把握機(jī)遇再造開放新紅利——外經(jīng)貿(mào)發(fā)展機(jī)遇分析

趙福軍

（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部）

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年外貿(mào)發(fā)展迎來重要機(jī)遇?？偟膩砜矗?015年我國出口形勢略好于2014年。當(dāng)前，我國外貿(mào)發(fā)展處于重要的窗口機(jī)遇期。越是出口預(yù)期回升，越要加快出口轉(zhuǎn)型升級。雖然2015年世界經(jīng)濟(jì)仍存在不穩(wěn)定性、不確定性，但應(yīng)將穩(wěn)出口與促轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，牢牢把握好實施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)勢，充分釋放新一輪改革開放紅利，運(yùn)用法治化方式和手段，提升出口競爭力。

一、牢牢抓住外貿(mào)發(fā)展的窗口機(jī)遇期，主動適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，加快出口轉(zhuǎn)型升級

（一）2015年我國出口形勢略好于2014年，為出口轉(zhuǎn)型升級提供了重要機(jī)遇

2014年我國出口形勢呈現(xiàn)逐步改善態(tài)勢。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年1~3月、1~4月、1~5月、1~6月、1~7月、1~8月、1~9月、1~10月、1~11月我國出口累計同比增長率分別為-3.4%、-2.3%、-0.4%、0.9%、3%、3.8%、5.1%、5.8%、5.7%，增強(qiáng)了企業(yè)出口預(yù)期。

2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢也與企業(yè)對出口預(yù)期基本一致。2015年世界經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇之中，增速略高于今年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布的《2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告顯示，預(yù)計2015年世界經(jīng)濟(jì)將分別增長3.1%，略高于2014年。預(yù)計美國經(jīng)濟(jì)在2015年將增長2.8%，高于2014年；歐元區(qū)2015年的增長幅度較小。東亞地區(qū)仍然是世界上增長最快的地區(qū)，預(yù)計2015年至2016年的增長將維持在6%的水平，東亞將保持強(qiáng)勁的居民消費勢頭，出口也將有所改善?？傮w來看，2015年世界經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇之中，有助于我國出口增長改善。

（二）牢牢把握外貿(mào)發(fā)展的窗口機(jī)遇期，實施外貿(mào)“窗口指導(dǎo)”政策，助推出口轉(zhuǎn)型升級

2014年我國外貿(mào)出口呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢和2015年外貿(mào)出口預(yù)期改善，為外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級提供了空間。短期內(nèi)發(fā)達(dá)國家正在實施新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革難以取得實質(zhì)性進(jìn)展，只是部分產(chǎn)業(yè)回流到歐美發(fā)達(dá)國家本土，我國仍具有很多發(fā)展中國家所不具備的綜合比較優(yōu)勢，具有比發(fā)達(dá)國家的綜合要素成本相對較低的比較優(yōu)勢。與此同時，我國競爭新優(yōu)勢不斷形成。近年來，我國創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，正在培養(yǎng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。綜合以上判斷，我國外貿(mào)發(fā)展正處于重要的“窗口機(jī)遇期”。

為充分利用好外貿(mào)發(fā)展處于重要的“窗口機(jī)遇期”，應(yīng)盡快推出外貿(mào)窗口指導(dǎo)政策，助推出口轉(zhuǎn)型升級。外貿(mào)窗口指導(dǎo)政策是指以指導(dǎo)作為主要方式，鼓勵企業(yè)以某幾個領(lǐng)域為主要窗口，主動與世界主要的經(jīng)濟(jì)大國，深化經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)和諧，為中國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好環(huán)境。在實施外貿(mào)窗口指導(dǎo)政策時，首先要大力宣講外貿(mào)窗口指導(dǎo)政策。將外貿(mào)窗口指導(dǎo)的內(nèi)涵、實施方式與領(lǐng)域、實施的意義等，進(jìn)行系統(tǒng)性解讀，增進(jìn)企業(yè)、社會的理解和接受、認(rèn)可，發(fā)揮外貿(mào)窗口指導(dǎo)政策的效果，然后再實施定向指導(dǎo)。選擇與歐美市場經(jīng)貿(mào)合作密切的一些大企業(yè)，作為定向指導(dǎo)對象。鼓勵大企業(yè)擴(kuò)大從歐美市場進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等，進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作，并轉(zhuǎn)化成先動優(yōu)勢，獲取主動權(quán)。將先動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為主動優(yōu)勢，引導(dǎo)國際分工，使得貿(mào)易伙伴國形成專業(yè)化分工，主動放棄某些產(chǎn)業(yè)，從而為我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作留出空間，并有助于形成和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，減少貿(mào)易摩擦。

