促進重慶小微企業(yè)科學發(fā)展的對策建議

○唐小鳳

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校 重慶 400054）

促進重慶小微企業(yè)科學發(fā)展的對策建議

○唐小鳳

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校 重慶 400054）

經(jīng)濟新常態(tài)下小微企業(yè)無疑是大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)最重要的載體。在市場培育不夠充分的背景下，強化政策引導服務，能彌補市場不足，釋放更多的政策紅利。如何強化政策引導促進小微企業(yè)科學發(fā)展，是本文以期探討的內(nèi)容。

小微企業(yè) 政策引導 科學發(fā)展

一、政策引導促進小微企業(yè)科學發(fā)展的重要作用

在經(jīng)濟新常態(tài)成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的背景下，為了積極應對經(jīng)濟新常態(tài)，找到經(jīng)濟發(fā)展的新動力，我國政府作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略決策。隨著創(chuàng)新驅(qū)動重要性的凸顯和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢的呈現(xiàn)，小微企業(yè)成為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)落地見效最重要的載體之一。作為最具活力的微觀經(jīng)濟群體，小微企業(yè)不但逐漸成為促進增長、創(chuàng)造就業(yè)和實現(xiàn)收入均衡不可或缺的主體，而且成為產(chǎn)業(yè)豐富化、產(chǎn)品差異化和技術路線多樣性的重要保障。

小微企業(yè)本質(zhì)因市場而生，圍繞市場運行，但在市場培育不夠充分和經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，小微企業(yè)的發(fā)展受到了包括市場、宏觀、中觀、微觀環(huán)境的制約，其可持續(xù)發(fā)展能力和生存周期受到了嚴重影響。因此，出臺各種改善小微企業(yè)環(huán)境、支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，成為當前地方政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的普遍實踐。十八屆三中全會《決定》指出，要“激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“改善科技型中小企業(yè)融資條件”和“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”。然而，目前這些政策的出臺，存在著宏觀環(huán)境很好、中觀環(huán)境還好、微觀環(huán)境不好的現(xiàn)實情況。從政策的出臺到實施，如何真正落地，實現(xiàn)政策制定的初衷，政策引導這個環(huán)節(jié)發(fā)揮著尤為重要的作用。正是基于此背景，如果地方政府能強化促進小微企業(yè)發(fā)展政策的引導服務功能，就能彌補市場不足，釋放更多政策紅利，讓小微企業(yè)展現(xiàn)出最活躍的生命力，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要助推器。

二、當前政策引導促進小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及不足之處

1、政策引導促進小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市從2010年開始大力實施小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了以“放開、減負、解難、引導”為核心的宏觀扶持機制，極大地激發(fā)了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，重慶市促進小微型企業(yè)發(fā)展的政策體系已初步建立，專門的小微型企業(yè)領導小組的作用正在日益凸顯，保障小微型企業(yè)融資的多元化措施格局正在形成，各具特色的小微型企業(yè)孵化園正在發(fā)揮作用。截止2014年重慶市小微企業(yè)已達到40多萬家，連續(xù)多年保持10%以上的年均增長率。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困境。如缺乏市場競爭力；存活周期較短，存活期在3—5年間的占了近40%；成長型的小微企業(yè)占比較低，比例不足10%；行業(yè)涉及分布不合理，傳統(tǒng)行業(yè)占比超過50%；制度建立不健全，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度；融資難、融資貴、勞動力成本過高、稅費壓力較大等問題。

2、政策引導促進小微企業(yè)發(fā)展的不足之處

在以政府主導為主的小微企業(yè)發(fā)展模式下，小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境從不同程度反映出目前重慶市政策引導服務功能存在不足，有以下幾個方面。

（1）創(chuàng)業(yè)意識氛圍引導力度不夠

據(jù)調(diào)查，當前社會創(chuàng)業(yè)意識總體不濃。整個小微企業(yè)中被動創(chuàng)業(yè)的超過50%，其中自主創(chuàng)業(yè)的只有10%左右，學生自主創(chuàng)業(yè)比例更低，僅為3%左右。小微企業(yè)中創(chuàng)新型企業(yè)占比較低，不到10%。從社會層面看，學校、家庭、社會創(chuàng)業(yè)意識總體趨穩(wěn)，尚缺乏孕育和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍和土壤。從政府層面來講，創(chuàng)業(yè)意識氛圍引導力度不夠。在以政府為主導的發(fā)展模式下，存在著“說起來很重要，對比起來次要”的現(xiàn)象，政府服務小微企業(yè)功能發(fā)揮上存在各部門各自為政的情況，各種彈簧門、玻璃門依然存在，這些都不利于創(chuàng)業(yè)氛圍的營造和引導。

