河南省新農(nóng)村建設經(jīng)驗調(diào)查

楊瑞鋒

（鶴壁職業(yè)技術學院，河南 鶴壁 458030）

一、研究背景

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，是在我國進入工業(yè)化中期階段，城鄉(xiāng)差距較大的背景下提出來的。建設新農(nóng)村是科學發(fā)展觀在解決我國“三農(nóng)”問題上的具體實踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的戰(zhàn)略性舉措。

河南地處中部，是典型的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)剩余勞動力多，轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)業(yè)人口比例高，城市化水平相對較低。如何在這樣的基礎上建設社會主義新農(nóng)村？要借鑒已有的樣板村，立足自身實際，大力發(fā)展經(jīng)濟，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。為了解目前河南省新農(nóng)村建設的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析新農(nóng)村建設的重點和難點問題，及時向政府提出推進社會主義新農(nóng)村建設的可操作性的目標模式與政策建議，采用抽樣調(diào)查法調(diào)查了部分村莊。本研究期望通過對各地新農(nóng)村建設典型特色和經(jīng)驗建議的總結，為推進我省社會主義新農(nóng)村建設的健康發(fā)展提供建議和支持。

二、研究方法

本調(diào)查采用訪談法和文獻法收集數(shù)據(jù)資料。調(diào)查對象是全省60個農(nóng)村抽樣調(diào)查縣,各縣自選的3個新農(nóng)村建設已初見成效的不同發(fā)展模式的典型樣本村。

三、經(jīng)驗與分析

（一）特色產(chǎn)業(yè)型

在新農(nóng)村建設中，在一個鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，圍繞一個產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈實行專業(yè)化經(jīng)營，以一村一品或一村多業(yè)發(fā)展壯大帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展，助推新農(nóng)村建設。這種模式在全省的新農(nóng)村建設中較為普遍。比如方城縣清河鄉(xiāng)雙河村的煙葉種植、民權縣北關鄉(xiāng)王公莊村的繪畫產(chǎn)業(yè)等等都紅紅火火。

從特色種植、特色養(yǎng)殖來建設社會主義新農(nóng)村中得出的經(jīng)驗：一是要實施“一村一品”戰(zhàn)略，形成多姿多彩的特色村，形成“一村一品”與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)互相促進發(fā)展的新模式；二是要大力實行農(nóng)業(yè)標準化建設，采用“企業(yè)+農(nóng)戶+標準、新型合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+標準、公司+基地+農(nóng)戶+標準”等標準化生產(chǎn)模式，形成一大批名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收；三是要大力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成一種“資源型起步、配套式發(fā)展、龍頭式驅(qū)動、種-養(yǎng)-加相結合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；四是重視示范帶頭作用，分步實施，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織，重視農(nóng)業(yè)技術推廣和自主創(chuàng)新，做到以特色促品牌。

（二）工業(yè)型

就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟。由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關鍵，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎，發(fā)展基礎設施，造就“生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的和諧社會，占到所調(diào)查村莊的18.8%。比如博愛縣蘇家作鄉(xiāng)蘇家作村、固始縣段集鄉(xiāng)廟山村等等。

從工業(yè)型新村建設中得出的經(jīng)驗:一是首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎，其次要注意環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，一些村莊片面強調(diào)工業(yè)發(fā)展，造成了環(huán)境污染，教訓是深刻的；二是要不斷加強精神文明建設，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村各項事業(yè)建設，既要生產(chǎn)發(fā)展，又要鄉(xiāng)風文明；三是要大力扶持符合農(nóng)村資源稟賦結構的勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦結構興辦加工企業(yè)，不僅能搞活當?shù)亟?jīng)濟而且能吸納農(nóng)村勞動力；四是要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的擴張，啟動當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和消費需求，吸收農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)自動走向規(guī)模經(jīng)營的過程。因此工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互支持，才是真正有效的新農(nóng)村建設之路。

（三）第三產(chǎn)業(yè)服務型

占到所調(diào)查村莊的9.0%左右。主要指那些擁有區(qū)位優(yōu)勢，離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托城鎮(zhèn)、發(fā)展生產(chǎn)、服務城鄉(xiāng)、致富群眾，是其鮮明特點。

在調(diào)查中得出的第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村建設的幾條經(jīng)驗:一是切實利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，吸引客商來投資；二是發(fā)展各種配套服務企業(yè)，比如餐飲娛樂業(yè)，繁榮經(jīng)濟；三是在新農(nóng)村建設中注意把城鄉(xiāng)置于統(tǒng)一空間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在地域形態(tài)、市場運作、功能作用、成果分配方面的有機融合；四是在新農(nóng)村建設中，通過發(fā)揮適度集中的聚集效應，根據(jù)城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，建立適合社會主義市場經(jīng)濟需求的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織，推動城鄉(xiāng)一體化。

（四）休閑旅游型

利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意點摘、自選自做等服務項目，吸引游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂、旅游經(jīng)濟。休閑旅游型新農(nóng)村建設的重要特點是投資少、見效快、收益好。這種“農(nóng)家樂”經(jīng)濟作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟學的新觀念與先進成分。它的發(fā)展對促進農(nóng)村旅游，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建設區(qū)域經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)市場化進程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，其占所調(diào)查村莊的6%左右。這種生態(tài)與經(jīng)濟互動互促，人與自然和諧發(fā)展的良好局面，無疑將成為以后新農(nóng)村建設的亮點。

