當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

○管晨智

（湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 衡陽 421002）

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

○管晨智

（湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 衡陽 421002）

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和國(guó)家政策資金的合理利用，其重要性不言而喻。但在現(xiàn)實(shí)的管理中，又確實(shí)存在一些普遍性的問題。當(dāng)前的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作由于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)不夠重視、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定等原因，造成了村級(jí)會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不全面、不規(guī)范，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。針對(duì)上述問題，亟待探尋解決的辦法。

村級(jí)財(cái)務(wù) 問題 對(duì)策

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、地方政府重視不夠

近年來，中央就加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題下發(fā)了許多相關(guān)文件，也很明了。但作為地方政府，尤其是縣級(jí)以下政府部門以及村干部對(duì)此項(xiàng)工作不夠重視，從而造成各項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制定了各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，但只是寫在紙上、貼在墻上、談在嘴上的形式主義，基本沒有落到實(shí)處。

2、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作較差

（1）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)較差

一些村根本沒有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但會(huì)計(jì)人員的確定相當(dāng)草率。如村支部書記或村主任兼任出納，村秘書兼任會(huì)計(jì)，或出納會(huì)計(jì)一人兼。會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會(huì)計(jì)人員的選用上，有的村“任人唯親”，會(huì)計(jì)人員是村支書或村主任的親戚或朋友，不懂專業(yè)，財(cái)務(wù)素質(zhì)較差，部分會(huì)計(jì)人員連會(huì)計(jì)證都沒有卻違法上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍很不穩(wěn)定，“書記變，會(huì)計(jì)換”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一屆村干部多任村會(huì)計(jì)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員更換頻繁，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)工作失去連貫性，造成許多“斷頭賬”、“包包賬”。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不合規(guī)

由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，從理論上不清楚會(huì)計(jì)資料收納與制作的具體要求，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。如收錢不開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，付款沒有發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費(fèi)報(bào)銷單，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍，以白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的村連最基本的會(huì)計(jì)憑證、賬簿等會(huì)計(jì)資料都沒有，登賬時(shí)有些村用材料紙或者小學(xué)作業(yè)本，更甚者直接拿煙盒紙登記收支賬。

（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

有的村會(huì)計(jì)甚至不懂得“借”、“貸”兩個(gè)記賬符號(hào)的含義，半年或一年記一次賬，甚至幾年都不記賬；有些村的財(cái)務(wù)出現(xiàn)了原始憑證與記賬憑證、記賬憑證與賬簿、賬簿與報(bào)表“不相容”現(xiàn)象。在填制會(huì)計(jì)憑證方面，原始憑證的內(nèi)容不真實(shí)、不完整，取得途徑不合法；在一些村，隨心所欲地自行設(shè)置“會(huì)計(jì)科目”，沒有形成一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系；有的村除了一本流水賬和一些數(shù)年沒有裝訂的原始憑證外，根本就沒有填制過記賬憑證，更無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬可言。

3、財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

有些村財(cái)務(wù)的信息只有少數(shù)的村干部和會(huì)計(jì)人員才清楚，重大支出也不通過村委集體討論，只由個(gè)別村干部決定。究其原因：其一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站、財(cái)政所、審計(jì)站應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)審計(jì)和監(jiān)督，但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等各方面的原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。其二，村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督不到位。有些村干部當(dāng)選后就外出打工不管事，農(nóng)村群眾對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目的生疏不知道如何管，使得村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、民主監(jiān)督和民主理財(cái)、財(cái)務(wù)制度公開和財(cái)務(wù)收支公開等管理制度成為了一紙空文。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題解決的對(duì)策

1、促使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重視

財(cái)務(wù)核算與管理工作涉及方方面面的全局性工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，就為有效開展財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)工作鋪平了道路，往往會(huì)起到事半功倍的作用。

（1）從思想層面上提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

為了引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的重視，有關(guān)職能部門要定期或不定期組織召開村級(jí)財(cái)務(wù)工作專題研討會(huì)議，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)參與研討。研討會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，分別采取聘請(qǐng)專家理論講座、相關(guān)職能部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作點(diǎn)評(píng)，與村級(jí)相互之間的經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，闡述村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，剖析財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)電算化與委托代理等各項(xiàng)工作在整過財(cái)務(wù)核算與管理體系中的作用，分析村級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理工作的現(xiàn)狀，以典型案例總結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問題提出有效的解決辦法，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在研討中獲取有效的信息、提高自己的思想認(rèn)識(shí)。

（2）從制度層面上明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)

