蚌埠市公共自行車建設(shè)的困境與出路

○魯禮明 趙 鑫 于倩倩

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030）

蚌埠市公共自行車建設(shè)的困境與出路

○魯禮明 趙 鑫 于倩倩

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高。為了緩解交通壓力，減少環(huán)境污染，近年來(lái)我國(guó)許多城市開始實(shí)施公共自行車租賃服務(wù)項(xiàng)目。本課題組通過(guò)分析蚌埠市公共自行車發(fā)展所面臨的困境，積極尋求解決方案，為公共交通完善提供意見。

城市公共自行車 困境 措施

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍。一方面，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高；另一方面，人們賴以生存的環(huán)境質(zhì)量不斷下降。城市交通環(huán)境日益惡化就是其中突出的表現(xiàn)。當(dāng)前，世界各國(guó)都在關(guān)注綠色交通問(wèn)題，我國(guó)也提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推廣城市公共自行車系統(tǒng)就是緩解城市公共交通問(wèn)題的一條有效路徑。丹麥的哥本哈根、法國(guó)的巴黎和里昂以及英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已在政府主導(dǎo)下成功建立了公共自行車系統(tǒng)，取得了極大的成功。我國(guó)在杭州、北京、武漢等地區(qū)也推行了城市公共自行車租賃服務(wù)。但由于種種原因，城市公共自行車項(xiàng)目面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。蚌埠市交通擁堵時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，盡管城市公交線路眾多，公交在市民出行的分擔(dān)率雖逐年提高，目前蚌埠公交覆蓋面與百姓出行需求尚有一定差距，推行城市公共自行車可以有效解決“最后一公里問(wèn)題”。結(jié)合蚌埠本地實(shí)際交通狀況，公共自行車發(fā)展還有一定的空間。

一、蚌埠市民公共自行車態(tài)度調(diào)查

針對(duì)蚌埠市民對(duì)公共自行車選擇情況，本課題組在蚌埠市區(qū)、居民區(qū)、高校附近采取問(wèn)卷調(diào)查與訪談形式，調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放500份，實(shí)際收回402份。調(diào)查與訪談的對(duì)象有市民、大學(xué)生、外來(lái)人員。本著方便、實(shí)用的基本原則，問(wèn)卷內(nèi)容包括調(diào)查者對(duì)公共自行車使用頻率、使用時(shí)間、使用過(guò)程中建議與意見等方面。

市民是公共自行車體系的主體，城市公共自行車服務(wù)于市民，又受限于市民，市民偏好是政府建設(shè)城市公共自行車需要考慮的重要因素之一。因此市民的選擇對(duì)于公共自行車發(fā)展建設(shè)具有重要影響。調(diào)查表明，85.7%的市民對(duì)城市公共自行車持積極的態(tài)度，并表示在公共自行車建設(shè)完成后會(huì)進(jìn)行使用，還有8.9%的市民表示會(huì)在公交車和公共自行車中二選一，5.4%的市民表示自己對(duì)公共自行車的建設(shè)沒(méi)有興趣。對(duì)公共自行車項(xiàng)目不感興趣的市民認(rèn)為，蚌埠的公交車系統(tǒng)比較完善，公交數(shù)量位居全省第二，除市區(qū)的路線之外，還有通往周邊縣城的公交及市民根據(jù)自己的出行偏好等因素都是影響市民對(duì)公共自行車選擇態(tài)度的原因，市民可以自由選擇公交車或者私家車出行。

二、影響蚌埠市公共自行車發(fā)展的因素

1、自行車道建設(shè)、維護(hù)不足

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平有了顯著提高，居民的出行交通工具不斷發(fā)生著改變，蚌埠市亦不例外。近年來(lái)，越來(lái)越多的私家車開始進(jìn)入蚌埠市民的生活，與此同時(shí)，城市道路開始出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象，為緩解擁堵問(wèn)題，蚌埠市展開了拓寬機(jī)動(dòng)車道等大動(dòng)作，企圖通過(guò)改造原有道路規(guī)劃，達(dá)到治堵目的。這一舉措的實(shí)施使得自行車道被取消或縮減，從而使得蚌埠市自行車道的建設(shè)和管理存在著以下三個(gè)比較突出的問(wèn)題。一是自行車道數(shù)量太少，無(wú)法滿足市民對(duì)自行車道的需求，很多市民騎車的時(shí)候基本上都是在機(jī)動(dòng)車道上行駛，與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶道，這無(wú)疑會(huì)增加交通事故的發(fā)生，造成交通的混亂；二是部分道路的自行車道是與人行道混合在一起的，騎車的市民必須與行人混合在一起行駛，而這些道路大部分又都很狹窄，行人很多，易發(fā)生人車碰撞的交通事故，騎車的人和行人的安全都得不到保障；三是機(jī)動(dòng)車占道現(xiàn)象屢見不止，嚴(yán)重阻礙了市民對(duì)自行車道的正常使用，且機(jī)動(dòng)車出入頻繁，嚴(yán)重?cái)_亂了該路段的交通秩序。

