論人口老齡化對(duì)泉州市

○陳達(dá)端

（福建省泉州市老年活動(dòng)中心

“老齡化”一詞源自英語(yǔ)的Aging（Ageina），當(dāng)前國(guó)際上對(duì)于老齡化定義通用標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老年人口占到總?cè)丝跀?shù)10%以上，或者65歲及以上老年人口占到總?cè)丝跀?shù)7%以上，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

隨著20世紀(jì)70年代我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行及人均壽命延長(zhǎng)，在上世紀(jì)80年代后，泉州市經(jīng)歷了由高出生率（1982年為27.1%）、高人口自然長(zhǎng)率（1982年為21.7%），向低出生率（2012年為13.1%）、低人口自然增長(zhǎng)率（2012年為7.4%）的轉(zhuǎn)變。人口自然增長(zhǎng)率放緩的同時(shí)，老年人口比例卻不斷增大，人口老齡化的趨勢(shì)和影響日益顯現(xiàn)。

一、泉州市人口老齡化現(xiàn)狀

1、老年人口基本情況

到2012年底，泉州市60歲及以上本地戶籍老年人口占全市戶籍人口總數(shù)的9.83%，65歲及以上的占比達(dá)到6.28%，這表明此時(shí)泉州已站在步入人口老齡化社會(huì)的臨界關(guān)口。到2013年底，泉州市60歲以上本地戶籍老年人口83.9萬人，占全市戶籍人口總數(shù)約11.85%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，泉州市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老年化社會(huì)。到2014年末，全市60歲及以上本地戶籍人口88.6萬人，約占全市戶籍人口總數(shù)的12.37%，人口老齡化比例比上一年又提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。近三年，泉州市老年人口數(shù)每年都增加5萬人左右。今后泉州的老年人口規(guī)模將繼續(xù)增加，人口老齡化進(jìn)程正日益加快。在經(jīng)歷上個(gè)世紀(jì)60、70年代“嬰兒潮”時(shí)期后，人群逐步步入老年隊(duì)伍，預(yù)計(jì)到2030年，泉州市的老年人口將達(dá)到170多萬。

圖1 泉州市老年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)

2、高齡老人情況

到2014年底，全市老年人口中，80歲以上老年人口12.79萬人，占老年人口總數(shù)的14.4%，比上年同期增加0.49萬人。全市共有百歲及以上老人265人，與上一年同期持平。泉州高齡老人相對(duì)增多，與全市醫(yī)療衛(wèi)生水平、生活條件變好有一定關(guān)系。

3、老年人口居住情況

根據(jù)泉州市人口老齡辦2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從城鄉(xiāng)分布看，農(nóng)村老年人口64.5萬人，占比73%；城鎮(zhèn)老年人口占比27%。農(nóng)村老人占了7成多，但目前農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)要落后，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展任務(wù)更加緊迫。從家庭狀況看，與子女同住的老年人64萬人，占老年人口總數(shù)的72%；空巢家庭老年人數(shù)20萬人，占老年人口總數(shù)的25%?？傮w來看，泉州空巢老人的比例要遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)的比例，一方面，泉州人注重親情，家庭氛圍比較濃厚，老人一般都喜歡跟兒女住在一起，子女大多比較孝順；另一方面，泉州經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，許多人選擇在本地就業(yè)，無需到外地打工，為與老人同住提供了條件。

二、人口老齡化對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

1、有利機(jī)遇

第一，推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展。隨著泉州老齡化進(jìn)程加快，老年消費(fèi)品的需求越來越大，對(duì)社會(huì)化老年服務(wù)提出新的要求，將迎來養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。首先，人民生活水平提高，為加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著養(yǎng)老保障體系的不斷健全，積極培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，成為政府“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要措施。其次，老齡事業(yè)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，為加快老齡事業(yè)發(fā)展提供制度保障。目前，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等政策，泉州市政府也先后出臺(tái)了《泉州市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的貫徹意見》、《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策性文件，對(duì)老齡事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出以提高老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)的新謀劃。最后，城市化進(jìn)程加快，以青年農(nóng)民工為主體的大量進(jìn)城務(wù)工人員，為泉州發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了豐富的人力資源。

