完善農(nóng)村財務委托代理工作的思考

呂東陽

（渤海大學管理學院，遼寧 錦州 121000）

所謂農(nóng)村財務委托代理，就是在當今社會背景下為了對農(nóng)村財務管理進行規(guī)范而設立的，其目標是對村級財務進行合理的控制，主要是對農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)民的權益進行維護。不但對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進行了創(chuàng)新，更重要的是對我國農(nóng)村黨風廉政的建設具有促進作用，對于新農(nóng)村的建設具有重要的發(fā)展意義。農(nóng)村財務委托代理工作的順利實施，各個地區(qū)已經(jīng)形成了“農(nóng)村財務委托代理服務中心”，該中心的出現(xiàn)對于農(nóng)村財務收支行為的控制具有重要影響力，同時在對于黨群與農(nóng)民之間的關系也起到了一定作用。不但是對財務進行公開的重要方式，同時也是完善我國黨風廉政建設的重要策略。農(nóng)村財務委托代理工作的逐漸開展，取得了很好的效果。首先，該模式一定程度制止了財務管理混亂的現(xiàn)象，杜絕了財務資產(chǎn)隨意使用；其次，對農(nóng)村會計隊伍的整體素質以及效率進行了提升，在會計核算方面得到了完美的體現(xiàn)；再次，對非生產(chǎn)性開支進行了很好的控制，一定程度的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的壯大發(fā)展；最后，對農(nóng)民參政議政的積極性得到了很好的提升，加強了黨群與農(nóng)民之間的關系。但是值得注意的是雖然財務委托代理制度給農(nóng)村財務管理帶來一定的快捷性。但是存在著一些需要解決的問題，對出現(xiàn)的問題應當予以重視。

一、我國農(nóng)村財務委托代理的發(fā)展情況

自我國實行農(nóng)村財務委托代理發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村的財務管理模式與方法得到了很好的改變，特別是針對之前會計工作人員能力低、債務不清等問題都得到了完美的解決，同時也處理了會計信息的不可靠性。在實施財務委托代理的工作過程中，很多村鎮(zhèn)都成立了村級財務委托代理的工作，同時建立了以村鎮(zhèn)經(jīng)濟部門為核心的體制。設置總會計、代理會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關的財務電算化設備；建立健全財務管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。對此，很多農(nóng)村在會計核算與處理上嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及有關財經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產(chǎn)權，健立資產(chǎn)產(chǎn)權臺賬，進行登記管理；規(guī)范債權債務管理，有效地管理債權債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發(fā)生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、農(nóng)村財務委托代理工作存在的困難和問題

（一）機構不健全，隊伍渙散

當前，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以會計委托為服務機構的村級機構，但是相對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立只是一種虛有其表的表現(xiàn)，并沒有得到良好的應用，這種擺設不但缺少財務以及會計人員，同時造成發(fā)展的不穩(wěn)定性，有的甚至存在著村級會計委托機構僅僅只有一個人的現(xiàn)象，因此，造成了會計委托代理機構的工作發(fā)展不順利的現(xiàn)象。從財務人員的角度來看，大多數(shù)的財務人員都有過兼職的現(xiàn)象，有的沒有通過會計從業(yè)資格證的考試，因為沒有足夠的工作經(jīng)驗，所以并不能勝任財務管理的工作。

（二）管理制度不夠完善

財務管理制度的不完善不但表現(xiàn)在現(xiàn)金管理中，而且還表現(xiàn)在資產(chǎn)中，下面針對其表現(xiàn)具體對此進行分析和總結：第一，現(xiàn)金管理中，其管理制度對村委會的規(guī)定是備用的資金應該控制在五百元之內(nèi)，村民小組的備用資金應該控制在二百元之內(nèi)，這樣的規(guī)定將會造成工作難以進行。第二，集體資產(chǎn)產(chǎn)權的登記管理，從管理中可以明確看出，在缺乏其制度的程序中，應該對所持有的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資的工作，并出現(xiàn)滯后的情況。

（三）民主理財小組成員素質低監(jiān)督不力

民主理財小組成員的文化較低以及監(jiān)督的不當將對財務管理的工作產(chǎn)生一定的影響，因此，需要加強民主理財小組成員的維權意識。民主監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠明確將會對開支的合理性以及支出的部分產(chǎn)生一定的弊端。

