提高農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目管理水平的幾點思考——以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項目為例

李 專 ，劉昭華 ，楊 衍

（1．中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院附屬中小學(xué)，海南 儋州 571737

2．中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所，海南 儋州 571737）

筆者在項目“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”具體實施過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目管理的底不清、事不明，合同用語不精確、不規(guī)范，管理團隊不主動、不作為，管理方式不合情、不合理，造價管理體制跟現(xiàn)實不適應(yīng)、不健全，可控因素不明確、不清晰等比較普遍和突出的問題，經(jīng)過深入思考，提出有針對性的六個方面的建議。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、注重協(xié)調(diào)，做到有的才放矢

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是開展每項工作十分重要的因素。農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目的前期準備工作階段包括從決策到出可行性報告再到初步設(shè)計階段、勘察設(shè)計階段，然后到施工階段以及最后竣工驗收整個的工作流程。我國目前普遍執(zhí)行的基本建設(shè)項目流程要求不可輕易妄自顛倒，整個流程的各個環(huán)節(jié)有其自身必須遵循的先后順序規(guī)律，不可以隨便地更改順序和調(diào)整階段。每個環(huán)節(jié)都必須在領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下注重協(xié)調(diào)，才能針對農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行的特殊性來有的放矢地提高基本建設(shè)項目的管理水平。以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”這個項目為例，在領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下，實施過程中各參建單位十分注重協(xié)調(diào)和溝通，只有做好上一個環(huán)節(jié)的工作并且獲得批準后方轉(zhuǎn)入下一個工作環(huán)節(jié)。參與農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目管理的人員細心、嚴謹、懂行，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)新能力，注意基本建設(shè)項目的前瞻性，力求基本建設(shè)項目可行性方案和執(zhí)行方案內(nèi)容切合農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行的實際需要、內(nèi)容真實嚴密、預(yù)測準確。一旦立項批復(fù)，認真落實基本建設(shè)項目的土地使用權(quán)、城控詳規(guī)、環(huán)保綠化、電力人防、市政配套等各項前置準備，扎實推進項目開展的初步設(shè)計，把可行性報告中不精確、不清晰的部分逐個明確和細化。更是依法合規(guī)地履行規(guī)劃報建手續(xù)、施工圖審查過會、施工報批后才能執(zhí)行等各地方政府審批管理所要求的必經(jīng)程序，使基本建設(shè)項目盡早開工，在保證質(zhì)量的前提下加快推動農(nóng)業(yè)科研項目的執(zhí)行。

2 字斟句酌、階段補充，做到合同條款準

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目所簽訂的系列合同文件必須采用最新版的國家規(guī)范文本，如2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》［1］必須詳讀。首先字斟句酌地起草，提請上級主管部門和法律顧問把好農(nóng)業(yè)科研項目用語關(guān)，然后必須進行合同核查會審，合同的主要條款需在招標文件中事先明確下來。各種合同條款要求表述準確無歧義，不能模糊不清。條款描述內(nèi)容越具體越好，語言要精準嚴密，能事先預(yù)料到的問題和以往的經(jīng)驗都要在合同中準確定義和清晰界定，各方責權(quán)利必須十分明確，對于出現(xiàn)爭議、突發(fā)事件和賠償整改等條款內(nèi)容更需要清楚明了。根據(jù)筆者在苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范項目實施過程中的經(jīng)驗，合同中對于直接影響工程造價的條款務(wù)必多層面征求同行的意見和建議，要清晰界定合同各方對可能出現(xiàn)的風險承擔范圍、程度和責任主體，工程量清單計價方式和條件與結(jié)算支付抵押保證金比例和條件，工程量計算辦法和誤差、各類型材料和非界定范圍內(nèi)施工動作的綜合單價、采取非界定范圍內(nèi)措施的費用及各種材料價格波動幅度等的補充合同要緊跟當時的環(huán)境和市場變化，按階段地簽好補充合同，補充條件和補充方式也要有詳細無誤的條款表述，更需要注意可操作性。制定合同相對容易，關(guān)鍵是執(zhí)行合同，農(nóng)業(yè)科研單位要加大對基本建設(shè)項目合同的監(jiān)管力度，健全合同備案制度。對于合同中出現(xiàn)的一些偏離法律法規(guī)要求和違背有關(guān)政策的條款要及時予以補充更正，避免出現(xiàn)因合同條款漏洞和爭議給農(nóng)業(yè)科研單位日常管理帶來不便等突出問題的發(fā)生。