第二，養(yǎng)老消費(fèi)將刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著銀色老齡市場(chǎng)的興起和發(fā)展，老年人生活質(zhì)量逐步提高，針對(duì)老年人特點(diǎn)的餐飲、服裝、文化、娛樂、醫(yī)療保健等行業(yè)，將進(jìn)一步刺激著社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)。隨著居家養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，特別是老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、面臨挑戰(zhàn)

第一，人口老齡化加重了社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化進(jìn)程，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養(yǎng)系數(shù)迅速提高，社會(huì)用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)負(fù)擔(dān)加重。面對(duì)日益增進(jìn)的老齡化進(jìn)程，泉州社會(huì)保障體系面臨著巨大挑戰(zhàn)，無論是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上還是養(yǎng)老服務(wù)上都滿足不了需求，迫切要求加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老的不足。

第二，人口老齡化會(huì)降低社會(huì)生產(chǎn)效率。勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率隨著年齡增大、生理功能退化，會(huì)出現(xiàn)降低現(xiàn)象。一般勞動(dòng)力在45或50歲之后，其勞動(dòng)效率會(huì)以每年1%~2%遞減。泉州市45歲以上人口占勞動(dòng)人口比例已由2005年的18.12%上升到2012年的22.45%，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這部分人群增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率產(chǎn)生較大影響。

第三，人口老齡化就預(yù)示著人口將從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。人口老齡化導(dǎo)致消費(fèi)增加、儲(chǔ)蓄率下降及社會(huì)投資率降低，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)加重。銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；反之，則不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)老年人退休之后，經(jīng)濟(jì)收入減少，相應(yīng)的儲(chǔ)蓄就會(huì)減少，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之改變。以日本為例，高儲(chǔ)蓄率曾是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱，隨著老齡化加速，儲(chǔ)蓄率隨之降低，從1980年的17.3%降至2003年的7.5%，導(dǎo)致了日本消費(fèi)市場(chǎng)的變化。再者，老年人隨著年齡的增高，生活自理能力也降低，疾病等需要照顧護(hù)理的費(fèi)用增多，逐步形成一個(gè)單純的消費(fèi)人群，由此形成“三少一多”的局面，即儲(chǔ)蓄少、投資少、稅率少、消費(fèi)增多。

第四，老齡化社會(huì)的形成，必然會(huì)使勞動(dòng)年齡人口比重降低，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力資源萎縮，勞動(dòng)力成本提高。泉州市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)大市，老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺問題已開始顯現(xiàn)，尤其是隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快開發(fā)，導(dǎo)致部分外來務(wù)工人員加速回流，泉州開始出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮、勞動(dòng)力成本年年攀升的趨勢(shì)。值得注意的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮等因素也將反過來進(jìn)一步加快泉州市老齡化進(jìn)程。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

人口老齡化無疑給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但可以通過各種政策、手段，充分利用老齡化帶來的有利條件，減少和避免不利因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

第一，完善老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。老年人群是“夕陽(yáng)人群”，但老年產(chǎn)業(yè)卻是貨真價(jià)實(shí)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費(fèi)大軍，無論是對(duì)食品、飲品、保健品，還是文化娛樂用品，都存在不同程度的消費(fèi)需求，具有龐大的市場(chǎng)潛力。但老年產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，其某些領(lǐng)域帶有很強(qiáng)的福利性和非營(yíng)利性，其市場(chǎng)的形成與發(fā)展非常需要政府的培育和引導(dǎo)。目前《國(guó)家中長(zhǎng)期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》還在編制中，老年產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面上尚未有一個(gè)完整的發(fā)展規(guī)劃，更缺乏促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施政策保障。老年產(chǎn)業(yè)政策的不完善、不配套，很大程度上影響了社會(huì)力量參與的積極性。

因此，首先，要制定和落實(shí)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人實(shí)際消費(fèi)需求，確定近期、中期和遠(yuǎn)期老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定發(fā)展規(guī)劃，做好相關(guān)要素保障，在老年產(chǎn)業(yè)所涉及到的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成配套的可操作性的政策支持，確保老年產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要完善老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。如加大財(cái)政資金投入比例，建立支持發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)社會(huì)資本興辦的老年產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、用水、用電收費(fèi)、稅收方面給予優(yōu)惠，完善社會(huì)投資引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第二，加快培育老年產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。隨著老年人口的快速增長(zhǎng)，需求層次的提高，養(yǎng)老服務(wù)逐漸走向社會(huì)化、多樣化，挖掘老年市場(chǎng)大有可為。但總體而言，老年產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口增長(zhǎng)速度和老年消費(fèi)群體的巨大市場(chǎng)需求。一方面，老年產(chǎn)業(yè)具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。盡管近年來發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的呼聲很高，但缺乏針對(duì)老年群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、需求層次和經(jīng)營(yíng)策略的深入調(diào)查和分析，一些有意涉足老年產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，處于觀望狀態(tài)。另一方面，從市場(chǎng)需求來看，老年人消費(fèi)觀念較保守，提倡節(jié)儉，消費(fèi)方式比較單一，主要是溫飽型消費(fèi)，造成老年市場(chǎng)的有效需求不足，一定程度上制約了老年產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)和營(yíng)銷。

