河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境剖析及對策建議

崔立新

（河南新鄉(xiāng)市勞動就業(yè)訓練中心，河南 新鄉(xiāng) 453003）

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是建立在創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)事業(yè)基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟形態(tài)，它從制度結(jié)構(gòu)、政策和戰(zhàn)略上支持并保證經(jīng)濟創(chuàng)新，從而促進中小企業(yè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，進而從內(nèi)向外地發(fā)展本土經(jīng)濟，是優(yōu)于管理型經(jīng)濟的參考框架模型。河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和新興的經(jīng)濟大省。但是河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，仍屬于創(chuàng)業(yè)活動不活躍地區(qū)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，就業(yè)觀念陳舊。因此河南省政府應該積極采取相應的措施優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)活動的開展，發(fā)展非公有制經(jīng)濟來促進本省經(jīng)濟的發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問題分析

任何創(chuàng)業(yè)活動都必須面對一定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機的萌發(fā)到創(chuàng)業(yè)理想的形成，從創(chuàng)業(yè)的實際奮斗過程到創(chuàng)業(yè)的成功，整個創(chuàng)業(yè)活動無不受到特定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和制約。創(chuàng)業(yè)環(huán)境直接影響本地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。河南省的創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要有以下幾點問題。

（一）創(chuàng)業(yè)文化缺乏，創(chuàng)業(yè)意識淡薄

在市場經(jīng)濟的背景下，河南省經(jīng)濟同沿海發(fā)達省份相比，發(fā)展速度慢，相對滯后，這其中一個重原因就是創(chuàng)業(yè)文化的缺失。主要表現(xiàn)為：首先，缺乏市場經(jīng)濟文化，經(jīng)濟與文化一體化意識滯后。小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟觀念和官本位意識等從根本上制約著發(fā)展市場經(jīng)濟的手腳，人們創(chuàng)業(yè)觀、財富觀、價值觀等方面沒有適時轉(zhuǎn)變；其次，缺乏創(chuàng)新文化意識、市場經(jīng)濟主體不活躍、能力不強，整體不適應當代生產(chǎn)力發(fā)展的要求；再次，缺乏現(xiàn)代管理文化。受計劃經(jīng)濟影響深重，人們習慣于服從，而缺少獨立意識；習慣于情感化選擇而缺少理性化選擇；看重產(chǎn)值、規(guī)模而忽視效率、效益，習慣于務(wù)虛空談而缺乏開拓創(chuàng)新，致使在改革開放過程中始終放不開手腳。

（二）金融市場不發(fā)達，創(chuàng)業(yè)融資難

分析調(diào)查結(jié)果，目前河南的投融資功能還相對滯后。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的資金來自于個人及其社會關(guān)系，只有部分來源于銀行貸款，在政府融資并吸納社會多元投資方面與全國先進省市相比還有一定差距；另外風險投資機制不完善，風險投資主體單一，民間機構(gòu)較少。

（三）創(chuàng)業(yè)政策不到位，降低創(chuàng)業(yè)熱情

非公有制經(jīng)濟是與公有制經(jīng)濟平等競爭、相互融合的重要成分。然而，目前河南省制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素仍然存在。首先，非公有制經(jīng)濟正承受過高的設(shè)立注冊條件、過嚴的資本募集方式以及過多的前置審批事項等設(shè)立與注冊的限制，這在很大程度上根源于政府對經(jīng)濟活動的管理方式與市場準入、資源配置等方面的審批核準制度；其次，中小企業(yè)多劃為小規(guī)模納稅人，并實行整齊劃一的稅收比例，制定的稅率明顯偏高，對于創(chuàng)業(yè)初期的非公有制企業(yè)來說，過高的稅收是一項沉重的負擔，這在一定程度上降低了人們創(chuàng)業(yè)的熱情，阻礙了非公有制企業(yè)的創(chuàng)辦。

（四）創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)水平低，減少創(chuàng)業(yè)成功率

近幾年，一大批創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)成立，包括科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等，這些機構(gòu)可以為創(chuàng)業(yè)活動提供有力的支持。但是對河南省而言，創(chuàng)業(yè)園和孵化器的數(shù)量較少，不能為創(chuàng)業(yè)提供全面的支持，這對于完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境還很不夠。另外缺少中介服務(wù)組織，不能夠為民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高層次人才服務(wù)。