（三）主動適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，外貿(mào)政策應(yīng)積極主動適應(yīng)并加快戰(zhàn)略調(diào)整

今后，外貿(mào)可能長期維持中低速增長，外貿(mào)政策要主動適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展這一新常態(tài)，不再為追求外貿(mào)高速增長目標(biāo)而實施的相關(guān)政策。主動適應(yīng)外貿(mào)中低速增長，不再追求外貿(mào)高速增長，為外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了空間和潛力。與此同時，加快外貿(mào)政策轉(zhuǎn)型，推動外貿(mào)政策戰(zhàn)略調(diào)整，外貿(mào)政策逐步從出口增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)型到培育國際經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢、提升中國在全球價值鏈的地位上來。加快實施中性的貿(mào)易政策，為外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育國際經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，營造良好的政策環(huán)境。

二、充分發(fā)揮實施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，為外貿(mào)發(fā)展注入新活力

（一）實施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略蘊(yùn)含大量貿(mào)易投資機(jī)會，為出口增添了新機(jī)遇

實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰钡暮献魃婕?0多個國家、44億人口，合作領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、科技人文、海洋等多領(lǐng)域，必然會帶來很多貿(mào)易投資機(jī)會。

加快“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于提升貿(mào)易便利化水平。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2014年最新發(fā)布的《全球競爭力報告》，在列出的一帶一路沿線國家中，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)只有少數(shù)幾個國家超過世界平均水平，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與歐洲、亞洲人口密集地區(qū)相比還存在較大差距。大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以產(chǎn)生立竿見影的效果，有助于減少出口成本，促進(jìn)出口。另外，基礎(chǔ)設(shè)施投資本身也可以帶動貿(mào)易發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ??！耙粠б宦贰毖鼐€國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國存在互補(bǔ)性，“一帶一路”建設(shè)有助于深化經(jīng)貿(mào)合作，有助于我國貿(mào)易發(fā)展。越南、緬甸等國家，勞動力成本相對較低，可以承接我國部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工合作，既有助于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有助于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，帶動貿(mào)易發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家之間的科技人文交流，有助于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，地緣相近，人文相近，擴(kuò)大科技人文交流基礎(chǔ)較好。繼續(xù)擴(kuò)大與沿線國家教育合作、文化交流和科技交流合作、旅游投資合作，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，為外貿(mào)提質(zhì)增效升級。

（二）加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家的硬件設(shè)施與軟件設(shè)施建設(shè)的合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)大發(fā)展

目前，“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易往來存在較多壁壘和障礙。如新歐亞大鐵路途經(jīng)多個國家，軌距不同，換軌操作費時耗力，各國口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設(shè)施落后，增加了相互商品和服務(wù)流通的困難程度。此外，地區(qū)各國之間的戰(zhàn)略互信有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。充分發(fā)揮實施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，需要破解與“一帶一路”“沿線國家經(jīng)貿(mào)合作中的障礙。

一是加快與”一帶一路“沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。加快推進(jìn)鐵路、公路、管道、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，充分利用現(xiàn)代交通和信息化技術(shù)對落后基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，降低外貿(mào)發(fā)展成本。

二是加強(qiáng)與”一帶一路“沿線國家的制度建設(shè)合作或制度共享。在質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流、合作和互認(rèn)。加強(qiáng)國際稅收協(xié)定簽署，避免重復(fù)征稅，形成有助于”一帶一路“沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境。以制度建設(shè)，增加互信，增強(qiáng)制度的承諾效應(yīng)，為沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作形成穩(wěn)定的預(yù)期。

三、充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)勢，為外貿(mào)發(fā)展注入新動力

（一）以放寬投資準(zhǔn)入、建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重要內(nèi)容的新一輪高水平開放，將會帶來貿(mào)易、投資大發(fā)展