（2）創(chuàng)新發(fā)展引導力度不夠

創(chuàng)新發(fā)展引導力度不夠，主要體現(xiàn)：在技術、項目創(chuàng)新扶持方面，主管部門更傾向于對大企業(yè)創(chuàng)新的扶持，而小微企業(yè)很難獲得來自官方的創(chuàng)新扶持；在市場認可度方面，政府采購比例太小，推廣導向不明顯；在金融扶持政策方面，對科技型、創(chuàng)新型企業(yè)支持力度不夠，科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)難以獲得銀行貸款，農(nóng)業(yè)項目的小微企業(yè)不受金融機構(gòu)青睞。

（3）規(guī)范運作引導力度不夠

在支持小微企業(yè)發(fā)展過程中，規(guī)范化不夠，主要體現(xiàn)：創(chuàng)業(yè)培訓政策方面，存在任務化、形式化的傾向，對小微企業(yè)風險分析、針對性指導不足，導致激情大于理性，實效性不明顯；財政補貼政策方面，一部分人鉆政策空子，套取補貼資金，而真正創(chuàng)業(yè)者因程序、人群等因素得不到補償資金；稅收政策方面，由于缺乏統(tǒng)一的微型企業(yè)稅收征管標準，對微型企業(yè)征稅，存在著有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等五花八門的標準征收，稅收實行先征后返，申報時間長，程序復雜，占用了企業(yè)有限的經(jīng)營資金。部分企業(yè)反映企業(yè)效益好后稅務機關會要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话慵{稅人，不能再享受稅收的優(yōu)惠政策；此外，總體稅負較重，導致避稅逃稅，誠信風險增加。

（4）合作共贏引導力度不夠

合作共贏引導力度不夠，主要體現(xiàn)：引導大小企業(yè)合作方面，缺少市場經(jīng)濟條件下共贏的政策引導，大企業(yè)的積極性未能得到更好的激發(fā)；引導民間資本投向眾創(chuàng)平臺建設方面，由于配套的一次性補助較少，導致平臺后續(xù)的運營和發(fā)展效果不佳。各類幫扶政策疊加作用發(fā)揮不夠好，除市政府出臺的扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策外，還有很多政策也涉及微型企業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)階段各項政策分散于各部門，導致政策資源未形成合力，疊加作用發(fā)揮不好，聚焦效應未顯現(xiàn)。不少企業(yè)反映，由于土地審批指標有限，微型企業(yè)發(fā)展用地問題難以解決，導致各類微型企業(yè)分布零散，集聚效應和示范效應不明顯。

（5）重質(zhì)求效引導力度不夠

在對促進小微企業(yè)發(fā)展相關部門的考核上，考核重增量不重質(zhì)量，內(nèi)部利益權衡難以過真過硬，考核結(jié)果傾向于激勵，缺乏懲處。例如，基層部門在執(zhí)行政策時，存在以政策落實政策、以文件落實文件的情況，導致投入了大量財政資金，但效果不夠明顯。因此，若要小微企業(yè)充分享受到政策紅利，要有針對性、可操作性、實效性的政策、方針，重質(zhì)求效的考核機制必不可少。

三、政策引導促進小微企業(yè)科學發(fā)展的對策

1、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)

（1）重點從學校抓起，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐課程，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學分管理，引導學校、企業(yè)、政府聯(lián)動建立創(chuàng)業(yè)實訓基地，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實踐技能。

（2）營造濃厚氛圍，發(fā)揮各類社會組織作用，以大學生、技術工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點群體，樹立榜樣，正視創(chuàng)業(yè)失敗教育，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。

（3）加大媒體宣傳力度，形成政府引導、市場主導、全面參與的合力。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展方法，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的制度保障，從而讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮出長期效應。同時，還必須大膽嘗試，形成有利于自主創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)新的體制機制，營造人人敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好創(chuàng)業(yè)文化。

