破解東北現(xiàn)象加快東北振興

陳永昌

破解東北現(xiàn)象加快東北振興

陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱150001）

東北老工業(yè)基地起步于建國初期，成型于計劃經(jīng)濟的文革年代，轉(zhuǎn)型于改革開放年代，升級于21世紀。在計劃經(jīng)濟時期，東北曾是中國經(jīng)濟的排頭。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，東北落后了，由排頭變成了排尾。這是由于“三個落后”和“四個短板”因素造成的。改變這種狀況，就要以習(xí)總書記在吉林考察時的講話精神為指針，抓住四個十年疊加一起的機遇，著力做好“加減乘除法”，破除計劃經(jīng)濟舊框框，變被動為主動，加快第二輪東北振興，讓東北由原來的計劃經(jīng)濟排頭兵，變成市場經(jīng)濟的排頭兵。

東北現(xiàn)象；東北老工業(yè)基地；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟新常態(tài)

2015年7月16日至18日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研，就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展等議題進行調(diào)研考察。習(xí)總書記強調(diào)：東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作。7月19日，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布。國家在關(guān)鍵時期再次集中出臺了支持東北振興的一系列新的政策措施，為新一輪東北振興帶來了希望。

一、全面科學(xué)地剖析東北經(jīng)濟落后的成因

計劃經(jīng)濟時期，東北曾是中國經(jīng)濟的排頭。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，東北落后了，由排頭變成了排尾。這是什么原因造成的呢？怎么破解這種東北現(xiàn)象呢？這是我們必須要弄清楚的問題。

（一）東北老工業(yè)基地的由來和發(fā)展

東北是中國革命的根據(jù)地，是解放戰(zhàn)爭的大后方，是隨著新中國的成立建立起來的老工業(yè)基地。東北老工業(yè)基地歷史經(jīng)歷了四個階段，由此積累釀就了東北現(xiàn)象。

1.東北老工業(yè)基地起步于建國初期。一五、二五期間，作為新中國工業(yè)搖籃的黑龍江省，企業(yè)群體由三部分組成。第一類是一五、二五期間蘇聯(lián)援建中國156個項目，在黑龍江落地了28家。如：三大動力、哈量、亞麻、富拉爾基一重等，都是前蘇聯(lián)援建的。吉林的一汽和吉化、遼寧的鞍鋼和沈重等，也是蘇聯(lián)援建的。第二類企業(yè)是抗美援朝期間，黨中央國務(wù)院決定南廠北遷，把河北、山東、遼寧的一些大企業(yè)遷移到黑龍江來，共遷移29家，如：哈軸廠是從遼寧的瓦房店軸承廠搬遷過來的。第三是我們自力更生建立了大慶、龍滌、黑化等一批新企業(yè)。

2.東北老工業(yè)基地成型于計劃經(jīng)濟的文革年代。在計劃經(jīng)濟體制下，東北是以制造業(yè)、開采業(yè)為主體，以低價位開采資源為產(chǎn)出，來支援全國經(jīng)濟建設(shè)的。可以說，完全是犧牲了資源、搭上了廉價的勞動力、超負荷作出的巨大貢獻。1962年國民經(jīng)濟恢復(fù)，成立了中央六個地區(qū)局，其中就有東北局，地點設(shè)在沈陽，由此才把老工業(yè)基地建出了規(guī)模。

3.東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型于改革開放年代。在改革開放期間，東北三省是最后一個退出計劃經(jīng)濟陣地，也是最后一個進入市場經(jīng)濟陣地。由排頭變排尾是歷史的形成，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊的必然結(jié)果。東北在黨中央國務(wù)院的政策支持下，不斷加快改革步伐，做出了一些重要的調(diào)整。但因計劃經(jīng)濟的舊身板沒有得到徹底的改造，大型國企進入市場經(jīng)濟遇到了嚴重的不適應(yīng)癥，都成為東北落后的直接原因。

4.東北老工業(yè)基地升級于21世紀。自2003年東北老工業(yè)基地振興以來，中央給了不少政策，遼吉黑三省從GDP總量到外貿(mào)總量發(fā)生了很大變化，但始終沒有改變落后的體癥。進入新常態(tài)后，東北三省首先出現(xiàn)經(jīng)濟下滑現(xiàn)象，接著便成為全國經(jīng)濟發(fā)展的落后地區(qū)。

（二）東北經(jīng)濟落后的成因分析

原因之一：“三個落后”