（四）法律意識淡薄

在實施其工作的范圍中可以了解到，有的村負責人的法律意識比較淡薄，私設小金庫的現(xiàn)象比較嚴重，貪污腐敗的情況時常發(fā)生，對法律的存在視為空氣，總是利用集體經(jīng)濟發(fā)生的捐款和政府的補助進行私吞，設有自己的小金庫將會對所有資金隨便使用。

（五）經(jīng)費短缺，運轉難

因為各種各樣的原因，工作經(jīng)費總是不能落到實處，經(jīng)費出現(xiàn)短缺的情況，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級的會計委員會產(chǎn)生一定的負面影響，經(jīng)費的短缺將會對專業(yè)人員的工作造成一定的影響，使得其報酬得不到落實。

三、農(nóng)村財務委托代理工作建議與對策

通過對農(nóng)村財務委托代理工作的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析后，可以看出面臨許多待解決的困難與問題，對此，認為主要可以從以下幾個方面進行完善與處理。

（一）加強村級會計領導,提供相應的組織保障

會計委托代理的服務將會對農(nóng)村的集體財務管理進行新型的規(guī)范，不斷地提高村級財務管理的公開水平程度,成為村級財務發(fā)展的有效載體。這一舉措將會得到政府以及黨委的相關重視，促進了村級委員會的工作進度，提高農(nóng)村黨風建設以及農(nóng)村和諧發(fā)展，將以上的舉措例入到村級會計委托代理中來，并視為重要工作。完善村級會計委托代理服務的工作，實現(xiàn)各部門的相關職能，組織好相關的代理，規(guī)范村級會計委托代理服務以及監(jiān)督和管理核算重心的工作，建立和完善健全的農(nóng)村管理機制，維護村集體和農(nóng)民群眾的合法權益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

可以說，農(nóng)村的發(fā)展離不開財務管理的問題，也就是說農(nóng)村財務問題是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，它的好壞直接關系到群眾與干部之間的關系。但是值得注意的是全民對于農(nóng)村財務委托代理工作的模式并不了解與認可。那么就需要通過宣傳的來加速農(nóng)村財務委托代理工作。首先，要召開村干部參加的動員會議，學習宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，確立村集體經(jīng)濟組織的主體地位，強調(diào)堅持“四權”不變的原則，依法代理，進行獨立核算，代理機構的財會人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟組織負責人對會計資料的真實性、完整性負責。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計委托代理是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護農(nóng)村穩(wěn)定需要的認識；要通過大力宣傳，提高干部群眾對村級會計委托代理是農(nóng)村基層黨風廉政建設工作需要和建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求的認識。

（三）建立健全管理制度，完善運行機制

可以說對財務制度的完善是規(guī)范現(xiàn)階段農(nóng)村財務委托制度的關鍵，因此需要對管理制度進行完善以達到對各個制度進行約束的目標，同時保證我國村鎮(zhèn)財務管理委托代理制度的順利執(zhí)行，具體可以從以下幾個方面來進行完善。

1.完善當前監(jiān)督體系建設。農(nóng)村財務委托代理是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是紀檢組織部門的組織領導，需要各級農(nóng)經(jīng)工作部門的積極努力，需要村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可，形成思想認識統(tǒng)一、機構人員到位、工作措施具體、責任明確的村級財務監(jiān)控網(wǎng)絡體系，為村級財務健康發(fā)展提供強大的機制保證。

2.完善民主管理制度。民主是管理制度的核心，那么在農(nóng)村財務委托代理制度實施的過程中，在實行全村民主進行理財?shù)耐瑫r，還需要對各個民主理財小組的職責以及工作內(nèi)容進行規(guī)范。徹底實現(xiàn)建立民主理財小組的目標，在此過程中還需要保證農(nóng)民的參與權與監(jiān)督權等。

3.建立“一事一議”制度。在農(nóng)村財務委托代理制度實施的過程中，需要采用“一事一議”的制度與方針，特別是在公益事業(yè)方面，是現(xiàn)階段比較容易接受的策略。但是值得注意的是現(xiàn)階段并沒有制定出合理的、完善的制度，那么就需要采用“一事一議”的制度來進行管理。例如在籌集砂石料的過程中，各個管理人員所籌集的材料價格并不是統(tǒng)一的，限度標準問題卻沒有統(tǒng)一的口徑，給資產(chǎn)核算管理及代理工作帶來了困難。那么根據(jù)“一事一議”制度，當?shù)卣畱撝贫ǔ鲆粋€嚴格的管理制度。