3 主動作為、密切配合，做到團隊出精品

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目管理機構(gòu)的設(shè)置主要是根據(jù)該項目規(guī)模大小和施工的難易程度來確定的。管理的團隊主要是選配在農(nóng)業(yè)科研基本建設(shè)相關(guān)專業(yè)一專多能的復(fù)合型人才組成，在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個層面因事設(shè)職、因職選人、各司其職、各負其責。但是不同的農(nóng)業(yè)科研單位擁有擅長不同業(yè)務(wù)方向的項目管理人員，作為一個團隊，需要主動作為、密切配合，系統(tǒng)化安排資源，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》［2］及相關(guān)管理規(guī)定，有針對性地把不同特征的農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目打造成精品，同類型的項目可以考慮建立項目庫制度進行查庫管理。以實施“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項目為例子，我們在工作細則、施工安全、工地安全等管理辦法方面建立行業(yè)內(nèi)標準，同時督促參建各方建立健全技術(shù)標準、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢驗制度、綜合質(zhì)量評定考核等制度，盡量做到完成一個項目培育一個精品帶出一個團隊。在項目實施全過程中，保持項目管理人員的相對穩(wěn)定，并加強培訓(xùn)和互相學(xué)習請教，動態(tài)優(yōu)化，強化考核，提高項目管理人員的團隊歸屬感，激發(fā)團隊成員的創(chuàng)造性，共同打造農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目精品，帶好德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務(wù)、密切配合的項目管理團隊。

4 扎實跟進、嚴控質(zhì)量，做到管理科學(xué)化

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目無論規(guī)模和資金量都必須要有科學(xué)的、符合情理的管理方式，對各個環(huán)節(jié)的管理必須扎實跟進，一點馬虎都要不得。應(yīng)嚴格控制各項指標的達標情況和批準進入下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量考核，全程把控質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科研項目有很多種類，在“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項目管理的過程中，我們的經(jīng)驗是：首先要選擇符合該項目特點的合情合理的管理模式和精通相關(guān)專業(yè)的配合有力的管理團隊。其次要加強基本建設(shè)項目管理的“事前、事中、事后”嚴控：事前管理的重點是督促各方把制定的相關(guān)文件和制度落實到位，確定監(jiān)理方在施工各環(huán)節(jié)的管理有章可循，有法可依，強化材料歸檔和合同的保管。再次是農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)積極向監(jiān)理授權(quán)，充分樹立監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作充分做到責、權(quán)、利相結(jié)合，要求監(jiān)理單位作好監(jiān)理記錄、巡視與抽查、監(jiān)理日記和監(jiān)理月報［3－5］。農(nóng)業(yè)科研單位不要過多參與，但也需要定時或不定時地巡視、旁站，跟蹤抽查，聯(lián)合普查工程施工各個環(huán)節(jié)，嚴控質(zhì)量。最主要的是農(nóng)業(yè)科研單位要對施工結(jié)果與計劃目標的進行分析比較，隨時提出控制措施，及時向各參建單位反饋控制信息，使下一個環(huán)節(jié)的施工活動得到有效的控制，做到管理合情合理及科學(xué)化。

