淺談國有企業(yè)建設工程招投標中存在的問題及建議

張 慧

（山西省國資委，太原 030006）

多年來，國有企業(yè)建設工程招投標從議標、邀請招標到公開招標形式的重大轉變，逐步實現(xiàn)了從指定承包到公開競標這一資源優(yōu)化配置的過程，形成了招投標市場目前“公開、公平、公正”的陽光機制。但是，從近年來監(jiān)督檢查情況來看，目前建設工程招投標過程仍存在不可小覷的問題，同時，也暴露了我國現(xiàn)行的招投標法制及管理體制存在較大的漏洞。

1 目前山西省國有企業(yè)建設工程招投標存在的問題

投資是國有企業(yè)資金流動的一個重要方向，建設工程項目是投資行為的重要內(nèi)容，因此，在加強國資監(jiān)管的過程中，強化對工程項目建設的監(jiān)管成了日常監(jiān)管的重中之重。由于建設工程招標投標環(huán)節(jié)多，參與主體多，同時監(jiān)管部門缺位嚴重，所以，目前省屬國有企業(yè)存在的問題仍不少。

1.1 企業(yè)自我保護嚴重，大多項目應招不招

山西省國有企業(yè)在國家主導方向指引下，不斷整合重組，企業(yè)規(guī)模逐步增大，經(jīng)營范圍不斷擴大，大多數(shù)項目招投標應招不招，自我內(nèi)部消化。例如，某煤炭企業(yè)，通過兼并重組，實現(xiàn)了由單一的煤炭業(yè)務轉型到了以煤炭、化工為主業(yè)，冶金、貿(mào)易、電力、建筑、服務等為輔業(yè)的全方位發(fā)展的大集團公司。通過檢查發(fā)現(xiàn)，這樣的大集團公司由于業(yè)務涉及面廣，有條件自我保護，因此，部分建設工程項目應招未招，比如土建、施工、監(jiān)理、設備制作及安裝、招標代理等直接委托集團內(nèi)部企業(yè)承攬，違反了《招標投標法》的規(guī)定。多年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，這樣的招標自我保護行為不在少數(shù)，有的企業(yè)直接以內(nèi)部文件規(guī)定相關業(yè)務必須由集團內(nèi)企業(yè)承攬，有的企業(yè)雖然公開招標，但招標過程流于形式，通過設定門檻、制定傾斜的打分標準等不同途徑最終實現(xiàn)花落自家。

1.2 項目整體分拆，規(guī)避招標

國家發(fā)改委2000年3號令規(guī)定 “施工單項合同估算價在200萬元以上；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在100萬元以上；與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理等服務估算價在50萬元以上；單項合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的項目必須進行招標”。但是，企業(yè)通過肢解工程項目，整體分拆，將必須招標的項目人為拆分成招標標準以下的小項目，直接發(fā)包，規(guī)避了招標，實現(xiàn)了個體自身利益，損害了國家利益。如：山西省一煤炭企業(yè)煤礦技改項目，一個井巷工程拆分成了許多細小的項目，小項目因達不到招標金額標準，直接發(fā)包。另外，一些工程主體項目采用了招標方式，但綠化、道路等配套項目則直接發(fā)包。

1.3 工程設計變更，追加投資項目未招標直接發(fā)包給原中標人

從國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查情況看，不少企業(yè)建設工程設計變更，投資額大量追加，但是追加的投資大多未經(jīng)招標，企業(yè)借口重新招標會影響原有功能配套，直接由原中標人承攬。這就造成企業(yè)一是假借設計優(yōu)化之名，大大增加國有資金支出；二是假借更換承攬方會影響施工或功能配套，將國有項目直接發(fā)包致使國有資產(chǎn)可能流失，市場配置資源的功能弱化。

1.4 建設單位招標暗箱操作，投標單位圍標串標陪標

通過對省屬國有企業(yè)工程招投標檢查，發(fā)現(xiàn)建設單位暗箱操作，內(nèi)定中標單位，以及投標單位圍標串標現(xiàn)象層出不窮。不少項目建設單位表面上是通過公開招標確定中標單位，但認真研究其招標文件及評標過程會發(fā)現(xiàn)，招標文件設置特定門檻，打分標準制定傾斜，評標過程中評標專家打分主觀偏向明顯……，種種操作最終確保內(nèi)定單位中標。另外，投標單位圍標串標陪標問題嚴重。比如山西省一電廠項目，該項目施工招標采用公開招標，某一集團所屬的三戶子公司一同來競標，從法律上來看，沒有問題，但是，從整個招標過程看，不難看出其存在圍標的企圖。陪標的現(xiàn)象更是呈蔓延之勢。山西省一化工項目，項目施工采用公開招標，三戶企業(yè)投標，投標文件中只有中標單位證明有同類工程業(yè)績而中標，其他兩戶企業(yè)均表明無同類工程業(yè)績，但是在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，但實際上這兩戶非中標單位均有同類工程業(yè)績。這樣的陪標現(xiàn)象不在少數(shù)，且層出不窮。

