新會計制度下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

○陳惠琴

（寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)）財政局 浙江 寧波 315800）

行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，行政事業(yè)財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等財務(wù)活動所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中起著極為重要的作用。隨著我國新會計制度的實行，我國發(fā)展步入了一個新的時期，為此，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的探討與研究是保證行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全的重要課題，它是促進我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展與國家預(yù)算收支計劃與行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要推動力。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理簡介

行政事業(yè)單位在運行過程中擁有自己的目標，其中最主要的目標是通過貨幣等計量單位，對行政事業(yè)單位財務(wù)收支與資金運轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟管理等活動進行客觀反映，并對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行相關(guān)優(yōu)化與管理。新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理涉及到諸多方面，例如：控制機制、法律法規(guī)、規(guī)章制度等等。新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要行政事業(yè)單位以我國相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在加強財務(wù)管理的同時，對單位內(nèi)部經(jīng)濟管理與收支活動進行全面、客觀、系統(tǒng)的反映。因此，行政事業(yè)單位必須依法執(zhí)行財務(wù)管理，有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，提高信息系統(tǒng)執(zhí)行效率，保證決策依據(jù)的科學(xué)性與真實性。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

新會計制度影響之下的我國行政事業(yè)單位正面臨著與世界經(jīng)濟接軌的現(xiàn)實問題，為堅持我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路，行政事業(yè)單位進行創(chuàng)新型財務(wù)管理勢在必行，這也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，公共財務(wù)管理制度與行政事業(yè)單位也正在不斷進行著改革與創(chuàng)新。我國行政事業(yè)單位正處于體制改革與財務(wù)制度發(fā)展時期，為了適應(yīng)當前社會的需要，新會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理就成了單位發(fā)展過程中重要課題之一。但是，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理所存在的諸多問題，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的日常進行。

1、財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

行政事業(yè)單位由國家為滿足社會共同需要而舉辦，行政事業(yè)單位一般沒有社會生產(chǎn)職能，主要從事各種非營利性的業(yè)務(wù)活動。行政事業(yè)單位完成工作任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動的資金需要由財政撥付，雖然有些行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定依法組織了一部分收入，但絕大多數(shù)行政事業(yè)單位自身基本沒有收入，或者自身組織的收入難以抵補支出耗費，因此需要國家財政撥付經(jīng)費。國家是行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務(wù)管理，造成投資的所有者缺位。由于不是單位自身營利所得資金，因此行政事業(yè)單位容易忽視對財務(wù)的管理，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。

2、預(yù)算與控制管理能力缺失，預(yù)算缺乏剛性

財務(wù)預(yù)算在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)著極大的比重，這是由行政事業(yè)單位獲取資金途徑的性質(zhì)所決定的。盡管如此，行政事業(yè)單位對日常財務(wù)管理的力度與方法都存在著一定缺陷，財務(wù)預(yù)算與預(yù)算資金控制不足以及財務(wù)預(yù)算編制的匱乏，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性。預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整的項目仍然較多，管理的彈性較大，財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理對自己的約束力不夠，又會導(dǎo)致資金在實際運用中產(chǎn)生管理混亂，甚至出現(xiàn)資金超出預(yù)算、專項資金被挪用等現(xiàn)象。

3、國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，資產(chǎn)使用效率低下

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用缺乏評價與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)總體運營質(zhì)量和效率低下；有些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進行跨單位、跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位；資產(chǎn)維護與保管流于形式，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴重。

4、資金管理松懈，專項資金缺乏有效的制約

行政事業(yè)單位資金管理存在不嚴謹現(xiàn)象：一是行政事業(yè)單位普遍存在資金浪費現(xiàn)象。單位內(nèi)部對資金管理的松懈，直接導(dǎo)致了超支浪費現(xiàn)象的頻生。二是專項經(jīng)費存在于各級財政資金預(yù)算之中，范圍十分模糊，難以確定。同時，在專項資金分配過程中缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致專項資金分配十分隨意，為挪用資金提供了一定條件。行政事業(yè)單位內(nèi)部用專項資金彌補基本支出的現(xiàn)象屢有發(fā)生。專項資金缺乏相應(yīng)管理，導(dǎo)致專項資金無法做到?？顚Ｓ?，不利于行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

5、財政監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督手段單一

雖然中央政府和公眾輿論一直在強調(diào)財政監(jiān)督的重要性及加強財政監(jiān)督的迫切性，但是不可否認的是，很多行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查僅僅停留在文件上和某些流于形式的宣傳上，并沒有深入到日常工作當中。我國大部分行政事業(yè)單位對財政監(jiān)督采取事前監(jiān)督、事后檢查的方法，唯獨對于事中缺乏有效監(jiān)督，日常檢查雖然有規(guī)定，但往往流于形式。少數(shù)幾次突擊檢查或?qū)ｍ棛z查根本無法做到對財政資金的全過程、全方位監(jiān)督。同時另有一部分行政事業(yè)單位過分依賴于會計核算中心，將財務(wù)工作完全交給會計集中核算，企業(yè)自身對財政監(jiān)督力度小之又小，財務(wù)管理極度弱化，無法發(fā)揮應(yīng)有功能。

