淺議中國與亞太經(jīng)濟(jì)合作的趨勢及意義

王增惠

（河南省濮陽市公務(wù)員培訓(xùn)中心，河南濮陽457000）

一、中國加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的意義

1989年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(簡稱“亞太經(jīng)合組織”或APEC)成立。1991年11月，在“一個(gè)中國”和“區(qū)別主權(quán)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”的原則基礎(chǔ)上，中國、中國臺(tái)北和香港(1997年7月1日起改為“中國香港”)正式加入亞太經(jīng)合組織。

從中國加入亞太經(jīng)合組織起，亞太經(jīng)合組織便成為中國與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體開展互利合作、開展多邊外交、展示中國國家形象的重要舞臺(tái)。中國通過參與亞太經(jīng)合組織合作促進(jìn)了自身發(fā)展，也為本地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

作為亞太大家庭的一員，中國一貫重視并積極參與亞太經(jīng)合組織各領(lǐng)域合作。中國國家主席出席了歷次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，提出了許多積極、平衡、合理的政策主張和倡議。2001年10月20日，亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在中國上海成功舉行。會(huì)議通過了《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》《上海共識(shí)》《數(shù)字亞太經(jīng)合組織戰(zhàn)略》等重要文件，有力推動(dòng)了中國與亞太經(jīng)合組織有關(guān)成員雙邊關(guān)系的發(fā)展。

亞太地區(qū)是中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要依托。中國對外貿(mào)易總額的大多數(shù)、吸引外資的大部分均來自亞太經(jīng)合組織成員，中國的發(fā)展很大程度上受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。而中國的發(fā)展，也為亞太經(jīng)合組織注入了獨(dú)有的活力和動(dòng)力。長期以來，中國在亞太經(jīng)合組織內(nèi)發(fā)揮著極具建設(shè)性的作用。中國通過參加亞太經(jīng)合組織的一系列活動(dòng)，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

近年來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中國政府除及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等一攬子計(jì)劃外，還積極與包括亞太經(jīng)合組織在內(nèi)的國際社會(huì)攜手合作。中國通過雙邊、多邊和地區(qū)性合作等各種渠道，為世界經(jīng)濟(jì)盡快走出困境做出了積極貢獻(xiàn)。

為推動(dòng)亞太經(jīng)合組織發(fā)展，深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，2012年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上宣布，中國愿主辦2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議及相關(guān)會(huì)議，并愿以此為契機(jī)，深化同亞太經(jīng)合組織各成員合作，為促進(jìn)亞太地區(qū)和世界發(fā)展繁榮、提高人民福祉做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、與亞太合作的方向和目標(biāo)

一是明確了未來亞太合作的方向與目標(biāo)。會(huì)議發(fā)表的北京綱領(lǐng)和APEC成立25周年聲明提出，本著互信、包容、合作、共贏精神，構(gòu)建面向未來的亞太伙伴關(guān)系；著力打造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、繁榮和進(jìn)步的亞太夢想，為亞太地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和共同繁榮勾畫了新愿景，指引了新方向，注入了新動(dòng)力。

二是作出了啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的重大決定。會(huì)議批準(zhǔn)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，決定開展亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立亞太地區(qū)自貿(mào)信息交流機(jī)制，制定自貿(mào)區(qū)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，致力于加速將亞太自貿(mào)區(qū)從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這標(biāo)志著亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程正式啟動(dòng)，體現(xiàn)了APEC推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。

三是勾畫了建設(shè)亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的新藍(lán)圖。本次會(huì)議批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》這一里程碑式的文件，各方?jīng)Q心在2025年前實(shí)現(xiàn)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)和具體指標(biāo)，并決定拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推廣公私合作伙伴關(guān)系模式，實(shí)施全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域合作倡議，將為亞太長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是找到了支撐亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大新支柱。會(huì)議決定以經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長、包容性支持、城鎮(zhèn)化為五大支柱，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)。與會(huì)經(jīng)濟(jì)體還決心探索適合自身實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，加強(qiáng)交流互鑒，將豐富亞太發(fā)展的新理念新思路，形成多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好局面。

五是開辟了一系列全球性問題的合作新領(lǐng)域。本次會(huì)議專門將幫助非洲國家應(yīng)對和防控埃博拉疫情寫入《宣言》。會(huì)議支持中方起草并通過的《APEC北京反腐敗宣言》，各方?jīng)Q心攜手打擊腐敗行為，拒絕成為腐敗分子及其非法資產(chǎn)的避風(fēng)港。同意充分利用反腐敗合作機(jī)制與平臺(tái)，加強(qiáng)在遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還腐敗資產(chǎn)等領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)。美國、加拿大和新加坡等還在雙邊層面同意與中方開展追逃追贓合作，共同構(gòu)成了對貪腐分子的震懾。