（五）創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)人才匱乏

河南省主要培養(yǎng)藍領(lǐng)工人，是勞務(wù)輸出大省。根據(jù)有關(guān)研究報告，河南省的創(chuàng)業(yè)指數(shù)遠低于東南沿海。這充分說明由于高等學校創(chuàng)業(yè)教育的缺欠，河南人力資源條件與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。

河南省的創(chuàng)業(yè)多為生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者多為中低文化水平的人群，而接受了高等教育的大學生自己創(chuàng)業(yè)的卻很少。這說明，河南省高等院校的創(chuàng)業(yè)教育滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，培養(yǎng)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識差、創(chuàng)業(yè)技能不高、創(chuàng)業(yè)精神不強，這些都有悖于市場經(jīng)濟對創(chuàng)業(yè)人才的需求。

二、優(yōu)化河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的途徑

（一）加強創(chuàng)業(yè)文化的建設(shè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

1.更新觀念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識。要建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，必須努力營造并形成真正鼓勵、理解、支持創(chuàng)業(yè)的思想觀念和文化氛圍，并進一步解放思想，樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀和財富觀，更新人們的落后觀念，使人們逐漸擺脫小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟意識、官本位意識的影響，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在全社會形成強烈的創(chuàng)業(yè)意識。

2.動員全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。創(chuàng)業(yè)文化的主體是千千萬萬從事創(chuàng)業(yè)實踐的人民群眾，如果沒有人民群眾的創(chuàng)業(yè)實踐，只有政府部門的努力號召，不用說民營經(jīng)濟的發(fā)展，甚至連市場經(jīng)濟的建立都難收到良好的效果?？梢娭挥袆訂T更多的人投身到市場經(jīng)濟的潮流之中創(chuàng)辦實業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，才能促進創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展。

3.改變計劃經(jīng)濟意識，樹立市場經(jīng)濟意識。河南省由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，使相當一部分人習慣于計劃經(jīng)濟的“公家人”的身份，他們寧愿下崗拿低保來維持生活也不愿意自己創(chuàng)業(yè)，依賴國家、依賴單位的思想意識根深蒂固。建立中原經(jīng)濟圈，必須徹底根除這種計劃經(jīng)濟意識，重新塑造市場經(jīng)濟意識，引導人們積極投身到振興河南省的創(chuàng)業(yè)活動中來。

4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化要與時俱進。創(chuàng)業(yè)文化應該是個開放的體系，要與時俱進、不斷創(chuàng)新。發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，也需要實行對外開放，擴大對外文化交流，大膽借鑒和吸收世界各國以及國內(nèi)一些省市的一切創(chuàng)業(yè)文化的優(yōu)秀成果，不斷充實、豐富和發(fā)展有河南特色的創(chuàng)業(yè)文化。

（二）改善融資環(huán)境，拓展金融渠道

改善企業(yè)融資環(huán)境就是要發(fā)展多種渠道的現(xiàn)代融資形式，在當前社會信用普遍缺失，信用體系尚未建立起來的時候，政府要在中間承擔更多的責任，搭建信用平臺，切實改善企業(yè)融資環(huán)境，形成多渠道的企業(yè)融資格局，促進企業(yè)和社會發(fā)展。

1.為高科技創(chuàng)業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)基金一方面來源于政府的財政撥款，也可以向社會籌集資金。

2.建立完善企業(yè)融資擔保制度。政府應鼓勵社會各類組織和個人創(chuàng)辦擔保機構(gòu)，擴大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔保的規(guī)模；鼓勵各類再擔保機構(gòu)為擔保機構(gòu)提升信譽、分擔風險；鼓勵和引導同行業(yè)、同區(qū)域的中小企業(yè)建立聯(lián)保、互保機制，增強中小企業(yè)自身的融資能力。

3.完善小額擔保貸款制度。要完善小額擔保貸款政策，提高貸款額度，擴大發(fā)放范圍。簡化貸款審批手續(xù)，解決創(chuàng)業(yè)者的融資難題，為自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

4.開展多渠道融資，加強金融支持。銀監(jiān)部門要積極支持商業(yè)銀行增資擴股，加快籌建以民間資本為主面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)，督促各商業(yè)銀行設(shè)立專業(yè)部門負責中小企業(yè)貸款工作，增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重，為全民創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資服務(wù)。

（三）落實各項創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻

營造良好的政策環(huán)境是河南省推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。對河南省政府而言，一方面要積極貫徹國家發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策，另一方面要在響應國家政策的前提下，根據(jù)河南省的實際情況實施一些相應的政策。