4.完善產(chǎn)權登記管理制度。長期以來，村級財務會計基礎工作薄弱，賬目混亂，集體資產(chǎn)產(chǎn)權管理滯后，因此，要以實行村級會計委托代理服務為契機，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記規(guī)范管理。鑒于，資產(chǎn)產(chǎn)權登記缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，建議相關部門結合實際，進一步完善此項管理制度。

（四）加強對票據(jù)的相關管理,杜絕打“白條”的情況發(fā)生

加強對票據(jù)的管理工作，對票據(jù)的使用性以及收回使用性進行相關的登記與管理。當發(fā)生領用的情況下，應該按照相應的編號進行登記，收回時需要進行注銷登記。當發(fā)生稅收的時候，需要對管理部門以及票據(jù)的實用性進行稽查的工作，同時進行治理相關部門以及單位和組織的扶持情況，將捐贈的部門進行企業(yè)的劃撥。同時將所捐贈和扶持的資金落實到會計主體的票據(jù)管理之中，特別是在撥出方嚴格同意的收入票據(jù)，將被視為是核銷入賬的原始憑證，不能越過統(tǒng)一印制這一流程，就將該業(yè)務的收入進行入賬。因此，可以從源頭上杜絕捐贈資金的不法收入的方式，從而有效的杜絕了打“白條”的情況發(fā)生。與此同時，會計委托代理服務機構應該遵守村級委員會的規(guī)定，以村為單位進行財務公開，將編制的編號依次的進行審核通過，及時在公開欄進行公開，向人民展開監(jiān)督的工作，接受人民群眾的監(jiān)督。

（五）加強財會隊伍的建設,建立和完善會計電算化

財會人員的素質決定了村級會計委托代理服務的各項水平的質量，從各級政府以及黨委的情況來分析，主要的任務就是要壯大村級會計委托代理服務的人員隊伍，同時對解決編制的問題進行處理，不能夠隨意的撤換委托代理服務人員，同時，針對農(nóng)業(yè)以及財政部門的會計委托代理服務進行財會人員的素質加強工作，實現(xiàn)民主理財?shù)钠髽I(yè)培訓工作，尤其是人員的上崗培訓上，需要制定相應的培訓計劃，從多方面對人員進行上崗培訓。培訓的內(nèi)容包括：《中華人民共和國會計法》以及各項財務制度和規(guī)范，尤為重要的還有就是計算機的相關理論和操作方法，國家的相關法律法規(guī)，從根本上提高委托代理服務機構相關人員的道德水平和職業(yè)修養(yǎng)。

（六）提供經(jīng)費保障

農(nóng)村財務委托代理制度的正常運行是離不開經(jīng)費的，那么在實際工作中當?shù)卣畱摫Ｕ辖?jīng)費的充足。例如，在各個省市當中的財政部門應該在年度預算當中對農(nóng)村財務委托代理制度進行預知，同時在農(nóng)村的專項經(jīng)費當中需要包含設備的購買、會計人員的工資以及會計人員的培訓費用等等，只有充足的經(jīng)費才能促進農(nóng)村財務委托代理制度更好的發(fā)展。同時，在員工方面還應該建立嚴格的獎懲激勵制度，對此省市財政部門可以根據(jù)年度報告中對農(nóng)村財務委托代理制度的工作情況進行分析與考核，同時農(nóng)村的財政部門需要對會計人員的工作情況進行分析與對比，并對工作人員進行獎懲，促進農(nóng)村財務委托代理制度的發(fā)展。

通過分析可以看出，只要對農(nóng)村財務委托代理制度進行嚴格的執(zhí)行，并對其實際意義進行規(guī)范，在提升農(nóng)民與干部對農(nóng)村財務委托代理制度提升認識的同時，加強管理規(guī)范操作以達到民主理財?shù)哪繕?，就可以實現(xiàn)農(nóng)村財務委托代理制度的順利實行。

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