國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和改進(jìn)措施

○吳志強(qiáng)

（常州市武進(jìn)工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司 江蘇 常州 213002）

一、做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

1、做好國有資產(chǎn)管理是對民眾負(fù)責(zé)的行為

國有企業(yè)發(fā)展壯大既是企業(yè)的自我需求，也是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的必然要求。國有企業(yè)最終是人民的企業(yè)，國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)僅僅是代理人，作為重要的社會資產(chǎn)，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理具有重要的社會意義。很多經(jīng)營者就是鉆制度的空子，在監(jiān)管的不到位中尋租，利用國有資產(chǎn)進(jìn)行自我利益的追逐，給社會帶來了不良的影響。比如宋林等人，利用其身份，將華潤旗下的國有資產(chǎn)進(jìn)行低價出售，高價購入無用資產(chǎn)，造成國有企業(yè)的固定資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)流失。一些企業(yè)的高管將有益的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給自己的家屬，造成國有企業(yè)利潤的流失等等?，F(xiàn)象都表明國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理是非常有必要的，能夠提升民眾對國家的信任，提升黨群關(guān)系，提升政府形象。

2、做好國有資產(chǎn)管理有利于提升決策的科學(xué)性

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目前仍然較為疏忽，很多的資產(chǎn)管理不到位，無法真正落實企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求，沒有真正做好企業(yè)的管理。這樣就會導(dǎo)致企業(yè)的會計信息和數(shù)據(jù)與實際情況有差異，造成企業(yè)的經(jīng)營者無法真正掌握企業(yè)的信息，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營層不能夠充分利用已有的信息做出科學(xué)的決策。作為國家重要的經(jīng)濟(jì)力量，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策如果不科學(xué)，將會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)偏差，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)如果不真實，就會造成中央的決策出現(xiàn)偏差，這樣就會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題。國有企業(yè)資產(chǎn)管理是我國重要的經(jīng)濟(jì)力量，需要做好其資產(chǎn)管理，為國家的經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、做好國有資產(chǎn)管理有利于推動國有企業(yè)的改革

近期，國家提出了深化國有企業(yè)改革的理念，并頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》這一指導(dǎo)性文件，這個方向是符合現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和市場化發(fā)展的方向，有利于國有企業(yè)的發(fā)展，文件中提到，要培育一大批具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有企業(yè)的發(fā)展和整合是未來國企改革的重點，同時國有企業(yè)也將推動混合所有制的改革，這些目標(biāo)和改革的措施都離不開對國有企業(yè)的管理，只有加強(qiáng)國有企業(yè)的管理，才能夠更好地推動國企的發(fā)展，其中國有資產(chǎn)管理更是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，需要結(jié)合國有資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步推動國有企業(yè)的改革，推動國有企業(yè)的市場化發(fā)展，才能夠培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的企業(yè)家，營造一個良好的國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1、國有資產(chǎn)評估隨意性強(qiáng)，制度不健全導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

股份制改革是未來國有企業(yè)的重要方向，國家也提出了混合所有制改革的方案，但這種改革是需要依托科學(xué)、合理、規(guī)范的資產(chǎn)評估市場和制度的支持。目前，從現(xiàn)有的貪污情形分析，國有資產(chǎn)的評估不合理是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的重要原因，很多地方的國有資產(chǎn)并沒有使用招拍掛的方式進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，而且一些內(nèi)部的折股或者資產(chǎn)評估等都是不合理的，很多國有企業(yè)同民營企業(yè)進(jìn)行合作的時候，國有資產(chǎn)評估價格都低于市場合理價格，一些資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓也低于正常的市場轉(zhuǎn)讓價格，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