1.放寬市場準入制度，進一步拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展空間。這就需要政策制定上充分考慮就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和發(fā)展。

2.加大財稅政策支持，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。在財政支持方面河南省加大財政政策扶持力度，設(shè)立省政府中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展專項資金，重點用于非公中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業(yè)型等非公中小企業(yè)加快發(fā)展。在稅收方面，改革和完善稅制，降低稅率，切實減輕非公企業(yè)的稅收負擔。即，按照一般納稅人和小規(guī)模納稅人的標準，合理界定納稅人資格；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實行公平稅賦，盡快解決非公企業(yè)投資者雙重納稅問題；放寬并規(guī)范稅前費用列支標準；實行公平稅收政策。

3.改進政府服務(wù)，營造非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。河南省政府將規(guī)范監(jiān)管行為，對政府工作人員出現(xiàn)的符合規(guī)定事項拖延不辦的、濫用職權(quán)的、服務(wù)態(tài)度惡劣的、責任心不強的、以權(quán)謀私等行為，視情節(jié)給予批評教育、辭退等處理；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目；在各級工商聯(lián)設(shè)立非公企業(yè)維權(quán)投訴中心，維護非公企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率

創(chuàng)業(yè)支持與服務(wù)體系是十分重要的環(huán)境因素，是由政府、學術(shù)機構(gòu)、中介組織及個人共同參與建設(shè)，旨在直接促進創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)健康成長的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它主要包括科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等、中介服務(wù)組織等，這些機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)活動提供了有力的支持。

1.要建立創(chuàng)業(yè)輔導基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)需要的人或初創(chuàng)期的小企業(yè)提供一切可能的支持，還要加強信息服務(wù)、加強科技創(chuàng)新服務(wù)、加大人才服務(wù)力度，推進企業(yè)誠信建設(shè)。

2.要積極發(fā)展中介服務(wù)組織，鼓勵創(chuàng)辦為民營科技企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的各類中介組織，承擔有關(guān)政策、法律、法規(guī)的咨詢，在全省范圍內(nèi)加速建立信用評估、信用擔保產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)，并規(guī)范這些機構(gòu)的行為，加強行業(yè)自律，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對于中小企業(yè)而言，由政府主導，建立孵化器或創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)將有助于企業(yè)在創(chuàng)立初期克服資金融通和經(jīng)營管理障礙。

（五）優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育培訓體系

“人才是第一生產(chǎn)力”，河南作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，由于歷史原因，國有體制的痕跡比較重，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，環(huán)境污染、政策死板，吸引不了人才，大量優(yōu)秀的人才外流。河南省既要設(shè)法吸引人才、留住人才，又要做好本地區(qū)人才培養(yǎng)，從而有助于將河南省打造成為人才高地，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的智力支持。

1.政策給予支持。政府要對人才政策、人事政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策及教育、環(huán)保、住房等政策的綜合配套改革，吸引和留住高層次人才。

2.規(guī)范現(xiàn)有高校創(chuàng)業(yè)教育。開展以提高學生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識水平為目的的創(chuàng)業(yè)教育，并加大對高校創(chuàng)業(yè)教育的投入，要廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓。

3.開展創(chuàng)業(yè)培訓教育。要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的乘數(shù)效應，對科研人才、職業(yè)學校學生、具有特殊技能人才、自主知識產(chǎn)權(quán)專利擁有者等開展創(chuàng)業(yè)培訓和技能教育，幫助他們創(chuàng)業(yè)。

4.為企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)培訓機會。一是為企業(yè)家提供進修機會，鼓勵他們攻讀MBA和EMBA，學習管理、經(jīng)濟、金融、財務(wù)、法律等知識，培養(yǎng)組織、領(lǐng)導、溝通、把握全局、進行敏銳思考、判斷和處理問題的能力等，使他們在管理和創(chuàng)新能力上有一個飛躍，有助于企業(yè)的成長和發(fā)展。二是設(shè)立專門的培養(yǎng)機構(gòu)。這些機構(gòu)可以是對創(chuàng)辦企業(yè)的整個流程進行全面的培訓，也可以是主要針對學生想學的某一方面的知識進行培訓，如企業(yè)的融資、如何進行合理的人員配置等等。

總之，只有在良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)活動會變得活躍，有利于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，改善河南省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能使其變得更加靈活，更能夠適應市場經(jīng)濟的要求，促進河南省社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起。

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