建設(shè)西安自貿(mào)區(qū)可行性分析

董靚玉

建設(shè)西安自貿(mào)區(qū)可行性分析

董靚玉

（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，西安710072）

西安作為西北五省最大城市，是古代絲綢之路起點(diǎn)，更是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重地，西安自貿(mào)區(qū)的成立將會(huì)對(duì)中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。筆者基于現(xiàn)有的上海自貿(mào)區(qū)的研究，對(duì)西安自貿(mào)區(qū)的可行性發(fā)展做出評(píng)估并提出可行性建議：抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)；多方編制規(guī)劃；重視高校自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)。

西安自貿(mào)區(qū)；一帶一路；新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

一、西安自貿(mào)區(qū)可行性分析

（一）一帶一路下的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

一帶一路是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊聯(lián)系亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊承接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。在西安建立自貿(mào)區(qū)，不僅可以加快西北地區(qū)與國(guó)際性貿(mào)易接軌，更有助于促進(jìn)西北地區(qū)與中亞五國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資快速增長(zhǎng)，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資來(lái)源國(guó)。未來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、金融、投資等領(lǐng)域合作將不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容將更加豐富，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大?！耙粠б宦贰睂槲覈?guó)、中亞地區(qū)及沿線國(guó)家百姓帶來(lái)收入增多，就業(yè)增加，生活品質(zhì)提升等積極影響。

（二）設(shè)立西安自貿(mào)區(qū)優(yōu)劣勢(shì)

1.優(yōu)勢(shì)

（1）政治優(yōu)勢(shì)。2013年9月，習(xí)近平總書記在出訪哈薩克斯坦時(shí)指出“西安是絲綢之路的起點(diǎn)，是我的故鄉(xiāng)”；2015年2月，習(xí)近平書記專程視察了西安，提出了“五個(gè)扎實(shí)”的具體要求；2015年5月，又以西安人的身份，在家鄉(xiāng)接待了印度總理莫迪，體現(xiàn)出在對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)上習(xí)近平總書記的重視程度。我們要珍惜國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)西安這座城市的偏愛(ài)之情，要積極運(yùn)用西安這一優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家政治資源的支持，開(kāi)啟城市發(fā)展新篇章。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國(guó)家目前還沒(méi)有在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，而西安地處中原地區(qū)，具有承上啟下、承東啟西之作用，是亞歐大陸橋的中心城市，是全國(guó)交通、信息大通道的重要樞紐，是絲綢之路的起點(diǎn)。在絲路經(jīng)濟(jì)帶中具有重大的承接作用。西安現(xiàn)有全國(guó)第五大機(jī)場(chǎng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在中西部空港航運(yùn)過(guò)程中規(guī)起著重要的作用。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸，在現(xiàn)有的西安火車站及西安北客站的基礎(chǔ)上加強(qiáng)治理，使之更加有秩序的運(yùn)行并增加更多的向西北內(nèi)陸地區(qū)的車次，在可能的情況下打造一條從西安始發(fā)，連接中亞五斯坦的鐵路線路。

（3）現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)。上海、廣東、天津、福建四省（市），凡是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的區(qū)域，都是依托既有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、空港、海港，而不是開(kāi)辟新的區(qū)域，再搞大面積的土地開(kāi)發(fā)。西安現(xiàn)在有高新綜合保稅區(qū)、陜西西安出口加工區(qū)B區(qū)（高新）、陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)（經(jīng)開(kāi)）、國(guó)際港務(wù)區(qū)綜合保稅區(qū)，具備了自貿(mào)區(qū)設(shè)立的硬件條件。由此可以看出，西安有非常好的載體優(yōu)勢(shì)，可以依托既有的特殊區(qū)域，擴(kuò)大土地面積開(kāi)發(fā)，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)有地區(qū)的空間發(fā)展。