2、公共自行車建設(shè)成本高，政府投入不足

根據(jù)蚌埠市交通及環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀，2013年蚌埠市擬將謀劃面向城市推行公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。初步規(guī)劃在全市范圍內(nèi)，設(shè)置31個(gè)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，蚌埠市也將成為擁有公共自行車的城市。因成本高昂等原因，蚌埠市公共自行車項(xiàng)目這一計(jì)劃還是擱淺了。至于成本多少，并沒(méi)有明確測(cè)算。但通過(guò)與蚌埠相近的阜陽(yáng)市公共自行車項(xiàng)目的投資就可略知一二。阜陽(yáng)市的公共自行車體系已經(jīng)建成，駐車鎖7800套，自行車6500輛，采購(gòu)價(jià)格6488萬(wàn)元，單車位綜合成本9981元，單站綜合成本49.9萬(wàn)元。

3、城市公共自行車管理維護(hù)困難

一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市公共自行車的分布自然也越來(lái)越廣。與此同時(shí)，由于網(wǎng)點(diǎn)較為分散，導(dǎo)致管理較為困難。另一方面，由于自行車較為分散，修理也要付出大量的勞力和精力，這就使得自行車的維修成本過(guò)高。此外，由于一些市民素質(zhì)較為低下，而出現(xiàn)公共自行車大量遺失、不能及時(shí)歸還、破損嚴(yán)重等問(wèn)題，無(wú)疑加重了公共自行車管理維護(hù)的困難。

三、蚌埠市發(fā)展公共自行車的對(duì)策思考

1、科學(xué)規(guī)劃

城市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展與整個(gè)城市的需求、城市其他公共交通以及城市道路密切相關(guān)，其他城市有些雖已具備城市公共自行車系統(tǒng)，但并不是完全成功的，一個(gè)系統(tǒng)能夠成功有效地進(jìn)行，關(guān)鍵在于考慮各方面的狀況，凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，因此，在建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)前必須進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃。

（1）城市公共自行車系統(tǒng)應(yīng)符合城市交通的發(fā)展現(xiàn)狀。針對(duì)我國(guó)城市交通的發(fā)展?fàn)顩r，城市建設(shè)首先考慮以良好的步行環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)，再優(yōu)先考慮方便自行車使用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)，再次考慮城市的形象，改善工程和小汽車交通的發(fā)展，即“行人導(dǎo)向>自行車導(dǎo)向>公交導(dǎo)向>形象工程導(dǎo)向>汽車導(dǎo)向”模式，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)公共自行車道的建設(shè)，對(duì)自行車道、人行車道和機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行嚴(yán)格劃分和規(guī)劃。為此，課題組建議，一要增加自行車道的數(shù)量，蚌埠市有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)本市各道路情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)自行車道重新規(guī)劃，沒(méi)有的路段應(yīng)該考慮增加，需要擴(kuò)大的路段要擴(kuò)大、擴(kuò)寬；二要完善已有的自行車道設(shè)施，對(duì)這些自行車道，應(yīng)將其硬件設(shè)施建設(shè)好、管理好，把道路銜接處用建筑材料銜接好，禁止機(jī)動(dòng)車占道停放。

（2）公共自行車行系統(tǒng)需依附機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。蚌埠市建立公共自行車系統(tǒng)旨在解決“最后一公里”問(wèn)題，打通城市“微循環(huán)”，逐步構(gòu)筑“步行＋公交”和“自行車＋公交”的綠色出行模式。以公共自行車為主干的城市慢行道路系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)以最大限度減少路網(wǎng)交通負(fù)荷為目標(biāo)，推進(jìn)以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、公共自行車等多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)慢行交通與機(jī)動(dòng)車和諧發(fā)展。

