公共財政預算改革給事業(yè)單位帶來的影響

王馨璐

（渤海大學管理學院，遼寧錦州121000）

一、公共財政預算改革給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的影響

（一）有利于加強預算監(jiān)管，提升預算透明度

在公共財政預算改革制度下，各事業(yè)單位職能部門在未來年度的項目優(yōu)先次序和資源分配，都在公共財政預算改革框架中有所設(shè)定，將預算安排以預算報告的形式，盡可能多地呈現(xiàn)在社會公眾面前，使得社會公眾能夠清楚地認識到事業(yè)單位未來幾年的政策傾向，促使預算管理工作的公開、透明度得到提高，加強社會公眾對事業(yè)單位行為的監(jiān)督力度，同時方便個人對資金從整體上根據(jù)宏觀經(jīng)濟形式作出安排。在社會公眾加深了對事業(yè)單位職能的了解程度之后，有利于促使事業(yè)單位建立起行之有效的工作問責機制。

（二）有利于更多財政資金收支安排納入預算監(jiān)管范圍

根據(jù)最新預算報告顯示：有些社會保障基金和債務(wù)支出業(yè)務(wù)尚且沒有納入預算管理工作的范疇，這對預算資金收支情況的公開性與透明性造成了直接性的影響，對加強全口徑預算審查監(jiān)督工作的成效很不利。這些仍未納入預算管理工作范疇的財政資金涉及到的范圍很廣，造成的影響也很大，行為產(chǎn)生的效果會持續(xù)很長時間，致使年度預算工作的效果難以得到有效的發(fā)揮。

二、公共財政預算改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）經(jīng)濟管理全球化發(fā)展的要求

目前世界的經(jīng)濟發(fā)展逐漸趨向全球化趨勢，我國自從加入世界貿(mào)易組織體系以后，某些壟斷行業(yè)開始引入競爭機制，有些事業(yè)單位漸漸被打破了其壟斷性，從而有效地降低了一些事業(yè)單位的行業(yè)壟斷地位，事業(yè)單位的市場競爭日益激烈化。同時，由于更多的外資金融機構(gòu)逐漸打進國內(nèi)市場，導致我國的金融市場發(fā)生了巨大的變化，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。另外，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，一些國外先進的經(jīng)營理念對我國事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，人們普遍對事業(yè)單位的工作效率以及服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。外部環(huán)境的變化要求事業(yè)單位必須不斷提高其管理水平以及管理手段，因此，事業(yè)單位迫切需要提高其管理水平，對其財務(wù)管理進行不斷地創(chuàng)新，最終推動事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位深化改革要求其必須進行財務(wù)管理創(chuàng)新

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位生存環(huán)境以及發(fā)展狀況開始產(chǎn)生了巨大的變化，部分的事業(yè)單位逐漸開始轉(zhuǎn)變體制，開始面向市場，向企業(yè)性的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。雖然目前國家仍然對某些事業(yè)單位進行一些財政支持，但是由于國家的財力有限，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中需要充足的資金支持，事業(yè)單位的發(fā)展不可能完全依賴國家的扶持。事業(yè)單位需要自主開展一些與本事業(yè)單位工作性質(zhì)以及職能一致的經(jīng)濟活動，從而實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益最大化目標，有效地解決單位資金短缺的問題。目前，國家改變了以往對事業(yè)單位進行統(tǒng)一計劃管理的模式，事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)變成面向市場化的運作機制，事業(yè)單位都參與到競爭中去。為了適應(yīng)市場環(huán)境的變化，事業(yè)單位必須對其財務(wù)管理進行不斷創(chuàng)新。

（三）網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及相關(guān)法律法規(guī)的完善

目前計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機在各個領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，會計逐漸向會計電算化趨勢轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)應(yīng)用也越來越普遍。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)財務(wù)技術(shù)平臺是事業(yè)單位進行網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的重要內(nèi)容，事業(yè)單位可以充分利用網(wǎng)絡(luò)，將其與財務(wù)有效地結(jié)合在一起，財務(wù)與計算機進行協(xié)同管理以及在線管理，最終實現(xiàn)資源共享的目標，使單位間的財務(wù)信息能夠有效地傳遞，從而能夠及時地解決問題。如果單位想要充分地利用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)，則需要對其財務(wù)管理進行不斷創(chuàng)新。同時，國家在不斷地完善相關(guān)的會計法律法規(guī)，盡量保證我國的會計法律能與國際法律接軌，因此，每次修改都會產(chǎn)生一些變化，這也要求我國的事業(yè)單位需要對財務(wù)管理進行創(chuàng)新，保證其與會計法律法規(guī)的變化發(fā)展相一致。

（四）當前事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的問題要求其進行財務(wù)管理創(chuàng)新