（4）歷史優(yōu)勢(shì)。自古以來(lái)，西安就是國(guó)家發(fā)展之重地，中國(guó)古代最鼎盛的王朝唐朝首都就是西安。在歷史的重生感和責(zé)任感下，必須重視西安作為歷史名城、文化之都的重要作用，結(jié)合歷史觀和時(shí)代的前沿性，發(fā)揮西安城市自身特點(diǎn)，讓這座古老的城市重新煥發(fā)生機(jī)（西安自貿(mào)區(qū)設(shè)立和建設(shè)的方向與路徑，樊彬，郭曉輝，理論與實(shí)踐，2015［12］）。

2.劣勢(shì)

（1）思想劣勢(shì)。西北地處內(nèi)陸地區(qū)，人們有一種偏安內(nèi)陸的思想，他們不愿意接受外來(lái)的思想的沖擊，甚至可以說(shuō)他們安于現(xiàn)狀。而且西安作為西北五省最大的城市，少數(shù)民族集聚，少數(shù)民族普遍具有抱團(tuán)傾向，比起創(chuàng)新，他們更喜歡局限于自己的小圈子而不會(huì)去開(kāi)拓。不僅少數(shù)民族如此，從接觸的西安人來(lái)看，不管是出去念書還是留在本省念書，他們最終都想回到西安，可以說(shuō)西安人過(guò)于“戀家”，更有俗語(yǔ)講“西安姑娘不外嫁”一說(shuō)。

（2）官員劣勢(shì)。西安絕大數(shù)官員的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，以港務(wù)區(qū)跟灞橋?yàn)槔?，很大程度上都是官員的不作為導(dǎo)致工程進(jìn)展進(jìn)度緩慢，出口薄弱造成的進(jìn)出口貿(mào)易額太小，現(xiàn)在要做的就是打破部門和地區(qū)利益的藩籬，打破行動(dòng)的利益慣性，要求地方?jīng)Q策不能僅顧于眼前利益。從西安十區(qū)三縣中浐灞區(qū)，高新區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)等這些命名來(lái)看，西安是向往著朝著更國(guó)際化開(kāi)放格局下發(fā)展。西安既不沿海，也不沿江，內(nèi)陸地區(qū)的特點(diǎn)使官員也無(wú)法更好的與外界溝通，信息相對(duì)閉塞，管理層無(wú)法在第一時(shí)間獲取最有利于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消息，甚至可以說(shuō)他們也不愿意去探索消息。

（3）人才劣勢(shì)。西安可謂是成也地理位置敗也地理位置。其所謂的大西北的地理位置使眾多高材生望而卻步。當(dāng)代青年人具有敢于冒險(xiǎn)勇于創(chuàng)新的精神，不甘心于被桎梏在祖國(guó)深處，他們更渴望于前往中國(guó)最為發(fā)達(dá)的東南沿海先進(jìn)省份。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在現(xiàn)有條件下，西安經(jīng)貿(mào)發(fā)展疲軟，經(jīng)貿(mào)建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，不如東南沿海城市，因此可能除了西安本地人因?yàn)閼偌业木壒?，其他省份的人才基本不?huì)選擇前往西北內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，因此在西安自貿(mào)區(qū)建成之后，可能會(huì)出現(xiàn)缺少專業(yè)人才對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行治理，同時(shí)不利于對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行建言獻(xiàn)策，從而導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)發(fā)展受阻。

（4）其他劣勢(shì)。與西安現(xiàn)有的條件相比，如果自貿(mào)區(qū)建設(shè)向中西部城市擴(kuò)展，在中西部城市中，鄭州、蘭州、烏魯木齊、武漢、重慶都有與西安相競(jìng)爭(zhēng)的可能性存在。以鄭州為例，鄭州作為全國(guó)鐵路運(yùn)輸樞紐中心之一，在區(qū)域作用上也同樣發(fā)揮重要影響。重慶作為三峽工程重地，在水路運(yùn)輸上可以直接承接?xùn)|部貨物直達(dá)西部。因此在內(nèi)陸建設(shè)自貿(mào)區(qū)，西安面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多，因此西安在下一步發(fā)展中，必須突出體現(xiàn)、重點(diǎn)發(fā)展自身特有優(yōu)勢(shì)，才能在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出。