2、國有資產(chǎn)使用不規(guī)范，保值增值壓力大，閑置嚴(yán)重

現(xiàn)實中很多的國有企業(yè)資產(chǎn)使用存在不規(guī)范、閑置浪費的現(xiàn)象。一些國有企業(yè)的資產(chǎn)購買預(yù)算不合理，重復(fù)購買或者購買價格遠(yuǎn)高于正常購買價格，近期曝光的一些國有企業(yè)購買U盤單價超過千元等現(xiàn)象都是表明國有資產(chǎn)購置存在問題。在資產(chǎn)的使用上，很多的國有企業(yè)資產(chǎn)使用隨意性強(qiáng)，一些國有資產(chǎn)私用的情形屢見不鮮，國有資金被挪用的現(xiàn)象也經(jīng)常有報道，甚至一些國有企業(yè)的億元存款不翼而飛，很多國有資產(chǎn)一年都沒有使用過，購買的意義不大，造成閑置浪費嚴(yán)重。另外，一些國有企業(yè)使用各種方法進(jìn)行利潤的轉(zhuǎn)移，造成資產(chǎn)的收益不高，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的真實價值，然后再以此為理由進(jìn)行折價轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)的流失。

3、國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位，會計核算不健全，管理意識薄弱

由于國有企業(yè)的大多數(shù)管理層是沒有股份的，同時其薪酬待遇相對市場較低，造成很多管理層通過各種方式提升自己的收益，對國有資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，造成整個企業(yè)沒有足夠的制度和文化支持員工加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。國有企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)會計人員的能力參差不齊，很多會計基礎(chǔ)不扎實，會計制度不健全，對資產(chǎn)的內(nèi)部管理和賬目核算不完善，造成很多的企業(yè)資產(chǎn)管理不到位。據(jù)審計署披露2005—2013年，某公司及下屬單位將本應(yīng)計入營業(yè)外收入的“幫扶”資金計入資本公積、將本應(yīng)資本化的利息支出計入當(dāng)期財務(wù)費用等，導(dǎo)致9年間共計少計利潤89.71億元。另外，一些相關(guān)的機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理審計不夠，監(jiān)督不到位，對相關(guān)的問題也沒有進(jìn)行處理，使國有企業(yè)的資產(chǎn)管理無法真正得到提升。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施

1、完善市場評估體系，加強(qiáng)市場監(jiān)督，加強(qiáng)透明公開化建設(shè)

為了更好地做好國有資產(chǎn)管理，必須加強(qiáng)資產(chǎn)評估制度的建設(shè)，促進(jìn)評估市場的規(guī)范化。國有企業(yè)在股份制改革及以資產(chǎn)入股新設(shè)企業(yè)的過程中，要選擇具有市場公信力的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，相關(guān)主體和評估機(jī)構(gòu)也要提升規(guī)范化意識，對國有資產(chǎn)的評估要遵循市場原則，避免扭曲其原有的價值。對于轉(zhuǎn)讓股權(quán)和資產(chǎn)的行為，企業(yè)要做好公開化的招拍掛，完善資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓制度，避免暗箱操作，同時加強(qiáng)對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審計工作。對于國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，相關(guān)的媒體機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)監(jiān)督，以市場力量的作用引導(dǎo)國有企業(yè)正規(guī)化操作，減少人為的尋租，通過市場的監(jiān)督，強(qiáng)化國有企業(yè)的資產(chǎn)管理能力。

2、明晰各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任追究制度和離職審計

對于國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，相關(guān)機(jī)構(gòu)要明確自己的職責(zé)，對于職責(zé)范圍內(nèi)的事情要管理到位。審計機(jī)構(gòu)要做好相關(guān)的審計監(jiān)督工作，內(nèi)部的財務(wù)部門要做好資產(chǎn)的管理、賬目的核算等工作，資產(chǎn)使用部門要做好對資產(chǎn)的合理使用和維護(hù)，資產(chǎn)管理部門要做到相關(guān)資產(chǎn)都已經(jīng)備案記錄登記，做到有賬可查。國家也要進(jìn)一步明確相關(guān)主管人員的責(zé)任，做好對相關(guān)人員的離職審計和在職審查。在職期間，國有企業(yè)的管理人員要做好對資產(chǎn)的管理、使用，保證資產(chǎn)的保值增值，對于放任資產(chǎn)流失、導(dǎo)致資產(chǎn)使用不當(dāng)、重復(fù)購置等現(xiàn)象的負(fù)責(zé)人要進(jìn)行追責(zé)，避免資產(chǎn)的流失。對于離職審計，審計部門要加強(qiáng)對國企經(jīng)營層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對相關(guān)人員的資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行審計，并將嚴(yán)重不合規(guī)的行為移交處理。