我國開放的實踐經(jīng)驗表明，大開放會帶來大發(fā)展。十一屆三中全會以來，我國實施改革開放，外貿(mào)快速發(fā)展。進(jìn)出口規(guī)模從1978年206.4億美元，增加至2001年的5 096.5億美元；出口規(guī)模從1978年的97.5億美元，增加至2001年的2 661億美元。1978年至入世前的20多年時間，進(jìn)出口規(guī)模增加近5千億美元，出口增加近2 500億美元。我國加入WTO，為外貿(mào)發(fā)展增添了機(jī)遇。外貿(mào)規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)出口規(guī)模從2002年6 207.7億美元，增加至2013年41 603.3億美元，增加近7倍。出口規(guī)模從2002年3 256億美元，增加至2013年22 100.42億美元，增加近7倍。入世以來的近十多年時間進(jìn)出口規(guī)模增加近3.5萬億美元，出口增加近2萬億美元。對比改革開放初期至入世前、入世至今的外貿(mào)發(fā)展水平不難看出：入世提升了我國對外開放水平，帶來外貿(mào)規(guī)?？焖偬岣??？梢哉f大開放會帶來大發(fā)展。

十八屆三中全會提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，為我國外貿(mào)發(fā)展增添了新動力。放寬投資準(zhǔn)入，以開放促改革促創(chuàng)新，將提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)我國出口競爭力。改革對外投資管理體制，有助于我國企業(yè)走出去，發(fā)揮投資對出口的帶動作用。當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)中美投資協(xié)定談判，積極落實中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判成果，打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版，打造高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。商簽自貿(mào)區(qū)，會降低雙邊的關(guān)稅稅率，對我國有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是機(jī)遇，會增加出口。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于邊貿(mào)發(fā)展。增加與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)其發(fā)展，也能增強(qiáng)貿(mào)易規(guī)模。

（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮新體制協(xié)同效果，培育出口競爭新優(yōu)勢

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)推進(jìn)，形成政策、體制合力。增強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)體制與利用外資、對外投資管理體制之間的協(xié)同性，完善有助于企業(yè)走出去的體制機(jī)制，充分發(fā)揮對外投資帶動出口的效果。與此同時，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理體制與金融、財稅、服務(wù)業(yè)管理體制之間的協(xié)同性。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)多，且都有相應(yīng)的行業(yè)主管部門和管理制度、體制和法律，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實行不同的法律法規(guī)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，涉及到進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)的外商投資市場準(zhǔn)入，需要服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的管理體制、條例、法律法規(guī)等做相應(yīng)的改革和調(diào)整，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力。擴(kuò)大沿邊開放，需要加快與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境、檢驗檢疫等政策完善與改革，形成方便資金、人員、貨物流動的環(huán)境。

四、充分釋放改革紅利，打造為外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效的法治化的營商環(huán)境

（一）實施全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決策部署，為貿(mào)易發(fā)展樹立了穩(wěn)定、法治化、透明的預(yù)期，有力推動外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展

十八屆三中、四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定，不僅釋放了穩(wěn)定、法治化、透明的預(yù)期，還出臺了提升貿(mào)易便利化、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等政策措施，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。2013年建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)改革工商登記注冊制度，實施注冊資本認(rèn)繳制，實施了“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”、“即時進(jìn)出、集中申報”和區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸措施等貿(mào)易便利化措施。目前，海關(guān)已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣已在上海自貿(mào)區(qū)落地的創(chuàng)新制度，包括“先進(jìn)區(qū)后報關(guān)”等，大幅度提升貿(mào)易便利化水平；其他可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗已向和逐步向全國推廣。這些貿(mào)易便利化舉措，有力地推動外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大通關(guān)便利化、邊檢、海關(guān)、質(zhì)檢、退稅、金融等領(lǐng)域改革力度，為促外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

一分部署，九分落實。中共中央已作出關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決策部署，關(guān)鍵在于落實。今后，應(yīng)在邊檢、海關(guān)、質(zhì)檢、退稅、金融等領(lǐng)域落實深化改革，運(yùn)用法治化手段，提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步細(xì)化邊檢、海關(guān)、質(zhì)檢、退稅、金融等領(lǐng)域落實深化改革措施，務(wù)實推進(jìn)，加快政策措施落地。積極實施海關(guān)、邊檢、稅務(wù)等綜合執(zhí)法，降低外貿(mào)成本。

[1]李偉.堅持互利共贏，攜手共建繁榮、包容、可持續(xù)的現(xiàn)代絲綢之路[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2 0 14.

[2]趙晉平“.一帶一路”建設(shè)：貿(mào)易投資合作是關(guān)鍵[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2 0 14.

[3]趙福軍.適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)[N].經(jīng)濟(jì)日報,2 0 14.

[4]趙福軍.把握好當(dāng)前“窗口機(jī)遇期”加快外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2 0 14.

[5]趙福軍.把握好外貿(mào)發(fā)展窗口機(jī)遇期[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2 0 14.

[6]趙福軍.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需系統(tǒng)推進(jìn)[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2 0 14.