當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問題和應(yīng)對對策初探

林麗紅

（哈爾濱市公安消防支隊(duì)，哈爾濱 150030）

一、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問題

部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接影響到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，目前有不少單位特別是基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在的問題還比較多，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）指導(dǎo)思想不正，缺乏對財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)生活中各種不正之風(fēng)開始刮向軍營，個人主義、享樂主義和拜金主義抬頭。這不僅增加了部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的難度，加劇了財(cái)務(wù)部門的工作矛盾。同時也淡化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和法紀(jì)觀念，使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級關(guān)系都蒙上了一層商品色彩，進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不正。有的單位、部門缺乏全局觀念，辦事情、想問題總是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在對基層的指導(dǎo)中，也出現(xiàn)檢查不嚴(yán)、制度不落實(shí)，指導(dǎo)不到位的問題。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不健全，不利于財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行的是“雙軌制”，即在部隊(duì)各級黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門共同管理經(jīng)費(fèi)。部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門具體開支，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收支管理。然而目前，許多單位仍然沒有執(zhí)行，要么不按照預(yù)算的開支項(xiàng)目及數(shù)額支出；要么不按制度規(guī)定及時追加 (減)預(yù)算，以至年末或多或少，一團(tuán)糟，十分不利于財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）監(jiān)督不利，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的有效機(jī)構(gòu)是經(jīng)委會，而這種監(jiān)督多流于形式，經(jīng)濟(jì)民主會常以“班務(wù)會”、“隊(duì)務(wù)會”代替，開會無記錄，制度不落實(shí)。當(dāng)前，部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格的一個間接因素是監(jiān)督不利，造成財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的審批制度不規(guī)范，有些單位對經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，多頭審批、多渠道開支經(jīng)費(fèi)的問題因缺乏有效監(jiān)督時有發(fā)生。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不夠規(guī)范。資金管理不夠嚴(yán)格，一些單位超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)支付現(xiàn)金，超限額存放現(xiàn)金，個人借款較多，沒有嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)證”控制撥(借)款。物資管理手續(xù)不夠嚴(yán)密。一些單位對物資管理“三套賬”落實(shí)不夠好，重錢輕物，重供輕管，沒有堵住物資管理的漏洞。這些因缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理中的不和諧因素亟待解決。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不利于管理工作開展

隨著部隊(duì)整體文化水平的提高，財(cái)務(wù)人員的文化水平和業(yè)務(wù)能力也有了長足發(fā)展，然而一些單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重短缺。財(cái)務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)陳舊，業(yè)務(wù)訓(xùn)練不夠，盡管上級組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的次數(shù)不少，但大部分是以會代訓(xùn)形式，有些財(cái)務(wù)人員對所學(xué)知識一知半解。一些單位沒有制訂業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，對財(cái)務(wù)人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有有效的措施，影響了財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，嚴(yán)重影響了管理工作的開展。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的對策

在新形勢下，各級必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的管理上不斷轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，改革管理方式和手段，抓管理求效益，抓整體推全面，抓經(jīng)常促規(guī)范。

第一，端正指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，端正指導(dǎo)思想，首先，要講政治、顧大局。要從講政治的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。其次，要堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)部隊(duì)搞好財(cái)務(wù)工作落實(shí)。制定出符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，明確財(cái)務(wù)管理的思想，對財(cái)務(wù)工作抓落實(shí)。

第二，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理體制，完善管理機(jī)制。健全體制，完善機(jī)制，有效保證規(guī)范化管理的高效運(yùn)行。在編制年度預(yù)算時，必須緊緊圍繞黨委中心工作，確保理則思路清晰。要對安排的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。要強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識和預(yù)算執(zhí)行剛性，堅(jiān)持依法理則，加強(qiáng)動態(tài)原理，確保預(yù)算落實(shí)。一要狠抓標(biāo)準(zhǔn)原理這個“關(guān)鍵”。要進(jìn)一步增強(qiáng)按標(biāo)準(zhǔn)制度辦事的觀念，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)制度衡量各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理性、合法性和科學(xué)性。要真正做到嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)限額和開支范圍使用經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)則經(jīng)活動在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的約束下進(jìn)行。二要狠抓制度建設(shè)這個“根本”。應(yīng)以軍委總部頒布的財(cái)務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度為依據(jù)，結(jié)合部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作實(shí)際，制定具體適用的規(guī)定和辦法，防止經(jīng)費(fèi)開支的隨意性。

第三，完善監(jiān)督體制，不斷促進(jìn)規(guī)范化。建立健全監(jiān)督體系。主要包括上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，使工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。一要堅(jiān)持監(jiān)督全程化。在新的形勢下，財(cái)務(wù)監(jiān)督要由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督拓展，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過程，貫穿于各個環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持監(jiān)督檢查全面化。二要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化。要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)、資金撥付關(guān)、規(guī)范財(cái)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督秩序。

第四，加強(qiáng)財(cái)會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力、業(yè)務(wù)知識和基本技能高低直接影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此，必須要通過引進(jìn)高學(xué)歷管理人才、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)自身專業(yè)知識和基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更新和充實(shí)財(cái)會人員的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就復(fù)合多能型的管家理財(cái)人員，這是提高財(cái)務(wù)干部整體素質(zhì)的有效途徑。要注重培養(yǎng)一支政治信念堅(jiān)定、本職業(yè)務(wù)精通、工作作風(fēng)扎實(shí)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。

[1]李 群，何志斌.新形勢下加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的對策[J].基層后勤研究，2007(3).

[2] 蔡正確，徐 勇，於先虎.當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及對策[J].基層后勤研究，2007(3).

[3]加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理推動部隊(duì)全面建設(shè)[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2007(6).