二、建立西安自貿(mào)區(qū)的意義

（一）帶動(dòng)西北五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西安現(xiàn)有三星、華為、創(chuàng)維等電子科技產(chǎn)業(yè)巨頭，更是國(guó)家航空航天電子軟件等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重地，對(duì)航空航天建設(shè)有重要作用。西安有眾多高校，通過(guò)吸引西北五省的內(nèi)陸人才，可以加強(qiáng)西北內(nèi)陸地區(qū)人才發(fā)展，同時(shí)人才回饋西北五省也不是不可能。在現(xiàn)有的西咸一體化進(jìn)程中，這種模式很好的輻射了陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于為絲路建設(shè)提供借鑒意義。

（二）優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境

若西安自貿(mào)區(qū)建立，保持對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)改革，結(jié)合以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，將進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)的投資環(huán)境，改善民眾對(duì)西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境惡劣的看法，爭(zhēng)取更多的人力資金進(jìn)駐西安。同時(shí)自貿(mào)區(qū)的建立必將帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，在解決就業(yè)難的問(wèn)題上做出方案，提升西北地區(qū)就業(yè)收入和生活水平，使之與國(guó)際化接軌。優(yōu)化西安現(xiàn)行投資環(huán)境，加快高新區(qū)建設(shè)，使之能與浐灞區(qū)互通有無(wú)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（三）設(shè)立自貿(mào)區(qū)政策紅利效益顯著

中央雖然說(shuō)不給自貿(mào)區(qū)特殊政策，但可以由自貿(mào)區(qū)自己創(chuàng)新政策。以福建自貿(mào)區(qū)為例，國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)達(dá)186項(xiàng)，其中體制創(chuàng)新就有88項(xiàng)，擴(kuò)大開(kāi)放就有98項(xiàng)。有助于建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的行政管理體系，使企業(yè)在投資與發(fā)展的過(guò)程中更加透明化、規(guī)范化，公開(kāi)化、精簡(jiǎn)化，由事先審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。更好的利用政策體制，有利于城市創(chuàng)新發(fā)展，更有利于帶動(dòng)就業(yè)，使城市更有生機(jī)活力。

三、上海自貿(mào)區(qū)與西安自貿(mào)區(qū)之比較

（一）性質(zhì)比較

上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)是沿海型自貿(mào)區(qū)，符合傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的地理選擇及地理位置優(yōu)勢(shì)；西安自貿(mào)區(qū)屬于內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，貨物運(yùn)輸不易，同時(shí)相較于東南沿海先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)模式，從產(chǎn)業(yè)支撐特點(diǎn)分析，西安自貿(mào)區(qū)是工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)。同時(shí)從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，西安的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與上述四個(gè)城市具有一定的差距，必然在建設(shè)自貿(mào)區(qū)時(shí)起點(diǎn)不若現(xiàn)有的四個(gè)自貿(mào)區(qū)高，若西安有意建設(shè)自貿(mào)區(qū)，必須要有合理定位。

（二）定位比較

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，且面向全球，當(dāng)時(shí)的使命是給全國(guó)積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，其次上海是中國(guó)金融中心，上海自貿(mào)區(qū)更多考慮怎樣與其金融中心的地位銜接，以及打造人民幣的離岸中心，同時(shí)落實(shí)負(fù)面清單管理爭(zhēng)取更大突破。借鑒其他自貿(mào)區(qū)的定位，西安自貿(mào)區(qū)應(yīng)著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新潮流，帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。（粵閩津滬四大自貿(mào)區(qū)定位有何區(qū)別？南方都市報(bào)，2014-12-28）

