探究加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

杜建中

（周口市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局，河南 周口 466000）

預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理模式，在我國行政事業(yè)單位中得到了廣泛的推廣應(yīng)用，也有效地提高了財(cái)政資金使用效率，防止貪污腐敗，強(qiáng)化行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能。但是，隨著我國單位體制改革的深入和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高，預(yù)算管理相關(guān)工作也逐步暴露出一些問題。為了提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平和職能發(fā)揮，有必要加大對(duì)預(yù)算管理的研究力度，認(rèn)真分析單位預(yù)算管理存在的問題，多方位、多層次加強(qiáng)單位預(yù)算管理水平。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性分析

（一）預(yù)算管理可以提高行政事業(yè)單位資金使用效率

行政事業(yè)單位的資金一般來源與國家財(cái)政，資金的使用效益關(guān)系到方方面面，如果資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，不但影響單位的正常經(jīng)營，還帶來一些負(fù)面的社會(huì)效益。財(cái)政相關(guān)部門按預(yù)算管理要求制定預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合具體項(xiàng)目將資金分配到各單位，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證預(yù)算的合法性和約束性。通過科學(xué)有效的預(yù)算管理可以確保財(cái)政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費(fèi)用，有助于我國財(cái)政資源的有效配置，也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的最大化。此外，根據(jù)計(jì)劃有效安排財(cái)政支出，能保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支出，優(yōu)化財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，提高政府財(cái)政管理和宏觀調(diào)控水平。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理符合建立“節(jié)約型”社會(huì)的要求

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科學(xué)的預(yù)算管理不僅能有效節(jié)約政府行政部門支出，還有助于工作人員服務(wù)意識(shí)的提升和政務(wù)透明化的實(shí)現(xiàn)，從與國際接軌這一角度出發(fā)也應(yīng)該加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。建立節(jié)約型”社會(huì)需要我們做到兩點(diǎn)，即杜絕浪費(fèi)和以盡可能少的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富。而預(yù)算管理工作正好符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這一理念，通過透明、科學(xué)的資金分配機(jī)制，既可以提高單位工作人員的工作積極性，優(yōu)化有限資金的配置，也可以提高行政事業(yè)單位的管理水平，強(qiáng)化行政事業(yè)單位規(guī)范管理，促進(jìn)公共服務(wù)效率。因此，深化預(yù)算的合理性和科學(xué)性、全方位把握資金流向是非常必要的。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控能力

預(yù)算不是目的，通過預(yù)算達(dá)到控制才是目的。行政事業(yè)單位通過實(shí)施預(yù)算管理，可以很好的了解控制資金活動(dòng)的全過程，預(yù)算一旦確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理的實(shí)施將管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行層層分解，具體到各個(gè)部門和員工個(gè)人，有利于各部門明確職責(zé)，而績(jī)效評(píng)價(jià)不但調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，還加強(qiáng)了部門之間更好的溝通協(xié)調(diào)，提高了單位整體工作效率，從而提升單位的內(nèi)部控制能力，保證單位經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理是提高行政事業(yè)單位績(jī)效的要求

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是目標(biāo)的確立和財(cái)政資金的分配使用，合理有效的目標(biāo)設(shè)立可以激勵(lì)員工的工作積極性，也可以要求管理人員以自我控制的方式參與管理，而非被動(dòng)參與工作，從而大大提高工作效率，繼而提升單位績(jī)效。預(yù)算管理工作的制定是依據(jù)本單位年度計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的科學(xué)分析與預(yù)測(cè)，預(yù)算管理工作的開展則是依據(jù)制度的預(yù)算對(duì)單位經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行控制和管理，對(duì)支出總數(shù)和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)、論證，通過先進(jìn)的管理手段建立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，使單位發(fā)展目標(biāo)以數(shù)量化與系統(tǒng)化表現(xiàn)，又能簡(jiǎn)單、高效的控制財(cái)務(wù)收支不平衡現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）部分單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

受傳統(tǒng)思想的影響，一些單位對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，也并未足夠重視相關(guān)工作，某種程度上還忽視預(yù)算管理工作，最終導(dǎo)致單位在預(yù)算管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在不合理、人員配備不完善的情況，影響單位預(yù)算計(jì)劃制訂和預(yù)算執(zhí)行的效果。一些單位在預(yù)算管理工作方面缺乏正確認(rèn)識(shí)，單純地認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)工作，沒有上升到服務(wù)全局、真抓實(shí)干的高度，缺乏部門參與，缺少必要的溝通，使預(yù)算工作失去客觀依據(jù)變得很粗糙，沒有實(shí)用性根本起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。還有些行政事業(yè)單位并沒有建立一套完整、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也是形同虛設(shè)、缺乏實(shí)效，人員配備更是不完善，影響單位預(yù)算計(jì)劃制訂效果。單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)根本不按預(yù)算編制執(zhí)行，制定的預(yù)算空有其表，執(zhí)行效果缺失，導(dǎo)致單位資源浪費(fèi)。造成這些情況的根本原因就是單位缺乏對(duì)預(yù)算管理概念和重要性的正確認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理工作徒有其表，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，編制方法過于簡(jiǎn)單