1.5 投標單位假借資質(zhì)，中標后非法轉分包

通過跟招標代理機構及施工企業(yè)相關人員談話，發(fā)現(xiàn)一些施工隊伍技術差、管理混亂的施工企業(yè)通過假借資質(zhì)、購買資質(zhì)、掛靠規(guī)模企業(yè)等手段攫取國有企業(yè)利益。投標單位本無施工資質(zhì)，通過交管理費掛靠規(guī)模較大的具有資質(zhì)的企業(yè)，投標時再花錢請人做出漂亮的標書，以掛靠單位名義投標，采用不正當手段中標后聘用民工施工或直接轉分包給其他企業(yè)，直接造成了工程質(zhì)量不過關、國有資金浪費、招投標市場秩序混亂等負面影響。

1.6 自行招標缺乏行政監(jiān)管

《招標投標法》規(guī)定了在某種情況下企業(yè)可以自行招標，但必須向有關行政監(jiān)督部門備案。但是，多年的國資監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自行招標事項較多，但是基本上都未向行政監(jiān)督部門備案，且未發(fā)生過行政監(jiān)督部門因此責令建設單位停止整改的情況。由此也可以看出，我國的招標投標活動雖然有法可依，但是執(zhí)法不嚴?！墩袠送稑朔ā分刑岬搅讼鄳男姓O(jiān)督部門須對各自領域的招投標行為實施監(jiān)督，但沒有明確哪些部門履行監(jiān)督職責，這就造成可能交叉監(jiān)督，也可能無人監(jiān)督。就監(jiān)管的情況看，國有企業(yè)自行招標行為大多處于監(jiān)督缺位狀態(tài)。

2 建設工程招投標存在的問題原因分析

上述問題的存在反映國有企業(yè)工程項目招投標違法違規(guī)的現(xiàn)狀，究其原因主要為：

（1）國家及地方相關法律法規(guī)宣傳不到位，企業(yè)從事招投標管理的人員對相關法律法規(guī)掌握不夠透徹，內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門法律意識觀念不夠強，監(jiān)督不夠到位。

（2）相關法律法規(guī)對招投標工作的行政監(jiān)督管理部門沒有做出明確責任劃分，“婆婆”多意味著沒有“婆婆”。另外，相關政府職能部門制度執(zhí)行不力，執(zhí)法不嚴，重事前審批，輕事后監(jiān)督，查處力度小。

（3）政府的評審專家?guī)熨Y源不夠充足，部分專家職業(yè)道德水準不高，政府缺乏對評審專家的考核機制。

第四，企業(yè)招投標內(nèi)部管理體制不完善，制度執(zhí)行不力，程序履行不到位。內(nèi)部監(jiān)督檢查不深入，懲處力度小，造成招投標違規(guī)違法行為屢禁不止。

3 相關對策及建議

3.1 加強法律學習教育和應用，提高招標人員業(yè)務能力

招投標市場各參與主體應加強對國家《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及地方招投標管理規(guī)定等相關法律法規(guī)的學習，增強法制意識，遵紀守法，做好項目建設招投標各項工作。同時，要加強招投標工作人員業(yè)務能力的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和技術水平，保證招標工作合法合規(guī)、監(jiān)督到位、順利完成。

3.2 加強對招標代理機構的管理，建立評委考核機制

為了維護招標代理市場的規(guī)范性及合法性，保證建設單位委托招標的公開性及合理最低價中標，招標代理行業(yè)管理部門應加強對代理機構的日常管理，提高招標代理人員專業(yè)素質(zhì)，提高招標文件編制的科學性。逐步建立評委考核機制，對評標過程中打分不認真，不負責任，職業(yè)道德較差的評審專家采取懲罰措施，甚至可以將其從“專家?guī)臁崩锍?，?guī)范和凈化評標環(huán)境，實現(xiàn)評標的公正性。

3.3 企業(yè)和相關行政監(jiān)督部門應加強評標監(jiān)督

一是加強企業(yè)自身監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門應加強對評標整個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，監(jiān)督職能不能形同虛設，建立責任追究機制，一旦事后發(fā)現(xiàn)招投標過程存在問題，則追究相關紀檢監(jiān)察人員的責任。二是加強行政監(jiān)督。我國關于招投標過程中行政監(jiān)督也有明確規(guī)定，但是，規(guī)定中監(jiān)督部門多，建設、水利、交通、鐵道、民航等多部門對各自管轄領域的招投標實施監(jiān)督，監(jiān)督出現(xiàn)不到位甚至缺位或者推諉扯皮。建議由政府統(tǒng)一組織，各個相關行政部門共同組成一個“招標投標領導小組”，合理設置機構，分門別類指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招投標工作，科學建立、維護和更新招標“專家?guī)臁?，做到監(jiān)督管理專部專責。

3.4 加強招標事后監(jiān)督，加大違法懲處力度

企業(yè)應加強對招標事后合同簽訂與執(zhí)行的監(jiān)督和管理，杜絕中標單位違法轉分包行為給企業(yè)帶來損失。另外，對于招投標活動中發(fā)現(xiàn)的暗箱操作、違法串標圍標等行為造成國有資產(chǎn)嚴重流失的應加大懲處力度，建立信用檔案，及時將這些企業(yè)列入“黑名單”，不準再行投標，維護招標投標市場公平公正的市場秩序。

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