（三）作用比較

上海自貿(mào)區(qū)的成立有助于人民幣國(guó)際化，作為中國(guó)大陸的金融中心，有助于取代香港在亞洲金融中心的地位，吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，打造類似紐約、倫敦一樣國(guó)際金融中心。對(duì)于西安，通過(guò)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，帶動(dòng)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)及西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)揮重要作用，為中國(guó)內(nèi)陸城市的進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。

四、西安自貿(mào)區(qū)的建議

西安城市的發(fā)展關(guān)乎西北內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，西安自貿(mào)區(qū)的成立也必然會(huì)為西北地區(qū)帶來(lái)新的投資環(huán)境與就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)周邊城市的積極競(jìng)爭(zhēng)，西安，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，若能申報(bào)建立自貿(mào)園區(qū)，對(duì)于國(guó)家加大向西開(kāi)放力度，提升陜西乃至西部全面開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平無(wú)疑將有著重要意義。

（一）抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)

短時(shí)期內(nèi)，國(guó)家可能不會(huì)在內(nèi)陸地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，但是西安必將是國(guó)家下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)所考慮的城市。因此西安要積極建設(shè)現(xiàn)有的保稅區(qū)，為將來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，要學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“負(fù)面清單”，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)際上自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)遞交自貿(mào)區(qū)建設(shè)申請(qǐng)做準(zhǔn)備。

（二）多方編制規(guī)劃

西安想要搞活自貿(mào)區(qū)，最大的機(jī)遇就是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。不僅是西安市發(fā)改委在行動(dòng)，陜西省發(fā)改委也在綢繆港務(wù)區(qū)、高新區(qū)、空港新城三家主體也在編制相關(guān)規(guī)劃。自貿(mào)區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上形成的，而陜西省目前有西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安市高新區(qū)兩個(gè)綜合保稅區(qū)，和西咸新區(qū)空港新城即將批復(fù)的綜合保稅區(qū)。在這三家中，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西咸新區(qū)空港新城的呼聲較高。但是港務(wù)區(qū)只有陸沒(méi)有空，而西咸新區(qū)還未完全成型，各有利弊。但是現(xiàn)在各區(qū)域相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)刺激著西安自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)。

（三）重視高校自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)

西安高校眾多，但由于受制于西北內(nèi)陸，地理位置不好，而且還偏重于理工科的發(fā)展，忽視了國(guó)際商務(wù)人才的培養(yǎng)。在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際商務(wù)人才的培養(yǎng)上，西安應(yīng)學(xué)習(xí)沿海先進(jìn)省份的人才培養(yǎng)模式，如沿海地區(qū)廈門大學(xué)，南開(kāi)大學(xué)等均有國(guó)際商務(wù)相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科，所以西安高校應(yīng)加快國(guó)際商務(wù)學(xué)科的建設(shè)，加強(qiáng)高校之間的學(xué)科交流。在理工科建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)管類學(xué)科的建設(shè)，同時(shí)政府應(yīng)該為西部相關(guān)企業(yè)投入更多的人才資源，激發(fā)高校學(xué)生對(duì)于經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)的學(xué)習(xí)興趣，為其準(zhǔn)備更多相關(guān)就業(yè)崗位。

結(jié)語(yǔ)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是一朝一夕之事，這些需要國(guó)家政策上的大力支持。西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是不可行的，雖然受制于地理環(huán)境，但是隨著一帶一路新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，國(guó)家政策機(jī)制的側(cè)重，西安自貿(mào)區(qū)議題逐漸提上日程，必將以上海自貿(mào)區(qū)為經(jīng)驗(yàn)，為借鑒，同時(shí)加快推進(jìn)西部地區(qū)與國(guó)際化接軌，將更多的資源引入西部地區(qū)，爭(zhēng)取讓西安一座城帶動(dòng)一區(qū)域。

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［責(zé)任編輯：王鑫］

F741.2

A

1005-913X（2015）10-0017-02

2015-08-10

董靚玉（1993-），女，遼寧撫順人，本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。