中國不會出現(xiàn)趨勢性的“外資撤離潮”

文/韓冰 編輯/孫艷芳

中國不會出現(xiàn)趨勢性的“外資撤離潮”

文/韓冰 編輯/孫艷芳

雖然外資企業(yè)大舉投資中國的熱潮暫告一段落，但外資企業(yè)撤出中國僅為少數(shù)，并不會出現(xiàn)趨勢性的撤資潮。改革與擴(kuò)大開放紅利的釋放，將為外資企業(yè)帶來在中國市場的新機(jī)遇。

今年以來，少數(shù)大型跨國企業(yè)關(guān)停在華工廠現(xiàn)象被濃墨重寫為“外資撤離潮”，吸引了國際社會的廣泛關(guān)注，更引發(fā)了又一輪對中國投資環(huán)境的質(zhì)疑。那么當(dāng)前中國投資環(huán)境的真實(shí)情景如何？是否真的出現(xiàn)了大規(guī)模的“外資撤離潮”？部分外資企業(yè)撤出中國的主要原因?yàn)楹?？未來中國仍然是全球投資熱土嗎？

吸引外資走勢平穩(wěn)

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2015年世界投資報告》，2014年，中國的FDI流入量在全球FDI流入量下降16%的情況下，仍逆勢增長4%，并以1290億美元首次超過美國成為全球最大的FDI流入國。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年1～9月，中國利用外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，全國設(shè)立外商投資企業(yè)18980家，同比增長10.1%；實(shí)際使用外資金額5847.4億元人民幣（折949億美元），同比增長9%。中國美國商會發(fā)布的《2015年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，超過60%的會員企業(yè)將中國列為全球優(yōu)先投資目的地前三位或第一位。中國歐盟商會發(fā)布的《2015中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查》指出，61%的歐洲企業(yè)認(rèn)為，中國對其全球戰(zhàn)略的重要性仍在遞增，且這一比例比上一年度高出2個百分點(diǎn)。日本國際協(xié)力銀行（JBIC）公布的《關(guān)于我國制造業(yè)企業(yè)開展海外事業(yè)的調(diào)查報告》（2014年，第26次）顯示，在對于“舉出中期內(nèi)前景看好的5個海外投資目的地”提問的企業(yè)回復(fù)中，中國從2013年的第四位升至第三位，且得票率與第一位的印度和第二位的印尼不相上下，分別為45.9%、45.7%和43.7%。此次調(diào)查還特意針對在近年來勞動力成本不斷上升的中國沿海地區(qū)（華北、華東、華南）有投資的日本企業(yè)設(shè)置了“如何定位中國？中期內(nèi)是否調(diào)整生產(chǎn)規(guī)?！钡膯栴}，回答企業(yè)中，“主要作為生產(chǎn)基地”的比例為20.8%，“作為銷售市場以及生產(chǎn)基地”的比例為69.9%，兩者合計高達(dá)90.7%。這也就意味著，90%的企業(yè)仍將中國作為其生產(chǎn)基地。

這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中國吸收外資的走勢平穩(wěn)，中國的外商投資環(huán)境仍得到國際投資者的認(rèn)可，外資企業(yè)撤出中國僅為少數(shù)，并未也不會出現(xiàn)趨勢性的撤資潮。

部分外資撤離的原因

不可否認(rèn)，近年來部分勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)撤離了中國，并重新調(diào)整其全球經(jīng)營戰(zhàn)略。那么，部分外資企業(yè)離開中國的主要原因?yàn)楹?？筆者認(rèn)為，主要可歸結(jié)為以下四個方面：

一是勞動力成本持續(xù)攀升。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動力成本不斷攀升，導(dǎo)致一些對勞動力成本高度敏感的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外資撤出。勞動力成本增加，近年來一直被一些外商投資企業(yè)視為當(dāng)前在華運(yùn)營的最重大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