（3）合理規(guī)劃公共自行車租賃站點(diǎn)。合理的公共自行車租賃站點(diǎn)將極大地提高工作效率，有效地解決市民的出行問(wèn)題。相關(guān)部門對(duì)城市交通流量和市民聚集密度大小等進(jìn)行調(diào)查，以其客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行公共自行車租賃點(diǎn)布局優(yōu)化，即在區(qū)域內(nèi)確定各租賃點(diǎn)的最佳位置及相應(yīng)規(guī)模。蚌埠市公共自行車應(yīng)本著方便市民出行、自行車與公共交通實(shí)現(xiàn)“零換乘”等原則規(guī)劃科學(xué)合理的租賃地點(diǎn)。例如：可以在128路、117路等重要公交樞紐站與公交首末站、百貨大樓等密集人流商業(yè)區(qū)、居住區(qū)出行終端設(shè)立租賃點(diǎn)，最大服務(wù)市民出行。就公共自行車租賃系統(tǒng)本身，應(yīng)考慮租賃站點(diǎn)服務(wù)功能的覆蓋范圍、站點(diǎn)規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素。

2、加大投入力度

政府作為城市公共自行車這項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體與監(jiān)管主體，需要投入資金建設(shè)支持。當(dāng)前形勢(shì)下，過(guò)度依靠政府來(lái)獨(dú)立運(yùn)作公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不可避免地會(huì)遇到政府財(cái)政壓力大、政府服務(wù)意識(shí)與行政效率低下等問(wèn)題。在城市自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

PPP（Public Private Partnership）模式是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。政府與私人組織之間形成一種伙伴關(guān)系，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供公共物品與服務(wù)。政府給予企業(yè)和社會(huì)多元投資主體政策支持，政府可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的收支平衡，甚至是盈利，要吸引更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，如廣告投放，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收入；鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)自行車，減少項(xiàng)目成本等。政府在推行公共自行車項(xiàng)目的過(guò)程中，自始自終都要把自己當(dāng)作杠桿的用力點(diǎn)，并尋找高效率的支點(diǎn)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)城市的政府都不可能獨(dú)自承辦如此耗資耗力耗時(shí)的公益性事業(yè)，必須借助社會(huì)各方面的力量。城市公共自行車項(xiàng)目通過(guò)公私合營(yíng)的方式，可以實(shí)現(xiàn)政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)，企業(yè)及社會(huì)多元投資主體獲取有效回報(bào)。

3、加強(qiáng)日常維護(hù)和管理

城市公共自行車作為一種綠色交通方式，有利于方便市民生活，改善城市整體形象。城市公共自行車在后期管理維護(hù)方面需要加強(qiáng)。例如：對(duì)每個(gè)租賃點(diǎn)的自行車安排管理人員定期檢查維修；租賃點(diǎn)安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)軟件，對(duì)不同人流量地點(diǎn)自行車使用量不同，確保能夠及時(shí)調(diào)配，方便使用。另外，公共自行車租賃維護(hù)管理人員要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。政府部門需加強(qiáng)相關(guān)政策法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)管理立法，打擊民眾破壞公共自行車的不法行為，為公共自行車的健康快速發(fā)展提供良好的法律條件。

4、加大宣傳力度

當(dāng)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體平臺(tái)形式十分廣泛。為進(jìn)一步提高公共自行車使用效率，要加大對(duì)公共自行車租賃的宣傳力度。第一，可以利用宣傳手冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，還可以借助微博、微信等平臺(tái)宣傳低碳生活微電影，播放小視頻，鼓勵(lì)市民使用公共自行車租賃系統(tǒng)。第二，充分利用自行車網(wǎng)點(diǎn)亭棚、網(wǎng)點(diǎn)自助服務(wù)機(jī)、公交車載電視等載體，在自行車網(wǎng)點(diǎn)亭棚上投放“綠色出行、低碳生活”的公益廣告海報(bào)，利用公交車載電視循環(huán)播放公共自行車對(duì)于打造綠色城市的意義以及租還車流程等相關(guān)內(nèi)容。第三，可以通過(guò)各大主流媒體、網(wǎng)站、論壇等進(jìn)行報(bào)道和發(fā)布公共自行車使用流程、網(wǎng)點(diǎn)分布圖、溫馨提示等內(nèi)容，使市民正確掌握租還車流程，確保有效使用，方便市民出行。第四，建議開通公共自行車服務(wù)熱線電話，接受市民咨詢和建議，完善服務(wù)，確保公共自行車租賃系統(tǒng)正常運(yùn)行。

（注：本文是安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：城市公共自行車的困境與出路——以蚌埠市為例，項(xiàng)目編號(hào)：XSKY1572。）

[1]迪嘉、朱忠東：城市公共自行車交通系統(tǒng)實(shí)施機(jī)制[J].城市交通，2008（6）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）