我國雖然建立了社會主義市場機制，但是許多事業(yè)單位并沒有樹立面向市場化的觀念，嚴重缺乏市場競爭意識，單位的財務(wù)管理機制與市場經(jīng)濟的發(fā)展也不相符。事業(yè)單位面對新的市場經(jīng)濟形勢，在發(fā)展的過程中必然會遭遇到很多的風險，許多的事業(yè)單位防范風險的意識較差，防范風險的能力較低，因此，很容易給事業(yè)單位帶來較大的財務(wù)風險。目前，事業(yè)單位的管理機制基礎(chǔ)較為薄弱，單位的財務(wù)審計以及監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，在收入管理方面沒有制定有效的措施。在支出管理方面沒有制定嚴格的標準，單位的賬務(wù)核算處理程序不規(guī)范，導致其會計處理工作存在混亂的現(xiàn)象。同時，單位的內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不力，外部監(jiān)督也沒有經(jīng)常性以及針對性。因此，事業(yè)單位需要對其財務(wù)管理進行創(chuàng)新，從而提高單位的財務(wù)管理水平。

三、公共財政預算改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）管理體制存在缺陷

首先，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導對財務(wù)管理沒有足夠的重視，對財務(wù)管理的相關(guān)政策與法規(guī)沒有深層次的了解。事業(yè)單位由于是非盈利性，因此對于財務(wù)管理的態(tài)度相對來說不如企業(yè)嚴格，在體制方面存在著很多的漏洞，例如資產(chǎn)管理的混亂，財產(chǎn)管理責權(quán)不清，清查制度的不完善等等，同時監(jiān)督機制存在著缺陷，固定資產(chǎn)的管理出租等無法全面落實，程序化管理不足。

（二）會計準則存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象

會計準則執(zhí)行不力的現(xiàn)象，表現(xiàn)在很多方面，例如票據(jù)管理不規(guī)范。如今事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象嚴重，票據(jù)管理存在著諸如手續(xù)不健全、存根與入賬金額不相符、核銷監(jiān)督漏洞等一些違紀問題，制度執(zhí)行力度的不夠也體現(xiàn)在對應(yīng)繳款項的管理和財務(wù)結(jié)賬上，執(zhí)行力度的不夠也在一定程度上滋生了腐敗行為。

（三）財務(wù)管理意識淡薄，財務(wù)管理績效考核機制

由于我國行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理觀念，不重視內(nèi)控制度的建立，缺乏完善化的采取管理績效考核機制，因而引發(fā)了一系列的問題，例如，工作“自轉(zhuǎn)”，員工缺乏工作積極性；制度修訂不及時等等。上述問題的存在，是單位忽視規(guī)范運作的直接體現(xiàn)，折射運作意識方面我國行政事業(yè)單位的欠缺，要想緩解這一問題，不僅需要落實管理運作意識而且需要建立起健全的內(nèi)控管理制度，完善單位采取管理工作的績效考核機制，滿足財務(wù)會計管理工作的要求，激發(fā)員工的工作熱情。

（四）財務(wù)會計監(jiān)督體系不健全，致使監(jiān)督力度不夠

在我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，行政事業(yè)單位沒有及時完善財務(wù)會計監(jiān)督管理體系，再加上財務(wù)會計準則相對落后，這都成為了行政事業(yè)單位獲得更大發(fā)展的制約因素。因此，要想解決行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的問題，改善財務(wù)會計管理薄弱的現(xiàn)狀，就必須進一步加強和健全監(jiān)督體系。另外，行政事業(yè)單位目前無法實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)工作狀態(tài)的實時監(jiān)控，這主要由于風險監(jiān)督常態(tài)機制的建立和完善受到限制，應(yīng)該得到行政事業(yè)單位的重視才行。

（五）沒有重視會計人員素質(zhì)提高工作

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在政策性、技術(shù)性、規(guī)范性上要求很高，必須由具有高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)的會計人員來保證高效的管理。因此，不斷提高行政事業(yè)單位的會計人員的素質(zhì)顯得尤為重要。然而，從目前事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，在開展會計人員素質(zhì)培訓工作方面，還存在著諸多不足之處。例如，事業(yè)單位領(lǐng)導過于看重財務(wù)管理工作，卻忽視了單位會計人員的繼續(xù)教育培訓工作，這直接影響到了單位財務(wù)管理工作的成果，不利于取得良好的工作效果。對此，事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)該加強對此項工作的重視程度，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作長期有序、健康發(fā)展。

四、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

面對現(xiàn)如今公共財政預算改革給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的影響以及事業(yè)單位財務(wù)管理所存在的問題，筆者根據(jù)自身在工作中的實際經(jīng)驗的總結(jié)，提出以下幾點加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策。

（一）完善管理體制

主管事業(yè)單位財務(wù)管理工作的人員，需要這對單位管理制度不完善的狀況，采取措施加強對財務(wù)管理工作的投入力度，首先需加強對成本管理工作的重視程度；其次建立起完善化的風險管理機制。同時，要建立健全單位審計與控制管理制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，加強審計與督查，實行嚴格的監(jiān)管分離，規(guī)范財務(wù)運作，及時發(fā)現(xiàn)工作中的違法違紀問題并嚴肅處理，從而提升單位管理工作的效果。

