電力體制改革對(duì)供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響

○劉青

（國(guó)網(wǎng)山東微山縣供電公司 山東 微山 277600）

電力體制改革對(duì)供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響

○劉青

（國(guó)網(wǎng)山東微山縣供電公司 山東 微山 277600）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)電力體制的改革也在不斷深入進(jìn)行。對(duì)傳統(tǒng)電力體制的改革，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)產(chǎn)生很大的影響。在改革的進(jìn)程中，許多電力企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，不斷調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展策略。電力體制改革對(duì)電力企業(yè)最明顯的一個(gè)影響就是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)生了變化。本文針對(duì)這一問題展開研究，以期通過這一問題的研究明確一些問題，促進(jìn)供電企業(yè)的自我完善，應(yīng)對(duì)電力體制改革帶來的不利影響。

電力體制 改革 供電企業(yè) 運(yùn)營(yíng)

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。傳統(tǒng)上電力企業(yè)的管理帶有很強(qiáng)的行政色彩，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的電力體制的弊端日益明顯，極大地制約了電力企業(yè)的健康發(fā)展。由此，國(guó)家積極推行電力體制改革，以期促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)的健康發(fā)展。

我國(guó)的電改完全可以拋開“是否分開輸配電網(wǎng)”的爭(zhēng)論，更多的從輸配電價(jià)格體制設(shè)計(jì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入市場(chǎng)主體、制定競(jìng)爭(zhēng)有效的市場(chǎng)交易規(guī)則以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在改革過程中，中國(guó)不可能照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑥母母锍晒Φ膰?guó)家或地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競(jìng)爭(zhēng)、制定合理的輸配電價(jià)、建立零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才是電力改革的長(zhǎng)久之道。

一、我國(guó)電力體制改革的主要內(nèi)容

我國(guó)的電力體制改革的進(jìn)行是在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃之下，有步驟、分階段地進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，我國(guó)電力改革的核心是電價(jià)，就是在電價(jià)的確定上更多的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以此來實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。

我國(guó)的電力體制改革始于上世紀(jì)80、90年代，那時(shí)的改革最明顯的特點(diǎn)就是政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離，確定這幾個(gè)原則后逐步深化，其主要目的是電力運(yùn)營(yíng)弱化政府的作用，強(qiáng)化市場(chǎng)的作用，通過改革的進(jìn)行，促使電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自己的經(jīng)營(yíng)和管理水平，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。

2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”），從此電力改革正式拉開帷幕。該方案重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：電價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電廠和市場(chǎng)分開；對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行改組和重建，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善；對(duì)國(guó)家電力公司進(jìn)行拆分和重組。

同時(shí)國(guó)家電力監(jiān)督委員會(huì)成立，專門對(duì)電力事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

2015年區(qū)月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，重點(diǎn)解決以下問題：明確了電力體制改革的緊迫性和重要性；指出了電力體制改革亟需解決主要問題，諸如市場(chǎng)交易機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系沒有理順等問題；提出了電力體制改革的總體思路和應(yīng)該堅(jiān)持的原則等。這些都為進(jìn)一步深化電力體制改革提供了依據(jù)。

二、電力體制改革對(duì)電力公司運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的影響

首先是促進(jìn)電力企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)業(yè)務(wù)的多元化和組合化。電力增長(zhǎng)和投資結(jié)構(gòu)必將進(jìn)一步優(yōu)化；電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各種電力來源進(jìn)一步多元化；電源布局調(diào)整將進(jìn)一步優(yōu)化；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

促進(jìn)電力企業(yè)加快市場(chǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)電力企業(yè)資源的優(yōu)化配置。從以上論述中我們可以看出，電力體制改革的重點(diǎn)就是突出市場(chǎng)在電力資源以及電價(jià)方面的作用，弱化政府的作用。通過電力體制改革，可以促使電力企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際實(shí)施自己的市場(chǎng)策略，使電力企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，可以提高它們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的目的。

提高公司的管理水平。電力企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立主體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，這對(duì)電力企業(yè)的管理水平是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。通過電力體制改革，促使電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變以往衙門的管理模式，引進(jìn)最先進(jìn)的管理技術(shù)和理念；其次，從根本上促進(jìn)企業(yè)自身各方面管理水平的提升，諸如企業(yè)的人力資源管理水平、財(cái)務(wù)管理水平等。

對(duì)電力企業(yè)盈利模式的影響，這是一個(gè)十分重要的問題。國(guó)家電力體制改革要達(dá)成以下幾個(gè)主要目標(biāo)：一是要建立國(guó)家級(jí)、大區(qū)級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)四級(jí)分層開放型完全競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)（交易中心）；二是自然壟斷電網(wǎng)要無歧視地對(duì)電力零售商、用戶和發(fā)電商開放址；三是建立由發(fā)電商上網(wǎng)自由競(jìng)賣、購(gòu)電商或用戶自由競(jìng)買決定電量和價(jià)格的雙邊競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；四是建立具有電力特性的即期和遠(yuǎn)期電力市場(chǎng)；是建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合互相促進(jìn)的電力市場(chǎng)。通過這些體制改革，我們可以看出，電力企業(yè)盈利的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移，盈利的來源越來越多元化。所以電力企業(yè)要根據(jù)這些變化不斷調(diào)整自己的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟(jì)效益。

電網(wǎng)與供電公司的地位發(fā)生變化。通過電力體制改革，電網(wǎng)在電力工業(yè)的核心地位將會(huì)發(fā)生變化，供電企業(yè)的主體地位越來越突出。電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)發(fā)生一系列變化，有成為專提供專業(yè)服務(wù)的傾向。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生重大變化，成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立主體，與電網(wǎng)的分離趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

