昆明市有機農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管問題研究

○李 娜 朱麗娟 王紅軍

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南 昆明 650051）

昆明市有機農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管問題研究

○李 娜 朱麗娟 王紅軍

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南 昆明 650051）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，食品安全問題不斷涌現(xiàn)，人們對生活的水平、質(zhì)量和幸福指數(shù)的要求在不斷提高，追求自然天成、無污染、綠色有機食品已成為消費的潮流。在這個欣欣向榮的大趨勢下，筆者對昆明市場中的有機產(chǎn)品做了相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分消費者甚至售貨員不清楚有機農(nóng)業(yè)是什么，只了解有機產(chǎn)品比普通產(chǎn)品質(zhì)量好，而且市場中也存在著部分標著“有機”卻沒有有機認證標志的產(chǎn)品，由此反映出一個很大的問題——信息不對稱，解決該問題的有效方法是構(gòu)建有效的信號傳遞、信息甄別及激勵與約束機制。本文主要闡述了有機農(nóng)業(yè)相關(guān)理論及如何使昆明有機農(nóng)產(chǎn)品市場更加健康有序發(fā)展。

有機產(chǎn)品 信息不對稱 市場監(jiān)管

一、有機農(nóng)業(yè)理論概述

我國有機農(nóng)業(yè)和有機食品的發(fā)展始于20世紀90年代，區(qū)域比較優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，部分地方已形成綠色食品—有機食品集中產(chǎn)區(qū)，發(fā)展較快的地區(qū)繼續(xù)增長，相對滯后的地區(qū)發(fā)展加快?？傮w來說，中國的有機農(nóng)業(yè)和發(fā)達國家相比，仍處于初級階段。中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地絕大多數(shù)分布在東部沿海地區(qū)和東北各省區(qū)，西部地區(qū)利用西部大開發(fā)的優(yōu)勢，近幾年有機畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。從數(shù)量和面積來看，東北三省和內(nèi)蒙古最大：從產(chǎn)品加工程度和質(zhì)量控制方面來看，上海、北京、浙江、江蘇等東部省份占較大優(yōu)勢：從發(fā)展速度來看，江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，江西、云南、內(nèi)蒙古等環(huán)境優(yōu)勢省份近年來發(fā)展迅速：從產(chǎn)品種類來看，有機產(chǎn)品已經(jīng)有越50大類，400—500個品種，主要為蔬菜、水果、豆類、水產(chǎn)品和野生采集產(chǎn)品；從有機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中國目前有機產(chǎn)品主要為初級原料，加工產(chǎn)品較少，以植物類產(chǎn)品為主，動物類產(chǎn)品相當缺乏，野生采集產(chǎn)品增長較快。

根據(jù)國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心對“有機農(nóng)業(yè)”的定義，有機農(nóng)業(yè)是指遵照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不使用化學合成的農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，也不采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物及離子輻射技術(shù)，而是采用遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡的一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有機農(nóng)產(chǎn)品是根據(jù)有機農(nóng)業(yè)原則和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及標準生產(chǎn)、加工出來的，它通過有機食品認證機構(gòu)認證后，才能稱之為有機農(nóng)產(chǎn)品。有機產(chǎn)品是經(jīng)過授權(quán)并由有機食品頒證組織頒發(fā)證書，供企業(yè)加工或人們食用的一切食品或農(nóng)產(chǎn)品，包括谷物、蔬菜、水果、飲料、奶類、禽畜產(chǎn)品、調(diào)料、油類等多種產(chǎn)品。有機食品是一類真正無污染、純天然、高品位、高質(zhì)量的健康食品。

一般情況下，消費者都會把有機產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品以及綠色產(chǎn)品混淆。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品是指在良好的生態(tài)環(huán)境條件下，生產(chǎn)過程中符合規(guī)定的無公害食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，產(chǎn)品不受農(nóng)藥、重金屬等有毒、有害物質(zhì)污染，或有毒、有害物質(zhì)控制在安全允許范圍內(nèi)的食品及其加工產(chǎn)品，屬于大眾消費的、質(zhì)量較好的安全農(nóng)產(chǎn)品。在我國，無公害農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)省一級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認證（或者基地，或者產(chǎn)品，目前主要是通過基地認證），允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，綠色食品分為A級和AA級兩類。A級為初級標準，生產(chǎn)A級綠色食品，在生長過程中允許限時、限量、限品種使用安全性較高的化肥和農(nóng)藥。AA級為高級綠色食品，等同于有機食品。生產(chǎn)AA級標準綠色食品的原料應(yīng)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，生產(chǎn)中以及之后的加工過程中不使用農(nóng)藥、化肥和生長激素等。綠色食品須由國家農(nóng)業(yè)部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心認證，經(jīng)其授權(quán)，企業(yè)方可使用綠色食品標志。