為了確保地方相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)從思想上認(rèn)識(shí)到重視村級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理工作是自己的職責(zé)所在，國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善。在制度中要明確村主任對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性、相關(guān)性負(fù)責(zé)，且是第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是村級(jí)財(cái)務(wù)核算與管理工作的主管部門，財(cái)政所長(zhǎng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)核算等管理制度設(shè)計(jì)與專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)各個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果與收益分配的真實(shí)性與合理性負(fù)責(zé)，督促各個(gè)村級(jí)在收益分配上要正確處理國(guó)家、合作經(jīng)濟(jì)組織與村民個(gè)人的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)中的資金籌措、資金使用、收益分配負(fù)責(zé)。只有從制度層面上明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，才可以保證領(lǐng)導(dǎo)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入自己的議事日程。

2、穩(wěn)定與優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體從根本上講，還是由本村的村民擔(dān)任更為合適。即使能夠引進(jìn)大學(xué)生從事村級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作，但也應(yīng)采取“從哪里去，回哪里來”的辦法。村有村的歷史，村有村的文化，不同的村有不同的經(jīng)濟(jì)人文環(huán)境。只有對(duì)本村知根知底的村民，才能更加適合擔(dān)任本村的財(cái)務(wù)管理人員，才能更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的宣傳和改革工作。但關(guān)鍵的問題是，繼續(xù)留守農(nóng)村的村民普遍素質(zhì)不高，對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)基本為零。故如何選拔培養(yǎng)合格的村財(cái)務(wù)人員，是當(dāng)前必須解決的問題。

（1）按村官的選拔模式錄用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員

當(dāng)前，我國(guó)鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后下到鄉(xiāng)村擔(dān)任村官工作。但在實(shí)際的實(shí)施過程中更加傾向于農(nóng)林專業(yè)的學(xué)生，而大學(xué)生村官的主要任務(wù)是下到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。那么，筆者建議針對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)人員，同樣應(yīng)當(dāng)納入村官這一選拔范疇。選拔的對(duì)象應(yīng)為來自農(nóng)村的大中專財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生。通過專門的考核評(píng)估和考試，選拔出合適的人選下到本村或本鎮(zhèn)的村，從事村級(jí)從事財(cái)務(wù)工作，參照大學(xué)生村官的相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與政治待遇，吸引來自農(nóng)村的大中專學(xué)生回到村級(jí)從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

（2）增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位的吸引力

從村民的本體思想上來講，村民自愿去擔(dān)任財(cái)務(wù)人員的比較少。一方面，在待遇不高的情況下，降低了對(duì)村民的吸引力；另一方面，村民自身對(duì)于自己的文化素質(zhì)還是存在一定的自卑情緒，認(rèn)為無法勝任該職位。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)當(dāng)就提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的政治與經(jīng)濟(jì)待遇的問題上，制定新的統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。只有提高了政治與經(jīng)濟(jì)待遇，能夠享受到福利，村民才會(huì)從思想上愿意從事這項(xiàng)工作。關(guān)于提高待遇，并不一定是提高人員的補(bǔ)貼或者工資，也可以在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域給予從事村級(jí)財(cái)務(wù)工作的人員更多的優(yōu)惠政策。

（3）精心策劃與組織專業(yè)技能培訓(xùn)

進(jìn)行專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，對(duì)于大部分文化素質(zhì)不高的村民而言，無疑在理解和掌握上存在不小的困難。但從另一方面來說，對(duì)于村級(jí)的財(cái)務(wù)工作，本身起點(diǎn)并不高。村級(jí)的財(cái)務(wù)工作主要參照的是行政單位會(huì)計(jì)的制度來實(shí)施開展的。從工作難度上來說，并沒有企業(yè)會(huì)計(jì)核算那么復(fù)雜。村級(jí)財(cái)務(wù)工作主要涉及到的僅僅是收支問題以及資產(chǎn)的管理問題，甚至連往來款項(xiàng)都很少出現(xiàn)，這對(duì)從村級(jí)培養(yǎng)專業(yè)化的村級(jí)財(cái)務(wù)人員又有一定的優(yōu)勢(shì)。在確保有部分村民愿意接受培訓(xùn)與擔(dān)任本村財(cái)務(wù)工作的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的專業(yè)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面培養(yǎng)從事日常村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的會(huì)計(jì)人員，另一方面對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的文化素質(zhì)也將得到一定的提高。