二是中國經(jīng)濟(jì)放緩。據(jù)中國歐盟商會的《2015中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查》，中國經(jīng)濟(jì)放緩被列為企業(yè)未來面臨的最大挑戰(zhàn)。其中，工業(yè)企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)放緩最為敏感，66%的受訪企業(yè)表示這將對其未來業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重影響。進(jìn)一步分析則可發(fā)現(xiàn)，機(jī)械類企業(yè)最為敏感，該行業(yè)76%的受訪企業(yè)認(rèn)為受到了中國經(jīng)濟(jì)放緩的重挫。

三是中國引資政策的調(diào)整。中國自2006年進(jìn)入“十一五”（2006～2010年）以后，開始對引資政策逐步進(jìn)行調(diào)整。2008年，《企業(yè)所得稅法》與《反壟斷法》正式施行，標(biāo)志著中國引資政策的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，即逐步為內(nèi)資和外資構(gòu)建一個公平競爭的政策平臺。2010年12月1日起，《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》和《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》對外商投資企業(yè)的適用，則標(biāo)志著外商投資企業(yè)在華享受的“超國民待遇”正式終結(jié)。與此同時，中國引資還從“來者不拒”向“擇優(yōu)選資”轉(zhuǎn)變，從重數(shù)量向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。自2007年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開始，政府強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資新能源和環(huán)保技術(shù)，限制外商投資高物耗、高能耗、高污染項(xiàng)目和稀缺礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)外資逐漸向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是國有企業(yè)與民營企業(yè)競爭力提升。改革開放30年的發(fā)展，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，國際競爭力都得到了極大的提升。在美國《財富》雜志發(fā)布的2015年世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，上榜的中國企業(yè)達(dá)到106家。中國企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，必然會對外企在華的經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)，給其帶來競爭壓力。與此同時，隨著中國市場的日益完善，市場競爭也日益加劇。一些外商投資企業(yè)由于自身經(jīng)營不善而導(dǎo)致企業(yè)的競爭力下降，市場份額不斷萎縮。

應(yīng)當(dāng)看到，我國過去30多年的改革發(fā)展對投資環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響并使其發(fā)生了根本性的變化。受到勞動力、土地等各類要素價格持續(xù)攀升，外資超國民待遇被取消，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，國企、民企市場競爭力加強(qiáng)，引資強(qiáng)調(diào)質(zhì)量等變化的影響，一些勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)撤離中國實(shí)屬正常。

投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

投資環(huán)境與企業(yè)效益息息相關(guān)，一國投資環(huán)境的好壞直接決定著其對外資的吸引力。新常態(tài)背景下，如何使中國投資環(huán)境仍具吸引外商投資的比較優(yōu)勢并使之具有可持續(xù)性，是擺在中國面前的重大課題。事實(shí)上，早在黨的十八屆三中全會上，國家就已針對這一問題開出了良方，提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”、“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，“改革涉外投資審批體制”等要求。黨的十八屆四中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。在上述重要政策的指引下，各類優(yōu)化投資環(huán)境舉措不斷出臺，中國外商投資管理體制正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

一是建立自貿(mào)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理模式。2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首先掛牌成立，以探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革。這開啟了外商投資管理體制改革的新篇章。準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理模式客觀上要求減少行政審批，放寬外資準(zhǔn)入，賦予各類企業(yè)公平參與市場競爭的機(jī)會，提高外資管理體制的透明度。

二是修改外資三法，尋求構(gòu)建穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境。2015年1月19日，醞釀一年的《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》公布。這一草案旨在通過對現(xiàn)行利用外資的三部基本法《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）進(jìn)行修訂合并，制訂一部統(tǒng)一的《外國投資法》。按照新的草案稿規(guī)定，外商投資管理將廢除逐案審批制度，采用與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的“有限許可加全面報告”的管理制度，以利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能。

三是更新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，放寬外資準(zhǔn)入。2015年3月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)了2015版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對外商投資的限制大幅減少，較2011版目錄刪減了41條限制類條目、5條鼓勵類條目和2條禁止類條目，開放力度為歷次修訂中最大的一次。

四是新設(shè)專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題是多年來外商投資企業(yè)抱怨的老問題。在轉(zhuǎn)向創(chuàng)新為驅(qū)動的新常態(tài)下，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，切實(shí)依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益至為重要。2014年8月31日，全國人大常委會決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。2014年11月，北京的知識產(chǎn)權(quán)法院率先落地，開啟了中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新航程。