未來電價(jià)的走向更加靈活多變。電價(jià)是實(shí)施電力體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，主要目的是實(shí)現(xiàn)電價(jià)的市場(chǎng)化，在電價(jià)的確定方面充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有很強(qiáng)的靈活性和多變性，導(dǎo)致店家的靈活多變性。這就要求電力企業(yè)充分意識(shí)到市場(chǎng)的重要性，不斷調(diào)整自身的發(fā)展模式來適應(yīng)這一趨勢(shì)。

三、電力改革對(duì)供電企業(yè)盈利模式的影響

盈利模式，是管理學(xué)的重要研究對(duì)象之一。盈利模式是指按照利益相關(guān)者劃分的企業(yè)的收入結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的目標(biāo)利潤(rùn)。盈利模式是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素進(jìn)行價(jià)值識(shí)別和管理，在經(jīng)營(yíng)要素中找到盈利機(jī)會(huì)，即探求企業(yè)利潤(rùn)來源、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)出方式的系統(tǒng)方法。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，它是企業(yè)通過自身以及相關(guān)利益者資源的整合并形成的一種實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值獲取、利益分配的組織機(jī)制及商業(yè)架構(gòu)。

從目前電改的方向來說，電網(wǎng)在電力工業(yè)中的核心地位將有所下降，其現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式將受到較大沖擊，電網(wǎng)會(huì)逐步從電力交易中退出，變?yōu)閷I(yè)的輸配電公司，未來更多的可能是轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)類公司。

隨著電改的逐步推進(jìn)，市場(chǎng)化定價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)、輸配分離、配售分開等基本原則將被貫徹落實(shí)，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，不同所有制企業(yè)在電力行業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力必然逐漸得到體現(xiàn)，電力行業(yè)在公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序下，整體運(yùn)行效率必然大幅提升。

新電改使得發(fā)電企業(yè)能直接進(jìn)入到售電端，形成多買家、多賣家電力市場(chǎng)，那些資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)效率高的發(fā)電企業(yè)將可能提高利用小時(shí)數(shù)，獲得更多的上網(wǎng)電量，但也面臨較為激烈的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

發(fā)電公司的地位將會(huì)有所上升。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，由目前的成本控制型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型企業(yè)。發(fā)電企業(yè)現(xiàn)在的關(guān)注重點(diǎn)是單單滿足既定生產(chǎn)目標(biāo)，未來可以把更多的精力放在開拓售電市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率等方面，由單純的發(fā)電公司向“發(fā)電+售電”一體化轉(zhuǎn)型。

未來電力行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)集中與分散結(jié)合、大中小結(jié)合的局面。傳統(tǒng)能源發(fā)電將依據(jù)規(guī)劃的九個(gè)大型煤電基地、十二條西電東送輸電通道，繼續(xù)沿著大型化、基地化發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高經(jīng)濟(jì)性；小型化、分散化的分布式能源，憑借更高的能源轉(zhuǎn)換效率，在電源點(diǎn)的數(shù)量上將占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)電力系統(tǒng)的影響逐漸增大，更推動(dòng)了智能電網(wǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了電力系統(tǒng)與廣大用戶的互聯(lián)互動(dòng)，使?jié)M足用戶的個(gè)性化需求成為可能，也為電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、微能源網(wǎng)等新型商業(yè)模式和新型運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。

另外，清潔能源電力受制于電網(wǎng)調(diào)峰限制的問題也將得到改善。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，盡量減少化石燃料的消耗，降低碳排放、減少環(huán)境污染已經(jīng)成為全球能源發(fā)展的共識(shí)。但風(fēng)電、光伏的不確定性，令其峰谷時(shí)段不可能與電網(wǎng)的峰谷時(shí)段完全吻合，智能電網(wǎng)的建設(shè)成熟，必定使電網(wǎng)的調(diào)峰手段和能力得以提升，促進(jìn)清潔能源的長(zhǎng)足發(fā)展。

新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。經(jīng)過改革后，電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)化。售電放開后，有三類公司有可能加入這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。第一類是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對(duì)人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司。第二類是以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的火電企業(yè)，直購(gòu)電試點(diǎn)時(shí)，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是做電力工程或設(shè)備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本，包括PE也有可能參與。目前來看，電力體制既是我國(guó)行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國(guó)推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，具備諸多率先啟動(dòng)新一輪改革的有利條件，要抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。

總之，深化電力體制改革是我國(guó)當(dāng)前電力行業(yè)面臨的一個(gè)最重要的問題。電力體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期和系統(tǒng)的過程，會(huì)對(duì)電力企業(yè)的方方面面產(chǎn)生很大的影響，特別是在電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)以及盈利模式上。電力企業(yè)應(yīng)該充分把握這一趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整自身的發(fā)展策略，重視市場(chǎng)的作用來指導(dǎo)自己盈利模式的確定，最大限度地提高自身的管理水平和盈利能力。我國(guó)的電改完全可以拋開“是否分開輸配電網(wǎng)”的爭(zhēng)論，更多的從輸配電價(jià)格體制設(shè)計(jì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入市場(chǎng)主體、制定競(jìng)爭(zhēng)有效的市場(chǎng)交易規(guī)則以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在改革過程中，中國(guó)不可能照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑥母母锍晒Φ膰?guó)家或地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競(jìng)爭(zhēng)、制定合理的輸配電價(jià)、建立零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才是電力改革的長(zhǎng)久之道。

[1]彭平：創(chuàng)新電網(wǎng)投融資模式[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2011（15）.

[2]慈向陽、趙德余：中國(guó)電力市場(chǎng)的非均衡研究——制度偏好差異的視角[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（3）.

[3]董軍：輸配電業(yè)務(wù)模式的國(guó)際比較[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2009（13）.

[4]朱成章：電改核心：深化電價(jià)改革[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2009（10）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）