2、發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應

（1）優(yōu)化財政扶持方式，產(chǎn)業(yè)引導資金向成長型、科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)傾斜，變“補貼投入”為“股權投入”，做大小微企業(yè)擔保平臺，發(fā)揮財政資金的引導和放大效應。

（2）針對小微企業(yè)不同發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變扶持方向和重點，由創(chuàng)業(yè)初期的“全面扶持”向生存期和成長期的“重點扶持”轉(zhuǎn)變，對符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的微企進行重點扶持，將有限的扶助資金、貸款貼息等資源用于微企研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。

（3）創(chuàng)新金融扶持，推進科學技術、農(nóng)村三權融資兌現(xiàn)，探索推進小微企業(yè)集群擔保、協(xié)會擔保、供應鏈訂單融資等，建立覆蓋整個企業(yè)生命周期的融資體系。例如，針對不同行業(yè)的微企設計不同的還款方式，為初創(chuàng)期微型企業(yè)發(fā)放小額信用貸款，對發(fā)展期和成長期微型企業(yè)則采取創(chuàng)業(yè)扶持貸款與小額擔保貸款及微型企業(yè)商業(yè)性貸款相結(jié)合的信貸模式，以提高微型企業(yè)存活率和成長率。

（4）培育更多集成的眾創(chuàng)空間，通過財稅獎勵、項目積分等形式引導更多社會資本，以各類高校、園區(qū)為重點建立眾創(chuàng)空間，以眾創(chuàng)空間為載體，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和實踐對接。通過建立健全稅收抵扣，政府項目招投標積分等政策，鼓勵和引導大企業(yè)與小微企業(yè)合作，形成大帶小、小長大的良好局面。

3、建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)救濟制度

（1）積極引導發(fā)展壯大各地重點、主導行業(yè)或協(xié)會。促進企業(yè)主之間的信息資源共享、經(jīng)驗風險交流，實現(xiàn)抱團發(fā)展和互助互促，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。幫助微型企業(yè)與大中型企業(yè)建立協(xié)作關系，定期組織微型企業(yè)年會和各類論壇等。

（2）構(gòu)建小微企業(yè)社會化服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍。在公共服務、信息服務、共性技術、管理咨詢、安全環(huán)保、人才教育、企業(yè)家成長、品牌創(chuàng)建、技術創(chuàng)新等方面通過小微企業(yè)社會化服務體系，進行全方位、多層次的指導和幫助，切實提高微型企業(yè)的經(jīng)營管理能力、技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，經(jīng)常性分層分類開展交流對話，及時化解風險，實現(xiàn)幫扶救濟。

（3）探索創(chuàng)業(yè)保險，設立救濟保證金，給予創(chuàng)業(yè)者更多的選擇和保障。

4、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)環(huán)境

（1）建立健全小微企業(yè)綜合服務平臺、電子政務平臺或手機APP，為企業(yè)和勞動者之間的利益進行合理平衡。

（2）進一步加強結(jié)構(gòu)性減稅力度。變多項稅為單一稅，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，防止征收過頭稅，真正做到防水養(yǎng)魚，而非竭澤而漁。

（3）擴大小微企業(yè)市場份額，探索小微企業(yè)聯(lián)合接單或者大企業(yè)帶小企業(yè)接單模式。及時發(fā)布采購商品信用情況，通過政府的信譽引導提升小微企業(yè)的市場競爭力。

5、健全完善科學評估考核機制

（1）建立健全科學有效的評估機制。建立由小微企業(yè)參與、第三方主導的科學有效的評估機制，使各項政策的落實和執(zhí)行更加公平有效。

（2）完善小微企業(yè)進入退出機制。進一步完善小微企業(yè)發(fā)展情況公示、退出和信用監(jiān)管制度，促進小微企業(yè)走向?qū)I(yè)化、技術化、特色化、集群化的發(fā)展道路，讓小微企業(yè)真正成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的新引擎。

[1]王俊峰、王巖：我國小微企業(yè)發(fā)展問題研究[J].商業(yè)研究，2012（9）.

[2]姚樹蓮：我國小微企業(yè)困境成因和對策探討[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（14）.

（責任編輯：柯秋萍）