三、新會計制度下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

1、樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念，建立嚴謹?shù)呢攧?wù)管理制度

行政事業(yè)單位需以《會計法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《行政事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》為基礎(chǔ)，將單位負責(zé)人確立為財務(wù)會計工作第一責(zé)任主體，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，提升單位內(nèi)部對會計控制建設(shè)重要性的認識，以新會計制度相關(guān)要求為規(guī)章，樹立科學(xué)合理的財務(wù)管理理念。同時以建立嚴謹?shù)呢攧?wù)管理制度為基礎(chǔ)，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作在制度的指導(dǎo)下有序而高效地運行。行政事業(yè)單位對財務(wù)管理制度的建設(shè)與完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資金稽核、收支審批、資金管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理等方面。為此，需建立嚴謹?shù)呢攧?wù)管理制度，加強內(nèi)部控制建設(shè)，在單位內(nèi)部實行不相容崗位分離制度與定期輪崗制，落實印鑒、票據(jù)等相關(guān)管理制度。減少財務(wù)管理過程中人為因素的影響，加強會計核算專業(yè)性建設(shè)，落實責(zé)任到崗制，明確管理人員職責(zé)。統(tǒng)一審核標準，監(jiān)督日常收支，加強預(yù)算考核，保證預(yù)算控制與會計核算的真實性與可靠性。

2、實行科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制模式，強化預(yù)算約束力

新會計制度之下的財務(wù)預(yù)算管理主要內(nèi)容在于提高財務(wù)預(yù)算管理效率。為此，在預(yù)算編制、執(zhí)行中需要做到以下幾點：一是堅持統(tǒng)籌兼顧、確立重點、收支平衡、以收定支原則，對財務(wù)預(yù)算進行科學(xué)合理的編制；二是對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督與管理，杜絕預(yù)算追加隨意性的現(xiàn)象，強化預(yù)算約束力；三是完善行政事業(yè)單位內(nèi)部評價制度，建立相應(yīng)評價指標體系，以此為基礎(chǔ)，對單位內(nèi)部資金績效進行評定，提高資金使用效率。

3、優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的使用效率

資產(chǎn)的合理配置是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求和重要任務(wù)。要做到合理配置，一是要規(guī)范資產(chǎn)的形成過程，努力實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，以期獲得較好的經(jīng)濟和社會效益；二是要建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機制，加快資產(chǎn)的合理流動；三是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立健全包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置與配置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，使資產(chǎn)在使用期限內(nèi)充分發(fā)揮其使用效能。

4、加強單位資金管理，完善專項資金績效評價制度

行政事業(yè)單位應(yīng)加強資金管理，主管部門應(yīng)強化對違法違規(guī)行為的依法處理，以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為審核標準，監(jiān)督會計工作；在專項資金掌控上應(yīng)加強管理，確保專項資金預(yù)算用途明確性與數(shù)目準確性。在完善專項資金收支管理制度的同時，保證專項資金專款專用，加強對專項資金預(yù)算實施過程的監(jiān)管，杜絕一切擠占、挪用、混淆等現(xiàn)象的發(fā)生。完善專項資金績效評價制度，對專項資金實行跟蹤評價制，全面監(jiān)督其使用情況、完成情況與使用效果。財政部門應(yīng)當對主管部門、預(yù)算單位申報的績效目標結(jié)果進行審核，符合要求的方可進入下一步預(yù)算編審流程。經(jīng)事前績效評估較好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金；不按規(guī)定要求編制績效目標或事前績效評估結(jié)果較差的項目不予安排預(yù)算資金。

5、完善財政監(jiān)督制度，強化監(jiān)督檢查力度

行政事業(yè)單位必須建立健全財政監(jiān)督制度，完善的制度機制可以有效抑制貪污腐敗，保證資金的安全性和使用效率。行政事業(yè)單位通過建立內(nèi)部監(jiān)督機制，細化規(guī)定約束和規(guī)范班干部職工行為，在事前監(jiān)督、事后檢查的同時，強化事中監(jiān)督，針對每一個階段采取不同的監(jiān)督檢查形式，保證各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)都在有效的監(jiān)督下運行，實施全過程控制。如，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系方面，應(yīng)采取以下措施：一是設(shè)立監(jiān)管專職機構(gòu)。實現(xiàn)內(nèi)部審計的制度化與規(guī)范化監(jiān)督，內(nèi)部審計人員應(yīng)依法行使職權(quán)，按照內(nèi)部審計準則執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，監(jiān)督與檢查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各項制度規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，及時編寫審計報告，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行績效評價。二是明確責(zé)任主體。建立主管部門資產(chǎn)占用單位和資產(chǎn)使用保管的責(zé)任部門相結(jié)合的管理體制，各司其職，各負其責(zé)。同時強化審計部門、監(jiān)察部門的外部監(jiān)督與管理的執(zhí)法力度。新會計制度下的行政事業(yè)單位需要從法律法規(guī)入手，通過內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，加強自身財務(wù)管理的科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)。

四、結(jié)語

新會計制度的影響為我國行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理改革提供了優(yōu)良環(huán)境，為促進財務(wù)管理內(nèi)部改革起到了推動作用，改變了傳統(tǒng)記賬方式與資金核算方法，極大提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率，促進了行政事業(yè)單位管理水平的提高，保證了相關(guān)工作的順利進行，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、提高人們生活水平起到了重要作用。

[1]侯志剛：淺談新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].財經(jīng)界，2015（18）.