對(duì)于接受培訓(xùn)后的村民，實(shí)行競(jìng)聘上崗制，通過考核評(píng)估及專業(yè)考試來確定其是否能夠信任該崗位的工作。對(duì)符合從事該崗位工作的人員，通過村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并確定人選。針對(duì)已上崗的財(cái)務(wù)工作人員，實(shí)施一年一考核，對(duì)于考核不合格者，應(yīng)當(dāng)立即停用，重新通過考評(píng)確定新的會(huì)計(jì)人員。只有通過競(jìng)聘上崗，才能保證村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)符合崗位要求，才能形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，長(zhǎng)期保持村級(jí)財(cái)務(wù)管理優(yōu)質(zhì)的水平。對(duì)于競(jìng)聘上崗的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍要保持相對(duì)的穩(wěn)定，不能出現(xiàn)“書記主任換，會(huì)計(jì)出納變”的怪圈。

3、不斷改革委托代理機(jī)制

目前，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算正在逐漸由“村級(jí)委派制”向“村賬鄉(xiāng)代管”方向轉(zhuǎn)換。但在這實(shí)施委托代理記賬過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，受托方越權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，委托方因時(shí)間、地域的原因報(bào)賬較為不便。針對(duì)這些情況，需要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，完善現(xiàn)時(shí)的委托代理機(jī)制。

在委托代理中進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)信息是投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策的重要參考依據(jù)，是單位編制預(yù)算與決算的基礎(chǔ)資料，是對(duì)單位進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，故必須采取措施規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以保證所提供會(huì)計(jì)信息具備完整性、真實(shí)性與相關(guān)性。

（1）建章立制，從財(cái)務(wù)制度上規(guī)范會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算主要有確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告四個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)核算的基本方法主要有會(huì)計(jì)憑據(jù)的填制與審核、賬簿的設(shè)置與登記、成本計(jì)算與財(cái)產(chǎn)清查、報(bào)表的編制與上報(bào)等。會(huì)計(jì)核算的規(guī)范主要是指在環(huán)節(jié)與方法上建章立制進(jìn)行規(guī)范，如收入與支出的確認(rèn)條件與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、原始憑證的取得渠道與填制要求、原始憑證的合法合規(guī)性要求、報(bào)賬的程序設(shè)計(jì)、記賬憑證的要素填制要求、總賬與明細(xì)賬的設(shè)置要求、賬簿登記與錯(cuò)賬更正的要求、成本計(jì)算方法的設(shè)計(jì)、財(cái)產(chǎn)清查的事后處理、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制與報(bào)送要求等，均要通過建立制度來規(guī)范。

（2）會(huì)計(jì)電算化，從財(cái)務(wù)軟件上規(guī)范會(huì)計(jì)核算

在當(dāng)今的電子信息化時(shí)代，會(huì)計(jì)核算應(yīng)跟上時(shí)代的步伐，一定要從手工核算的繁瑣事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的電算化。會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)點(diǎn)非常突出，其一，節(jié)省了大量的記賬算賬成本，讓財(cái)務(wù)人員的主要精力放在財(cái)務(wù)預(yù)算與內(nèi)部控制上；其二，運(yùn)用的是統(tǒng)一設(shè)計(jì)好的財(cái)務(wù)軟件，為規(guī)范地進(jìn)行記賬、算賬與報(bào)賬提供了規(guī)范的手段；其三，利用網(wǎng)絡(luò)，縮短了委托方與受托方的空間距離及時(shí)間差別，為內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)預(yù)算、民主理財(cái)提供了條件。為此，相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，地方政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金、專門人員極力推行村級(jí)財(cái)務(wù)的信息化建設(shè)。

（3）定期檢查，從財(cái)務(wù)督查中規(guī)范會(huì)計(jì)核算

建章立制是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的第一步，而關(guān)鍵性的是在實(shí)際核算中嚴(yán)格執(zhí)行制度。為了使制度落到實(shí)處，相關(guān)職能部門應(yīng)定期或不定期根據(jù)制度的要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各村級(jí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題。對(duì)核算中規(guī)范性做得很好的單位要給予表彰，成功的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣；對(duì)核算中規(guī)范性做得較差的單位提出批評(píng)，要其分析原因，找出問題的癥結(jié)，限期整改，從財(cái)務(wù)督查中不斷規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

（注：本文系湖南省科技廳科技計(jì)劃一般項(xiàng)目《湖南村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與改革趨向的研究》（編號(hào)：2014ZK3008）的研究成果之一。）

[1]潘林：我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理研究[D].長(zhǎng)江大學(xué)，2012.

[2]李玉生：加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2011（10）.

[3]魏騰蛟：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2012（5）.

[4]肖敏玲：農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（12）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）