5 跟蹤監(jiān)督、全程控制，做到項目造價實

大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目的突出問題集中反映在結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算等方面，這嚴重損害了建設(shè)單位投資建設(shè)的效益和繼續(xù)投資的積極性及預(yù)期評估所要達到的效果。仔細研究就會發(fā)現(xiàn)原因主要出在“項目造價不實”上面。在執(zhí)行“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項目的時候，筆者發(fā)現(xiàn)別的大部分農(nóng)業(yè)科研單位把監(jiān)督控制的主要精力放在了竣工結(jié)算階段的項目價款審核上，而沒有把項目造價的管理和控制貫穿于項目建設(shè)的全過程中［6］。解決的辦法主要是跟蹤監(jiān)督、全程控制：一是投資要全程控制，從資金、技術(shù)、合同、市場等各個方面采取措施跟蹤監(jiān)督，重點控制，抓好現(xiàn)場簽證工作量的各個細節(jié)落實，通過對原合同造價中主要費用的結(jié)算程序進行正確計量，監(jiān)督各種費用如期、正常地發(fā)生，不得超前、過量地支付資金；二是需要建立科學(xué)決策體系，進行方案技術(shù)“優(yōu)中選廉”，既要考慮適用、先進，又要考慮“質(zhì)優(yōu)價廉”，確保項目造價不虛高、不低判［7］；三是農(nóng)業(yè)科研單位在基本建設(shè)項目竣工結(jié)算的重點方面應(yīng)該放在審查過程中的變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定，變化手續(xù)是否齊全以及相關(guān)的內(nèi)容是否真實、清楚，在認真核實的基礎(chǔ)上全程控制虛增簽證工程量，把該階段的重點放到工程量計算和預(yù)算單價套用是否正確、各項取費標準是否符合行規(guī)等等細節(jié)上面，做到項目造價實實在在，各方受益；四是要高度重視基本建設(shè)項目的工程量清單計價工作，適當放寬編制清單計價的時間，不要安排得太緊，以便留出足夠的時間給編制人員進行核對；五是造價管理部門應(yīng)加強對造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和入崗技能績效考核，有針對性的舉辦各種形式的培訓(xùn)；六是要科學(xué)建立一整套完整的關(guān)于工程造價相關(guān)信息收集和發(fā)布的機制。

6 界定清晰、落實責任，做到可控因素明

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目需要事先安排編制各類進度計劃，做到管理人員人手一冊，對項目進展情況能夠一目了然。界定清晰并落實相關(guān)責任后，“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項目各參建方負責人定期座談溝通，及時調(diào)整進度，做到可控因素清晰明了。進度計劃要做到可控，運用動態(tài)循環(huán)的方法達到動態(tài)平衡，施工單位需要嚴格按照界定的責任執(zhí)行項目，把進度計劃細化，編制出月或季度進度計劃和施工任務(wù)目標書，工作和責任也需要落實到人，管理人員的布置也要求到位，齊心協(xié)力調(diào)配好人力、物力和資金。在施工過程中還應(yīng)該及時檢查、發(fā)現(xiàn)和記錄影響進度的突出問題，掌握施工現(xiàn)場的實際情況，采用適當?shù)募夹g(shù)和組織措施，做好動態(tài)調(diào)整工作，使計劃進度與實際進度保持平衡。

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目的管理貫穿全過程的各個環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合實際的工作經(jīng)驗，提出針對性強的“領(lǐng)導(dǎo)重視引目標，字斟句酌補條款，密切配合出精品，科學(xué)跟進保質(zhì)量，全程跟蹤控造價，界定清晰明責任”等六條提高農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項目管理水平的思考和建議，對同行管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目具有重大的借鑒意義。把這六個方面的建議納入到實際的管理過程中去，用高度的責任心保持跟各方面的隨時溝通、動態(tài)調(diào)整，外加上“專、精、尖”的自身業(yè)務(wù)知識，及時發(fā)現(xiàn)問題后補充相應(yīng)合同條款并加以合情合理的解決，農(nóng)業(yè)科研單位的基本建設(shè)項目管理水平將有大幅度的提高。

［1］宿輝，何佰洲.2013 版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》解讀［J］.建筑經(jīng)濟，2013（6）.

［2］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部．農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法［Z］．2004－07－12．

［3］王選民.發(fā)揮監(jiān)理作用，提高工程質(zhì)量［J］.山西建筑，2003，29（13）．

［4］曾昭志．淺談建筑工程監(jiān)理在全過程管理中的作用［J］.城市建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點，2009（28）.

［5］肖紅.在工程建設(shè)項目中實施全過程監(jiān)理［J］..四川建材，2007（2）.

［6］謝惠惠.工程預(yù)算控制措施的研究［J］.廣東建材，2010（4）.

［7］陳潔.工程預(yù)算編制中如何控制成本［J］.科技資訊，2009（11）.