調(diào)查中得出的休閑旅游型新農(nóng)村建設的建設經(jīng)驗：一是新農(nóng)村建設中要大力提倡有條件的村莊發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。它不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的特點，而且整合農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村景觀環(huán)境，可謂一舉數(shù)得；二是建設休閑旅游型新農(nóng)村的同時，可以有針對性的研究本地的民俗、傳說典故及特色餐飲，使這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；三是發(fā)展旅游的同時還可以組建民間工藝品綠色食品的生產(chǎn)基地，使游客旅游的同時購買這些產(chǎn)品。四是要轉(zhuǎn)變當?shù)剞r(nóng)民思想，加強職業(yè)培訓，使傳統(tǒng)農(nóng)民成長為有文化、懂技術、會生活、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

（五）生態(tài)型

就是在新農(nóng)村建設過程中，發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)村為重點。逐步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設，越來越引起人們的關注，成為關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的是從根本上為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，保障人民生活質(zhì)量長久可持續(xù)提高。但它的潛力巨大?？梢酝ㄟ^進行大規(guī)模村容村貌整治活動，改善農(nóng)民的生活生存環(huán)境。進行生態(tài)型新村建設的經(jīng)驗總結：一是在新村建設中要推廣沼氣綜合利用技術，加強沼氣服務體系建設，使農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生安全的燃料；二是要結合農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與禽畜圈混雜問題；三是要因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（六）勞務輸出型

指通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動力進城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設中反哺家鄉(xiāng)、反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設。信陽市固始縣陸灘鎮(zhèn)太平村共有村民3258人，近些年來村黨支部帶領全村群眾大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，外出務工1512人，全村勞務收入1500余萬元，目前的人均收入達到3100元，太平村面貌也發(fā)生了巨大變化，70%的農(nóng)民住進了樓房，適齡兒童全部入學。有利地推進了其他各項事業(yè)的發(fā)展。

進行勞務輸出型新村建設時得出的部分經(jīng)驗：一是要大力發(fā)展“陽光工程、綠證工程、扶貧培訓工程”，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平和外出適應能力；二是對于本地區(qū)缺乏資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，可以適當加以考慮?！巴獬鲆蝗耍赂灰患?；外出一群，富裕一方”的勞務輸出是不錯的選擇；三是發(fā)展勞務經(jīng)濟要講究規(guī)模經(jīng)濟，只有形成規(guī)模，才能創(chuàng)造更大的效益；四是在政府的引導下，把發(fā)展勞務經(jīng)濟與當?shù)卮迩f建設相結合，以勞務經(jīng)濟促進當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）堅持政府主導

通過大量政府投資來改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)戶生活條件，用足用活WTO的綠箱和黃箱政策，力爭“十一五”期間財政支農(nóng)資金占財政總支出一年提高1個百分點 (達10~13%)。使農(nóng)民得到“看得見”的實惠。從而調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

（二）要有一個堅強的基層領導班子

加強村級的“雙強”村支部建設。發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（三）要加強農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施短缺已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，有數(shù)量、上檔次的農(nóng)村基礎設施是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。

（四）要有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅鼓了農(nóng)民的腰包。也促進了農(nóng)村其他事業(yè)的發(fā)展。是立足河南省實際進行社會主義新農(nóng)村建設大多數(shù)村子要走的道路。

（五）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的中心任務。建設新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展了，才能增強自身的活力，才能為新農(nóng)村建設提供雄厚基礎。

（六）新農(nóng)村建設會存在快慢、高低之分

在建設新農(nóng)村過程中不宜強調(diào)同一個模式、同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程。

（七）加強農(nóng)村人才建設

新農(nóng)村建設一方面需要大力提高農(nóng)民的文化水平和知識素養(yǎng)；另一方面需要一大批專業(yè)知識分子、科技人員和管理人員深入農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)和扎根農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村需要啟動農(nóng)村人才工程建設。從制度和政策上鼓勵一部分城鎮(zhèn)知識分子和科技人員到農(nóng)村去，形成新農(nóng)村建設的新的“上山下鄉(xiāng)”。

（八）尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益

建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農(nóng)村建設的主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用和積極性，關鍵是處理好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關系。

（九）要全行業(yè)一起參與建設

新農(nóng)村建設的任務是艱巨的，建設新農(nóng)村不是哪一個專業(yè)、哪一個領域的專家能夠解決的問題。因而在新農(nóng)村建設中，城市、工廠、機關、學校等各行各業(yè)都要參與進來。通過定點扶持和城鄉(xiāng)交流，不僅在物質(zhì)上支援農(nóng)業(yè)，而且在精神上增強了城鄉(xiāng)居民的團結協(xié)作意識，促進城鄉(xiāng)關系的和諧發(fā)展。因此建議政府應出臺一些政策措施，積極鼓勵城市各行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設。通過社會各階層共同努力，形成社會各界力量齊參與的局面。