（二）嚴格執(zhí)行財務(wù)會計準則

1.學習相關(guān)法律。從《會計法》入手，加強對各項制度和準則學習和運用的力度。其一，加強對會計核算信息準確性的重視程度，提高會計信息的質(zhì)量，推動會計信息透明化，促使會計信息披露制度更加規(guī)范；其二，及時反映單位的經(jīng)濟情況，讓單位領(lǐng)導能夠了解日趨復雜、多變的經(jīng)濟環(huán)境；其三，為了杜絕個人操縱財務(wù)工作的現(xiàn)象，單位要嚴格執(zhí)行會計準則的相關(guān)要求，并處理好會計準則的靈活性與統(tǒng)一性之間的關(guān)系。

2.杜絕操縱財務(wù)會計人員工作的現(xiàn)象。這就要求及時披露逼迫和授意財會人員利用其熟悉的會計制度造假的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格懲罰。

（三）提高財務(wù)管理意識，建立完善的財務(wù)管理績效考核機制

1.單位財務(wù)管理想要根本的轉(zhuǎn)變，要從轉(zhuǎn)變觀念開始。因此，要想促進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不斷發(fā)展，首要任務(wù)就是抓好財務(wù)人員的思想認識，鼓勵其不斷提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力，增強財會工作的監(jiān)督作用，從而使公共財政資金的使用效益得以提高。另外，還應(yīng)該加強財會人員的管理意識、風險意識以及道德意識，促使其提高政治思想覺悟。

2.重視財務(wù)管理績效考核機制的建立?？冃Э己藗?cè)重于工作效率，是激勵員工的重要方法。因此，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際，在加強定期抽查力度與密度的基礎(chǔ)上，合理實施“獎懲”，從而推動績效考核制度的執(zhí)行，當單位的會計核算工作達到及時、準確的要求，則應(yīng)該給與嘉獎，而被查出會計信息嚴重錯誤和紕漏，則要徹底追究責任，以物質(zhì)或行政處罰的形式處理。在績效考核的基礎(chǔ)上，還要提倡激勵機制，合理實施薪金制度，調(diào)動工作人員的工作激情。

（四）建立健全財務(wù)會計監(jiān)督體系，增強監(jiān)督力度

事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)當責任到人，必須要有嚴格的管理制度，采取措施建立健全采取會計監(jiān)督體系，并建立起完善地賬簿記錄，嚴格按照“嚴格控制、及時清理”要求，加強對財務(wù)管理人員的監(jiān)督力度，同時要開展財務(wù)活動分析，提升管理的力度與水平，加強對收款、付款項的清理強度，財務(wù)部門要加強會計信息的真實性與準確性管理，依法確認壞賬并且要及時核銷，堅持對財務(wù)信息負責任的態(tài)度，同時加大執(zhí)法的力度。

（五）加強對會計人員素質(zhì)培養(yǎng)工作的重視程度

由于財務(wù)會計人員具有制造單位財務(wù)會計信息的功能，所以財務(wù)會計人員是行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的主體。倘若財務(wù)會計人員能夠以身作則，抵制各種和誘惑，拒絕制造虛假的會計信息和財務(wù)報告，認真履行職責、遵紀守法，那么，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計財務(wù)管理質(zhì)量就會上升。因此，單位應(yīng)該加強對會計人員素質(zhì)培養(yǎng)工作的重視程度。

1.嚴格執(zhí)行財務(wù)會計崗位準入制度。行政事業(yè)單位在招聘會計人才的時候，要嚴格遵循崗位準入制度，在明確會計人員的從業(yè)條件的同時，選用具有多樣化知識結(jié)構(gòu)和層次的人才，打造高素質(zhì)的會計工作人員隊伍，提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的成效。

2.加強對現(xiàn)有財務(wù)會計人員的后續(xù)教育培訓工作的重視程度。首先，借助培訓、知識講座等形式，提升現(xiàn)有財務(wù)會計人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，其次，開展數(shù)理統(tǒng)計、計算機方面的學習活動，提高財務(wù)會計人員的專業(yè)知識和計算機操作技能，促使他們形成健全的法律法規(guī)知識體系，增強數(shù)據(jù)處理程序和推斷能力。

五、結(jié)語

隨著事業(yè)單位的公共財政預算改革，財務(wù)管理在其的作用越來越重要。事業(yè)單位在采取以上措施加強財務(wù)管理的同時，還要積極發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的其他不足，并進行改革和優(yōu)化，做到與時俱進，以有力促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

[1] 宋立根，王建民，趙海宏.行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策[J].財政監(jiān)督，2011(23).

[2] 孫 玲.淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學院學報，2008(5).