫@樣可以利用高速公路交通需求較低的時(shí)間段，通過(guò)免費(fèi)來(lái)吸引部分交通流量，以分散大家的上路時(shí)間，減輕高峰期壓力。

（二）針對(duì)長(zhǎng)假小客車(chē)扎堆出行，應(yīng)該進(jìn)行需求管理

把免費(fèi)通行的優(yōu)惠推廣到平時(shí)的周末，改變?nèi)藗児?jié)假日集體出游的旅游慣性。

（三）鼓勵(lì)拼車(chē)，對(duì)乘坐大客車(chē)等載客量較大的車(chē)輛也給予免費(fèi)通行

目前，高速公路免費(fèi)政策只針對(duì)小客車(chē)，此規(guī)定固然有著專(zhuān)門(mén)針對(duì)私家車(chē)的便民考量，但在客觀上造成出行不便、事實(shí)上的不公平并有悖于環(huán)保出行的理念。如果將免費(fèi)政策的范圍擴(kuò)大至大型載客車(chē)輛，既有助于提升交通的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增加同一時(shí)間的交通運(yùn)載量，又可提升政策實(shí)施的公平度，還可踐行環(huán)保低碳出行的理念，可謂一舉三得。

（四）落實(shí)和完善帶薪休假制度

應(yīng)該更多地考慮如何落實(shí)帶薪休假制度，改變公眾集體休假、扎堆外出游玩的現(xiàn)象，才是治理節(jié)假日高速公路擁堵的治本之策。

總之，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，高速公路具有公共產(chǎn)品的某些屬性，應(yīng)該由政府提供，大眾免費(fèi)享用。但是，我國(guó)目前還處在發(fā)展階段，在高速公路建設(shè)、維護(hù)上還有很長(zhǎng)的路要走，不可能一下子實(shí)行全部免費(fèi)，所以目前采取了平時(shí)收費(fèi)、節(jié)假日免費(fèi)的措施。應(yīng)該說(shuō)高速公路假日免費(fèi)這種制度安排出發(fā)點(diǎn)是好的，但是必須有相關(guān)的配套措施加以完善和細(xì)化，使高速公路假日免費(fèi)通行真正惠及民生、保證公平。

[1] 陳傳德.高速公路-社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快車(chē)道[M].太原：山西教育出版社，2012.