一是觀念落后。黑龍江是移民省份，三千年封建思想的小農(nóng)意識積累很深，計劃經(jīng)濟觀念根深蒂固。缺少團隊精神、缺乏合作意識。計劃經(jīng)濟導(dǎo)致了東北人聽話、照辦、不會創(chuàng)新、不會開拓的落后思維模式。

二是體制落后。東北經(jīng)濟管理體制是歷史遺留的計劃經(jīng)濟管理體制，企業(yè)活的難，政府活的累。表現(xiàn)為五最：一是解放最早；二是距前蘇聯(lián)最近，三是學(xué)計劃經(jīng)濟最快；四是退出計劃經(jīng)濟最晚；五是負作用最大，計劃經(jīng)濟留下的舊胎記最重。所以導(dǎo)致人口和人才不斷外流。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。計劃經(jīng)濟留下的舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟。結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了經(jīng)濟出了問題。實踐證明：速度決定增長，結(jié)構(gòu)決定發(fā)展。黑龍江重化工企業(yè)和資源企業(yè)比重太大，一個油城、四個煤城，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟速度放緩的大環(huán)境下，即刻失去了以往的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

原因之二：“四個短板”

黑龍江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在四個結(jié)構(gòu)性短板：第一個短板是國有企業(yè)多、比重大，非公經(jīng)濟比重小，和南方發(fā)達省份比較存在很大差距。浙江民營經(jīng)濟達到了89%，體制活、發(fā)展快。而黑龍江國有企業(yè)多、包袱重、民營企業(yè)少。第二個短板是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低。我們一產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)，但大而不強；二產(chǎn)是大工業(yè)，但結(jié)構(gòu)欠優(yōu)；三產(chǎn)是服務(wù)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)比重僅是46.8%，比全國平均水平低了六個百分點。第三個短板是工業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊，傳統(tǒng)制造業(yè)比重太大，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低。第四個短板是開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于資源開放。黑龍江是資源大省，開發(fā)資源是對的，但不能單一。開發(fā)資源要注重市場營銷，把好東西賣上好價錢。義烏就注重市場開發(fā)，所以把小商品做成了大市場，帶來的是人流、物流、資金流。

黑龍江恰恰只研究資源開發(fā)，不會市場開發(fā)。黑龍江是木材大省，但家具市場在廣州；黑龍江是糧食大省，但糧食期貨市場在鄭州，沒有定價權(quán)，被邊緣化而落后。為此，黑龍江要趕緊抓住市場開放這塊短板，用市場開發(fā)帶動資源開發(fā)。

（三）改變戰(zhàn)略格局，重新打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快東北老工業(yè)基地振興，必須要以大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動汽車、高端現(xiàn)代智能制造業(yè)為切入點，以資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，淘汰夕陽產(chǎn)業(yè)，在調(diào)結(jié)構(gòu)上下大功夫、做大文章，從根本上改造并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有這樣，東北才有希望，黑龍江才能“鳳凰涅槃，浴火重生”。

二、抓住機遇，加快第二輪東北振興

機遇總是偏好有準備的人。隨著國家對東北老工業(yè)基地建設(shè)力度的不斷加大，黑龍江發(fā)展前景出現(xiàn)了四個十年疊加一起互動互補、互為發(fā)展的局面。

第一個東北振興的十年。中央28號文件啟動，省委提出了東北老工業(yè)基地企業(yè)群要分類指導(dǎo)的原則。針對原字號企業(yè)怎樣進行深加工以延長產(chǎn)業(yè)鏈；老字號企業(yè)怎樣改造升級；新字號企業(yè)怎樣做大做強；民營企業(yè)怎樣扶持發(fā)展等課題，制定并實施了切實可行的方案和措施。在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做到“三產(chǎn)三做”：一是一產(chǎn)農(nóng)業(yè)要做強，對資源產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二是二產(chǎn)工業(yè)要做優(yōu)，解決工業(yè)大省結(jié)構(gòu)欠優(yōu)問題，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。三是三產(chǎn)要做大，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低的問題。抓住第二次振興的重大機遇，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二個經(jīng)濟新常態(tài)的十年。2014年3月，習(xí)總書記提出“國家進入發(fā)展新常態(tài)”。新常態(tài)要新十年，并具有“四個特征”：一是中速發(fā)展；二是深化改革；三是調(diào)整結(jié)構(gòu)；四是創(chuàng)新驅(qū)動。我們要準確把握時代特征，應(yīng)對新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。使經(jīng)濟發(fā)展由過去粗放增長的高速度轉(zhuǎn)向理性增長的中速度，增長的空間是保七爭八不低于六。