單位預(yù)算編制工作應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)結(jié)合單位各部門，對(duì)單位經(jīng)營情況和發(fā)展策略目標(biāo)都非常了解，并結(jié)合這些因素通過論證、取證從而得出結(jié)論再進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算編制工作。而實(shí)際情況呢，很多單位編制預(yù)算準(zhǔn)備工作不足，缺乏對(duì)基礎(chǔ)信息的了解，對(duì)單位業(yè)務(wù)和規(guī)劃也沒有認(rèn)真解讀，預(yù)算編制只是簡(jiǎn)單依照住年數(shù)據(jù)進(jìn)行。由于一些項(xiàng)目支出內(nèi)容不夠精細(xì)與明晰，造成各預(yù)算單位為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)的資金缺口，擠占專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的支出。預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化，編制粗糙，隨意性大，在預(yù)算編制方法過于簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)單位實(shí)際情況的了解，這種缺乏科學(xué)依據(jù)的預(yù)算編制顯然不符合單位實(shí)際需要，使預(yù)算管理工作無法真正開展。

（三）單位預(yù)算缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制

首先，缺乏監(jiān)督不能保證單位資金按預(yù)算編制支出和配置，很多單位由于缺乏預(yù)算的約束力，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和編制情況出現(xiàn)差異的問題屢見不鮮。預(yù)算管理工作需要接受各方的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，保證工作的公開公正，確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，才能真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。其次，還有部分行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出、效益考核等關(guān)鍵方面缺乏監(jiān)管力度，沒有健全的監(jiān)督體系，仍是沿襲過往粗放式的經(jīng)費(fèi)分配和支出模式，預(yù)算管理沒有落到實(shí)處，因而致使相關(guān)方面缺乏有效的控制和約束。最后，由于監(jiān)督不到位導(dǎo)致預(yù)算缺乏執(zhí)行力，預(yù)算如果沒有執(zhí)行就等同一紙空文，沒有任何實(shí)際意義和作用。由于缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，很多單位在預(yù)算執(zhí)行上大打折扣，經(jīng)過審批后還隨意調(diào)整預(yù)算內(nèi)容、挪用?？?、非法占用資金、截留浪費(fèi)資金等問題嚴(yán)重，使預(yù)算管理工作早已偏離原有的軌道和目的。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)策略

（一）強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的第一步應(yīng)該提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)他們對(duì)預(yù)算管理觀念的正確認(rèn)識(shí)。在單位機(jī)構(gòu)中，人力資源是第一要素，預(yù)算的編制、考核和執(zhí)行都離不開思想意識(shí)的正確指導(dǎo)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的預(yù)算管理意識(shí)可以從根據(jù)上加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。為此，可以經(jīng)常組織全員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，完善預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，建立完善的預(yù)算管理制度體系，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算管理流程，做好預(yù)算考核、預(yù)算編制與執(zhí)行等一系列預(yù)算管理工作，及時(shí)有效的解決出現(xiàn)的各種問題以確保各環(huán)節(jié)工作的有序開展。

（二）預(yù)算編制工作要科學(xué)化和精細(xì)化，不斷完善編制方法

要加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，必須要注重預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制工作不僅要從單位實(shí)際情況進(jìn)行考慮分析，還要著眼于整個(gè)行業(yè)和系統(tǒng)，在滿足年度需求的基礎(chǔ)上充分考慮到過去與未來情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)算編制前要進(jìn)行大量的分析研究、調(diào)查論證以及協(xié)調(diào)平衡等工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制工作要精細(xì)化，按照“量入為出、收支平衡、足額預(yù)算、公開透明”的基本要求，把預(yù)算做細(xì)做實(shí)，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)流程，充分發(fā)揮資金的實(shí)際使用價(jià)值，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的作用。此外，先進(jìn)的預(yù)算編制方法也必不可少，編制方法也要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新要求，為此，行政事業(yè)單位可引入零基預(yù)算法并予以落實(shí)，并全面考慮各種因素的影響編制出能夠合理預(yù)測(cè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、提高效益為目標(biāo)的前瞻性預(yù)算。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度和執(zhí)行力

落實(shí)執(zhí)行監(jiān)督工作是預(yù)算管理的重要部門，缺乏有效的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行就失去約束力，沒有執(zhí)行力的預(yù)算管理則如同擺設(shè)，沒有任何意義。一是要制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)督管理制度來強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，預(yù)算一旦批復(fù)則應(yīng)立即組織實(shí)施，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解，相關(guān)工作和責(zé)任落實(shí)到各部門、各崗位，建立全方位的預(yù)算執(zhí)行體系，通過崗位責(zé)任制確保預(yù)算執(zhí)行的有序開展。二是要通過監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金使用的透明化和科學(xué)化，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)及結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用效益不科學(xué)或?qū)嶋H執(zhí)行情況與預(yù)算出現(xiàn)明顯差距時(shí)必須加以調(diào)整和糾正。單位和工作人員在處理預(yù)算支出時(shí)要求自我約束，進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，將有限的資金用到更加合理的地方，避免鋪張浪費(fèi)，注重資源的優(yōu)化配置，從而增加單位資金的合理性、科學(xué)性與使用效率。

（四）建立考核激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也變得更加復(fù)雜，作為財(cái)務(wù)從業(yè)人員也必須緊跟時(shí)代發(fā)展需要不斷學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升自身的專業(yè)判斷能力、實(shí)踐操作能力、思想道德認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)水平，為單位預(yù)算管理工作奠定人力基礎(chǔ)。單位預(yù)算工作從編制、執(zhí)行到考核，每個(gè)過程都可能出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算不相符的情況，為了預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，單位當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來，通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)的績(jī)效考核，強(qiáng)化資金使用績(jī)效，提高單位經(jīng)營效益。

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