3、加強(qiáng)相關(guān)資產(chǎn)的信息化建設(shè)，完善會計核算，盤活存量資產(chǎn)使用

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理也需要現(xiàn)代化的手段，而不能夠僅僅通過過去的手工操作，同時要通過現(xiàn)代的手段加強(qiáng)實時監(jiān)控，提升監(jiān)控的效率和有效性。對于資產(chǎn)的管理，國有企業(yè)要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建設(shè)好信息化系統(tǒng)，做好信息的共享和更新，企業(yè)要做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，做好資產(chǎn)的編碼、入賬、系統(tǒng)錄入等工作，并檢查數(shù)據(jù)錄入的全面性。企業(yè)要建立起全面的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，做好相關(guān)的授權(quán)審批，加強(qiáng)對信息的管理，避免一些人員隨意更改系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。企業(yè)內(nèi)部要建立起完善的會計核算，完善資產(chǎn)臺賬管理，做好會計核算工作，通過盤活存量資產(chǎn)流動的機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)的高效運用以及資產(chǎn)的狀態(tài)管理，保證資產(chǎn)得到最大限度的利用。

4、加強(qiáng)財務(wù)會計隊伍建設(shè)，完善績效考核體系

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理離不開相關(guān)的財務(wù)會計人員，企業(yè)要加強(qiáng)財務(wù)會計隊伍的建設(shè)，提升財務(wù)會計人員的能力和素質(zhì)，保證其相對獨立的組織地位。企業(yè)要招聘一些有能力的專業(yè)人員，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)會計隊伍的能力，同時提升內(nèi)部財務(wù)會計人員的專業(yè)能力，通過在職學(xué)習(xí)等方式提升個人的素質(zhì)，相關(guān)的財務(wù)會計人員還需要提升自身的計算機(jī)能力，以推動信息化建設(shè)。另外企業(yè)要進(jìn)一步完善其績效考核體系，通過提升相關(guān)人員的待遇，減少其利用國有資產(chǎn)獲取私利的動機(jī)，并增加其機(jī)會成本。同時，企業(yè)要以績效考核提升員工的積極性，讓一些有能力、負(fù)責(zé)任的財務(wù)會計等相關(guān)人員得到職務(wù)晉升的機(jī)會。

5、提升管理意識，完善資產(chǎn)購置的預(yù)算，明確“三重一大”的決策和審批程序

總之，國有企業(yè)的管理層要塑造有利于資產(chǎn)管理的企業(yè)文化，通過提升員工的意識，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，在內(nèi)部也要宣傳資產(chǎn)管理的意義，通過自己的行為傳遞相關(guān)的理念。同時，企業(yè)內(nèi)部要完善資產(chǎn)購置的預(yù)算體系，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，明確重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的決策和審批程序和流程，避免“一言堂”，加強(qiáng)集體決策和陽光化決策，增強(qiáng)投資和資金使用預(yù)算的明細(xì)化程度，對重要干部的任免，要保證對其德、能、勤、績、廉的全面考察，提升干部任免的公示化程度。通過執(zhí)行到位的制度建設(shè)，企業(yè)可以加強(qiáng)資產(chǎn)購置的預(yù)算編制和審批，加強(qiáng)預(yù)算的公開、透明，增強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督預(yù)算的合理性，保證資產(chǎn)購買的價格相對公允，提升資產(chǎn)保值增值的能力。

國有企業(yè)作為我國的重要經(jīng)濟(jì)力量，做好國有企業(yè)的資產(chǎn)管理對國民經(jīng)濟(jì)有重要的意義，特別是在目前深化國有企業(yè)改革的歷史機(jī)遇下，相關(guān)主體更要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，提升企業(yè)市場化的能力。對此，本文也探討了相關(guān)的策略，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)有所幫助。

[1]林迎秋：我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題及完善對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（23）.

[2]樊云丹：淺談國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問題及措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（27）.