第三個龍江絲路帶建設(shè)的十年。國務(wù)院批復(fù)的是中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，這個新絲路帶的建設(shè)，將對黑龍江經(jīng)濟起到拉動作用，培養(yǎng)出新的增長點。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將分三步走：第一步為2014-2015年，是起動階段，對俄貿(mào)易量達到250億元。第二步為2016-2020年，是攻堅階段，要建成一核四帶一環(huán)一外新格局。第三步為2020到2025年，是達標階段。走好這三步，就形成了一個由抓開放帶改革，用改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生工作的新思路。

第四個中國制造2025行動的十年。這十年與東北振興10年在時間上相吻合，定會帶來良好的互動互補效應(yīng)。這十年，中國企業(yè)要進行脫胎換骨的改造，對黑龍江來說，既有針對性，又有緊迫感?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將把老產(chǎn)業(yè)改型升級，把新產(chǎn)業(yè)做大做強，為老工業(yè)基地帶來新發(fā)展。借助2025這個新行動，老工業(yè)基地改革將出現(xiàn)“三化新態(tài)勢”：一是智能化。在工業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計和制造上實現(xiàn)智能化，在工業(yè)的運營和管理上實現(xiàn)智慧化，由制造大省變成智造強省。二是服務(wù)化。制造業(yè)要服務(wù)化，這是一個新理念。老企業(yè)要改變關(guān)起門來搞生產(chǎn)、就產(chǎn)品研究產(chǎn)品、對廠外服務(wù)業(yè)關(guān)注不足的狀況。要吸取國外的先進經(jīng)驗，走服務(wù)化路子，開發(fā)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，延長服務(wù)鏈，包括科技、金融、商貿(mào)和售后服務(wù)業(yè)。三是綠色化。習(xí)總書記到貴州考察為中國經(jīng)濟提出了兩條底線。一是發(fā)展，二是生態(tài)。黑龍江是生態(tài)大省，發(fā)展綠色經(jīng)濟很有前景。所以要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和綠色制造，力求工業(yè)綠色化、節(jié)能環(huán)?；?/p>

21世紀是互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的世紀，通過互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新時代是大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)云計算將改變社會，改變?nèi)藗兊纳?。新一輪東北振興，對黑龍江這個生態(tài)大省和制造大省，提供了極好的條件和機遇。各行業(yè)要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)智慧產(chǎn)業(yè)，如智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧旅游業(yè)等等，努力把黑龍江省變成智慧龍江。

三、新一輪東北振興要著力做好“加減乘除法”

在今年的北京兩會上，習(xí)總書記和李克強總理分別深入東北組座談，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對東北的關(guān)心和重視，同時對東北的振興提出了“做好加減乘除法”的要求。

第一，做好加法。加法就是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)朝陽產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新的支撐點，打造兩個新的發(fā)展引擎，加出新的經(jīng)濟增長點。

第二，做好減法。減法就是淘汰計劃經(jīng)濟留下的落后產(chǎn)能和夕陽產(chǎn)業(yè)，主動拆除那些高耗能、高污染的項目。減法還要減在政府職能上，力求政府盡快減人、減政、減權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

第三，做好乘法。乘法就是在創(chuàng)新驅(qū)動上加大力度，營造發(fā)展動力源。改變過去靠要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)成今后靠創(chuàng)新驅(qū)動?？坑^念創(chuàng)新出活力；靠體制創(chuàng)新出動力；靠融資創(chuàng)新出財力；靠科技創(chuàng)新出競爭力。黑龍江要利用哈工大的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，把成果落地孵化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高校強省、科技興省。

第四，做好除法。除法就是通過深化改革，徹底根除計劃經(jīng)濟留下的舊體制和舊機制。東北振興要用好四法，并加大力度，讓其產(chǎn)生疊加效應(yīng)，求得全勝。

總之，加快東北振興，就要以習(xí)總書記在吉林的講話精神為指針，破除計劃經(jīng)濟舊框框，變被動為主動，讓東北由原來的計劃經(jīng)濟排頭兵，變成市場經(jīng)濟的排頭兵。讓轉(zhuǎn)型真正到位，為東北經(jīng)濟營造新的動力源。不斷改善民生，給老百姓留下金山銀山和綠水青山。

在東北振興中，黑龍江應(yīng)聚集人力、物力、財力、精力，解決國企改革的一系列關(guān)鍵問題，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，為龍江的明天更加美好多做貢獻！

［責(zé)任編輯：高治平］

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1005-913X（2015）10-0001-02

2015-09-25

陳永昌（1949-），男，黑龍江海林人，研究員，中共中央黨?？妥淌?，碩士生導(dǎo)師，黑龍江省科顧委主任，從事宏觀經(jīng)濟和高等教育研究。