五是積極商簽國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，打造與國際接軌的營商環(huán)境。中國政府不僅注重通過深化國內(nèi)改革來優(yōu)化投資環(huán)境，同時也注重加強(qiáng)與其他國家的合作，提升中國投資環(huán)境的國際化水平。2015年6月1日，中國與韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。6月17日，歷經(jīng)10年談判的中國與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定簽署。此外，中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判也在積極進(jìn)行中。上述已簽署與正在談判中的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，將助力在中國的外商投資企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)其全球生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

新的投資機(jī)遇不斷涌現(xiàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭良好，服務(wù)業(yè)吸收外資快速增長。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2015年1～9月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資579.9億美元，同比增長19.2%，在全國總量中的比重為61.1%，較制造業(yè)利用外資占比高出約30個百分點(diǎn)。這表明，中國的引資結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化，服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)前吸引外商投資的重要領(lǐng)域。

與此同時，高技術(shù)制造業(yè)快速增長。2015年1～9月，制造業(yè)實(shí)際使用外資298.4億美元，在全國總量中的比重為31.4%；其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資70.0億美元，同比增長10.4%，占制造業(yè)實(shí)際使用外資總量的23.5%。其中，電子元件制造、集成電路制造、通信設(shè)備制造、航空航天及設(shè)備制造實(shí)際使用外資同比分別增長25.6%、75.5%、171.7%和49.2%。

中國利用外資的上述變化與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)高度契合。即在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)下，外資流入也從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見，在新常態(tài)下，中國吸引外資在穩(wěn)中有增的同時，結(jié)構(gòu)會更優(yōu)，質(zhì)量會更好。

隨著改革紅利、開放紅利的不斷釋放，外商投資在華將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)作為改革“試驗(yàn)田”，已試行負(fù)面清單管理方式并進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。2015年4月20日，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》發(fā)布，列明了對上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的不符合國民待遇原則的外商的投資準(zhǔn)入特別管理措施。新發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”中，僅有122項(xiàng)特別管理措施。這意味著除此之外的領(lǐng)域，在相同情況下，外資可享有不低于內(nèi)資的待遇。

近期召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議，審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了2018年我國將正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的改革時間表，意味著此項(xiàng)改革將進(jìn)一步提速。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，需要一國政府具有較高水平的監(jiān)管能力以及具有穩(wěn)定性和預(yù)見性的監(jiān)管框架。因此，各級政府需要對現(xiàn)行有關(guān)市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)性清理及廢改立工作?？陀^上，這會進(jìn)一步促進(jìn)中國的投資便利化與自由化。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的開放是今年上半年中國投資環(huán)境的又一亮點(diǎn)。為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，國務(wù)院于2015年4月21日通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)，并獲得收益。這表明，外資在符合外資準(zhǔn)入有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的前提下，也可以參與上述領(lǐng)域投資。繼《辦法》出臺后，相關(guān)主管部門又發(fā)布了一系列鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)領(lǐng)域投資的具體實(shí)施意見，例如《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》等。這些實(shí)施意見進(jìn)一步細(xì)化了在相關(guān)領(lǐng)域鼓勵社會資本投資的相關(guān)規(guī)定，例如稅收方面的優(yōu)惠政策。

綜上分析可知，低成本勞動力紅利構(gòu)筑的外資企業(yè)在華的黃金時代逐漸結(jié)束，但是改革與擴(kuò)大開放紅利的釋放，則將為外資企業(yè)帶來在中國市場的新機(jī)遇。雖然外資企業(yè)大舉投資中國的熱潮暫告一段落，但外資企業(yè)撤出中國僅為少數(shù)，并不會出現(xiàn)趨勢性的撤資潮。值得注意的是，未來外資企業(yè)在華投資方式會有所改變，比如從現(xiàn)在的大型投資轉(zhuǎn)向中小規(guī)模投資、資本投入轉(zhuǎn)為利潤再投資、從制造業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)等等。一些勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)撤離中國實(shí)屬正常。

作者單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所