二、昆明市有機農(nóng)產(chǎn)品市場情況分析

在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在昆明市各大型超市有機產(chǎn)品的貨架很容易被找到，有機大米、有機雜糧、有機油與有機牛奶在貨架上擺列的比較集中，特別是有機雜糧會有一個專有的架位，品種也比較多。有機調(diào)料是散布在普通調(diào)料中間，其他有機產(chǎn)品主要還是在有機品牌的專門柜臺。通過訪問消費者，總結(jié)出以下幾點。

1、購買有機食品的消費者組成

購買有機食品的消費者中大多數(shù)是教師、科研人員、企事業(yè)單位干部、國家公務(wù)員和私企職員，證明文化水平的高低與對有機食品的認同成正比關(guān)系。

2、對“有機”、“綠色”、“無公害”三種安全食品區(qū)別的了解

很了解和不太了解的各占五分之一左右，而比較了解和基本了解的各占約三分之一。說明盲目購買有機食品的消費者很少，即使在這些認為自己很了解和比較了解三種安全食品區(qū)別的消費者中，實際上有很大一部分并不能真正說出三者的區(qū)別。他們最通常的回答是：有機食品不使用農(nóng)藥和化肥，對于有機食品關(guān)于轉(zhuǎn)基因、轉(zhuǎn)換期、緩沖帶、輪作、跟蹤體系、加工、儲存、運輸、認證、銷售證等方面的知識幾乎是空白。

3、對有機食品口感的評價

比較出乎我們意料的是，在這個問題上的回答相當樂觀，有一半的被調(diào)查者說有機食品的口感明顯比普通食品好，這個調(diào)查結(jié)果對生產(chǎn)者和貿(mào)易者來說都是一種激勵，使他們更有信心從事這個事業(yè)。而對消費者來說，吃有機食品不但不用擔心食品安全問題，而且還可以享受到更佳的口味，這樣的調(diào)查結(jié)果必定帶來很好的宣傳效果，大大有利于有機食品事業(yè)的發(fā)展。

三、產(chǎn)生信息不對稱的原因

1、有機農(nóng)產(chǎn)品市場中存在信息不對稱

（1）銷售者與消費者之間的信息不對稱

農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗品屬性決定了交易雙方的信息不對稱性。農(nóng)產(chǎn)品消費的特點決定了農(nóng)產(chǎn)品信息具有較大的外部性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息利用的“搭便車”現(xiàn)象比較普遍。所以單個消費者或者某類消費者（即私人消費者）主動收集關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的積極性就不大。另外，農(nóng)產(chǎn)品的銷售者除有積極性對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加大宣傳外，對劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息則會百般掩蓋。再加上外部監(jiān)管制度還不完善，更為農(nóng)產(chǎn)品供給者掩蓋劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息提供了空間。

（2）政府（監(jiān)管者）與農(nóng)產(chǎn)品消費者之間的信息不對稱

政府處于信息優(yōu)勢，消費者處于信息劣勢。主要表現(xiàn)在政府管理者非常了解農(nóng)產(chǎn)品管理的相關(guān)制度，但消費者則比較模糊。如目前我國認證農(nóng)產(chǎn)品包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品三類，這些繁多的種類和產(chǎn)品質(zhì)量層次，多數(shù)消費者很難真正了解，存在嚴重的混淆，消費者很難區(qū)分產(chǎn)品的層次，只能依靠經(jīng)營者的定價來區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量水平。這樣不僅有損消費者的知情權(quán)，而且由于管理的混亂和消費者的不知情，還會給不法廠商以假亂真、魚目混珠的機會，從而擾亂安全認證農(nóng)產(chǎn)品市場。

2、產(chǎn)生信息不對稱的原因

（1）農(nóng)產(chǎn)品基本屬性決定了信息不對稱

經(jīng)驗品特性是指消費者在購買前很難判斷其質(zhì)量和安全性，但可以通過消費體驗逐步掌握農(nóng)產(chǎn)品的真實信息，通過經(jīng)驗影響其購買行為；或者在消費之后才能獲取和評判的一些內(nèi)在質(zhì)量特性，如鮮嫩程度、香味、口感、味道等。擁有上述特性的農(nóng)產(chǎn)品則為經(jīng)驗品。對于經(jīng)驗品，由于消費者在購買時信息不對稱、不完全，市場機制在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特性時可能出現(xiàn)失靈的情況。