因此，要根據(jù)泉州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選擇重點(diǎn)方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)搶占老年市場(chǎng)先機(jī)。比如，可以重點(diǎn)發(fā)展老年紡織鞋服用品。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約1萬億元，其中每年僅老年服飾消費(fèi)潛力至少有2000億元。泉州紡織鞋服企業(yè)眾多，紡織鞋服又以運(yùn)動(dòng)類鞋服、時(shí)尚商務(wù)服裝為主，產(chǎn)品消費(fèi)群體主要是青年和兒童，但面對(duì)老年市場(chǎng)需求的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和銷售渠道開發(fā)上卻很薄弱?？梢砸劳腥菁徔椥a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)老年人不同的需求研發(fā)老年服裝、鞋帽及其他功能性產(chǎn)品。又如，可以重點(diǎn)發(fā)展老年休閑旅游。目前，老年游客在國(guó)內(nèi)游客當(dāng)中所占比例已達(dá)到30~40%，旅游企業(yè)提供的線路產(chǎn)品中，有60~70%是專門為老年人量身定做的。而泉州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，特別是遍布各縣市區(qū)的宗教文化遺存，賦予了泉州打造老年宗教旅游勝地的天然稟賦?？梢陨钊胪诰蜃诮涛幕糜蝺?nèi)涵，打造適應(yīng)老年人需求的文化游、祈福游、養(yǎng)生游等特色旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)泉州旅游業(yè)發(fā)展。再如，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，可以重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開發(fā)各種類型的老年社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅可以滿足越來越多老年人的養(yǎng)老需求，還可以吸引福建周邊地區(qū)和一些臺(tái)港澳地區(qū)歸僑老年人前來選購(gòu)入住，具有廣闊的市場(chǎng)前景。目前，泉州已建設(shè)的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）404個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。但是，泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作剛剛起步，大多依托在社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)辦運(yùn)營(yíng)，活動(dòng)場(chǎng)地小、設(shè)施缺、服務(wù)項(xiàng)目少，居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平以及居家養(yǎng)老受益覆蓋面等，難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的老年人實(shí)際需求，許多服務(wù)機(jī)構(gòu)成了老人聊天、聚會(huì)的地方，日間照料室也多處于閑置狀態(tài)。無論是有效供給不足，還是有效需求不足，都可能會(huì)造成供求不匹配。前者直接影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；后者則由于缺乏規(guī)模效應(yīng)，影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。為此，應(yīng)積極探索市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府通過提供購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，資源整合共享，才能不斷豐富、拓展、完善養(yǎng)老服務(wù)功能。

第三，提升人力資本質(zhì)量，推進(jìn)傳統(tǒng)的“人口紅利”向現(xiàn)代的“人力資本紅利”轉(zhuǎn)變。人口老齡化的發(fā)展必將導(dǎo)致勞動(dòng)力稀缺和勞動(dòng)成本的持續(xù)上升，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力成本的節(jié)約，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出更高的要求。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)層面，勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)也將逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反過來倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過機(jī)器設(shè)備智能化改造及自動(dòng)化來代替人工制造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，也是企業(yè)應(yīng)對(duì)社保養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題的根本策略。一方面，要抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)和提升，逐步提高產(chǎn)業(yè)工人整體職業(yè)技能水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“人口紅利”向現(xiàn)代的“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變；另一方面，要盡快改變低成本競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以“泉州制造2025”、“數(shù)控一代”、“科技小巨人”為抓手，依靠創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]乜堪雄、何小洲：人口老齡化背景下的經(jīng)濟(jì)對(duì)策與產(chǎn)業(yè)選擇[J].中國(guó)人口，2007（1）.