六是舉辦了亞太經(jīng)合組織東道主伙伴對話會(huì)。在本次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議之前，習(xí)近平主席主持“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會(huì)，宣布設(shè)立絲路基金，提速“一帶一路”建設(shè)。東道主伙伴對話會(huì)的成功，亞投行和絲路基金“姊妹篇”的面世，大大提升了“一帶一路”的國際關(guān)注度和認(rèn)同度。

七是促進(jìn)了中國與亞太主要國家雙邊關(guān)系的新發(fā)展。APEC是多邊舞臺(tái)，一些重要的雙邊活動(dòng)借臺(tái)唱戲，集中亮相，格外引人關(guān)注。習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京、韓國總統(tǒng)樸瑾惠等會(huì)見會(huì)談，有力推進(jìn)了雙邊交流合作。習(xí)近平主席還在APEC會(huì)議期間應(yīng)約會(huì)見了日本首相安倍晉三，兩國關(guān)系朝著改善方向邁出重要一步。

八是廣泛展示中國內(nèi)外政策，贏得更多國際理解和支持。針對外界對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的關(guān)切，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)和前景，強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元，中國發(fā)展給亞太和世界帶來的商機(jī)是持久和無限的。隨著綜合國力上升，中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品。

三、構(gòu)建亞太夢，中國已踏入征程

在廈門舉行的第四屆發(fā)展中國家海洋可持續(xù)發(fā)展部長論壇上，國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長張占海建議沿海各國可從促進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、推進(jìn)海上互聯(lián)互通、提供海洋公共服務(wù)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)科教文化交流等方面合作入手，建立政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

國家海洋局局長劉賜貴介紹說，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是新興的國際海洋合作理念，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與海洋的和諧共存。

在烏魯木齊，新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳代表中方與吉爾吉斯斯坦交通通信部協(xié)定自2015年3月起恢復(fù)執(zhí)行部分停運(yùn)的阿圖什—奧什、喀什—賈拉拉巴德定期國際客運(yùn)線路，以促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

除了中國政府部門從陸地到海洋迅速推進(jìn)“無縫、全面聯(lián)接和融合的亞太愿景”外，人們也注意到，亞太國家在人員和物流交往的互聯(lián)互通領(lǐng)域已翻開了新的一頁。

中國駐美國大使館以及美國駐華大使館分別為對方公民頒發(fā)了有效期最長達(dá)10年的簽證，這表明中美簽證互惠安排已迅速落到實(shí)處。

在上海，作為亞太經(jīng)合組織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的示范口岸，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)正在醞釀之中。

上海市商務(wù)委員會(huì)副主任申衛(wèi)華認(rèn)為，未來最直接的影響就是可打破時(shí)差界限，推動(dòng)通關(guān)流程電子化，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易全鏈條數(shù)據(jù)可查可控。上海企業(yè)將可通過網(wǎng)絡(luò)直接向香港和美國的海關(guān)報(bào)關(guān)，而亞太經(jīng)合組織其他經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)也可通過各自相關(guān)試點(diǎn)電子口岸向上海海關(guān)報(bào)關(guān)。

在亞太經(jīng)合組織成立25周年之際，亞太——這個(gè)人口占世界40%、經(jīng)濟(jì)總量占世界57%、貿(mào)易總量占世界48%，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)——正在擁抱全新的未來。

按照《亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》，亞太經(jīng)合組織成員將實(shí)施《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，決心在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標(biāo)，加強(qiáng)硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無縫、全面聯(lián)接和融合亞太的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

亞太經(jīng)合組織還將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖，開展實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究，在現(xiàn)有區(qū)域自貿(mào)安排基礎(chǔ)上，盡早建成亞太自貿(mào)區(qū)，并實(shí)施亞太經(jīng)合組織推動(dòng)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖，共建有利于全球價(jià)值鏈發(fā)展合作的良好環(huán)境。

為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新愿景，中國在此次會(huì)議期間采取了一系列舉措，包括出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持；捐款1000萬美元支持亞太經(jīng)合組織機(jī)制和能力建設(shè)；為亞太經(jīng)合組織成員在未來3年提供1 500個(gè)培訓(xùn)名額，用于貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的能力建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右等。