（2）信息優(yōu)勢方傳遞信息的單位成本過高

在農(nóng)產(chǎn)品市場上，信息優(yōu)勢方是否愿意傳遞信息，除考慮該行為能帶來的收益外，還取決于行為所產(chǎn)生的成本。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息傳遞的成本包括信息采集成本和信號傳遞成本，具體來說就是，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測成本、認證成本、商標注冊成本、營銷管理成本等。信息傳遞單位成本過高阻礙了信息優(yōu)勢方傳遞信號的積極性。

（3）標簽使用不規(guī)范，導致信息傳遞不全面、不真實

農(nóng)產(chǎn)品標簽一方面可以給消費者以知情權(quán)，引導消費者選購商品，維護消費者權(quán)益；另一方面又可以幫助廠商宣傳產(chǎn)品，擴大商品銷路，還有利于緩解信息不對稱問題。但是這種手段如果使用不規(guī)范，不僅會造成信息傳遞的不全面，更嚴重的是導致產(chǎn)品信息被扭曲、信息傳遞失真。農(nóng)產(chǎn)品標簽使用不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：產(chǎn)品名稱標注不規(guī)范，不能代表農(nóng)產(chǎn)品的真實屬性；標簽內(nèi)容標注不全面，信息傳遞不充分。

3、解決信息不對稱的措施

（1）組織化可提高信息傳遞的積極性

農(nóng)產(chǎn)品供給組織化可有效降低單位農(nóng)產(chǎn)品傳遞信號的成本。通過組織化實現(xiàn)對外的規(guī)?；?，以實現(xiàn)整個組織的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，從而降低單位農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗檢測、認證、宣傳等傳遞信息的費用。在收入一定的情況下，單位成本的降低，將會激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供給者傳遞產(chǎn)品信息的積極性。而且組織化有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗和營銷信息的傳播與應(yīng)用。因此，政府要為其創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，加大資金和技術(shù)扶持的力度。

（2）規(guī)范有機認證機構(gòu)，加強有機認證監(jiān)管

政府部門對認證機構(gòu)設(shè)置的門檻過低，強勁的市場拉動，使極少數(shù)認證機構(gòu)只顧眼前利益，僅看重數(shù)量的增長，部分認證機構(gòu)為了開拓有機產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)，未能嚴格執(zhí)行國家標準，其認證的產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣。還有一些認證機構(gòu)對獲證企業(yè)重認證、輕監(jiān)督，導致一些獲證單位的違規(guī)行為得不到及時有效糾正，加上有機產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管還沒完全到位，都將影響我國有機產(chǎn)品的質(zhì)量、認證市場的聲譽和認證的有效性。因此，要建立有機產(chǎn)品認證的質(zhì)量評價制度，政府職能部門要定期對認證機構(gòu)的認證業(yè)務(wù)進行檢查，對檢查結(jié)果予以認證質(zhì)量級別評價，評價結(jié)果予以公示，使企業(yè)與消費者在選擇認證機構(gòu)有參考依據(jù)，發(fā)展先進的有機農(nóng)業(yè)監(jiān)督、檢測技術(shù)，創(chuàng)新認證機構(gòu)內(nèi)部管理制度和工作流程，同時要加強國際交流與合作，實現(xiàn)認證標準和流程與國際兼容，及時學習先進的監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗。

（3）加強法律的約束力度

聲譽機制和信用機制對企業(yè)道德風險的約束缺乏強制性，要借助法律手段加以嚴懲，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，在立法時要充分考慮增加對責任者嚴懲的條款，例如對生產(chǎn)和銷售不合格有機產(chǎn)品或“偽有機”的企業(yè)實施永久性“摘牌”的懲罰。要加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍，擴大執(zhí)法范圍，加重打擊力度，維護法律的尊嚴，以起到威懾作用。

[1]于愛芝、李鎖平：信息不對稱與逆向選擇[J].消費經(jīng)濟，2007（6）.

（責任編輯：柯秋萍）

本文是云南農(nóng)業(yè)大學學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項目《昆明市有機農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管問題研究》（2015RW X019）的研究成果。）