關(guān)于優(yōu)化鶴崗市區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策研究

張 紅

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗 154100）

鶴崗是典型的資源型城市，煤炭資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，也是鶴崗市區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)采，煤炭資源進(jìn)入了開(kāi)發(fā)的中后期，已經(jīng)呈現(xiàn)“煤枯城竭”的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫，因此必須加快區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，走科學(xué)發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)鶴崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、鶴崗區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

鶴崗是以資源開(kāi)采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。它曾經(jīng)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)，這使得鶴崗的經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于當(dāng)?shù)氐馁Y源，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表現(xiàn)為典型的資源依托型特征。鶴崗市六區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以銷售原字號(hào)產(chǎn)品為主。區(qū)級(jí)（除工農(nóng)區(qū)和向陽(yáng)區(qū)）財(cái)政收入中煤炭行業(yè)創(chuàng)造的稅收占上繳稅收90%以上。自2005年以來(lái)，市委、市政府加大了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的力度，煤炭加工、糧食加工、機(jī)械加工等行業(yè)如雨后春筍，打破了區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的格局，但以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍然沒(méi)有完全改變。具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）各區(qū)工業(yè)對(duì)煤炭的依賴性較大

鶴崗市內(nèi)有六個(gè)行政區(qū)，六區(qū)中除工農(nóng)、向陽(yáng)因?yàn)榈乩砦恢玫脑蛎旱V較少，其他各區(qū)小煤礦基本都有十個(gè)左右，甚至更多。各區(qū)的工業(yè)仍然以原煤開(kāi)采為主，此外就是洗煤業(yè)，洗煤及煤化工行業(yè)其實(shí)就是依附煤炭的行業(yè)，一旦煤炭形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，這類行業(yè)就會(huì)隨之陷入困境。而各區(qū)存在的其他產(chǎn)業(yè)，諸如機(jī)械加工、礦山配件等絕大部分是為煤炭行業(yè)服務(wù)的，這樣就導(dǎo)致各區(qū)的財(cái)政收入依然是依靠煤炭行業(yè)的，而一旦煤炭資源衰竭，這些行業(yè)就會(huì)受到巨大的影響。

（二）煤炭資源仍處于初加工階段

鶴崗市各區(qū)依然以資源的初加工為主，初級(jí)產(chǎn)品比重大（煤和洗煤比重仍然很大），精深加工和最終產(chǎn)品比重小。精深加工程度低，煤炭產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益較差。目前鶴崗主要有興安區(qū)的鶴翔焦化，東山的寶源和萬(wàn)昌焦化、南山的征楠等四個(gè)較大規(guī)模的煤炭深加工的企業(yè)，與各區(qū)星羅棋布的小煤礦與洗煤廠相比，少得可憐。煤炭的下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不充分，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長(zhǎng)，最終產(chǎn)品比重很低。

（三）尚未形成非煤的支柱產(chǎn)業(yè)

通過(guò)幾年的項(xiàng)目建設(shè)，各區(qū)都上了一些非煤產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)日趨增加。但是多數(shù)企業(yè)規(guī)模比較小，技術(shù)含量低，總體實(shí)力不強(qiáng)，還難以成為支柱產(chǎn)業(yè)。諸如稻米加工企業(yè)是鶴崗接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較為突出的行業(yè)，稻米加工產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品附加值低，精深加工產(chǎn)品附加值高。但大多數(shù)企業(yè)都在做初級(jí)加工，只有少數(shù)企業(yè)精深產(chǎn)品加工做的好，難以形成規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。其他的諸如機(jī)械加工、礦山配件、建筑建材、林木加工、畜牧養(yǎng)殖等，這些產(chǎn)業(yè)都處于起步階段，規(guī)模都還比較小，形成支柱產(chǎn)業(yè)還有待時(shí)日。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不足

各區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)少、總體實(shí)力弱、技術(shù)水平低，對(duì)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的動(dòng)力和支撐能力還很有限。這些年來(lái)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了高新技術(shù)的重要性，鶴崗也提出了優(yōu)先建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地的發(fā)展戰(zhàn)略。在項(xiàng)目建設(shè)上也已經(jīng)有了一定的成績(jī)，如萬(wàn)源糧油食品有限公司，正是利用高科技使稻谷經(jīng)過(guò)深加后得到十幾種產(chǎn)品，比傳統(tǒng)的制米增值十幾倍。但是我們也要清醒地看到，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，對(duì)財(cái)政的拉動(dòng)作用還沒(méi)有顯現(xiàn)。目前鶴崗高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用不平衡的現(xiàn)象，在醫(yī)藥、農(nóng)藥化工產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)比較突出，但其規(guī)模相對(duì)偏低，距高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚有一定的差距。在煤炭能源等其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)應(yīng)用不廣泛，仍以原字號(hào)生產(chǎn)為主，除洗選煤外，缺少精深加工產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有形成以高新技術(shù)為核心的格局，更沒(méi)有形成規(guī)模，技術(shù)含量低，高附加值產(chǎn)品少，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，很難為鶴崗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

面對(duì)以上各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，必須加快六區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)然，調(diào)整并不是摒棄原有產(chǎn)業(yè)，而是要充分認(rèn)識(shí)各區(qū)的實(shí)情，把產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)，并在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、鶴崗市區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對(duì)策

（一）延長(zhǎng)煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)鶴崗地方煤炭?jī)?chǔ)備情況，還能開(kāi)采十余年，即使技術(shù)不斷進(jìn)步，可開(kāi)采的資源也是有限的，面對(duì)這彌足珍貴的不可再生的資源，再依靠煤炭初級(jí)開(kāi)采來(lái)獲取效益已是絕不可取的做法了，所以必須加快發(fā)展煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)，全面拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)化。變賣(mài)原煤為賣(mài)煤炭精深加工產(chǎn)品，讓資源產(chǎn)生最大的附加值，把鏈條做細(xì)拉長(zhǎng)，使工業(yè)結(jié)構(gòu)由粗加工向精深加工、綜合利用轉(zhuǎn)變。

（二）大力發(fā)展非煤支柱產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展煤炭精深加工的同時(shí)，還要大力發(fā)展非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，也要依托我們的優(yōu)勢(shì)。全市有取之不竭的農(nóng)副產(chǎn)品資源，因此市委市政府提出了“率先建設(shè)三江平原優(yōu)質(zhì)綠色食品工業(yè)基地”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)這一部署，各區(qū)可以依據(jù)水稻、玉米、大豆等特色資源，以資源的精深加工為重點(diǎn)，以吃干榨凈為主攻方向，多業(yè)并舉。

一是把稻業(yè)做精。目前，鶴崗市有一百三十余家稻米加工企業(yè)，分布于六區(qū)，全市年稻谷加工能力達(dá)到四百多萬(wàn)噸，有的項(xiàng)目精深加工已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。這是目前在全省鶴崗市最有優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。在加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米的同時(shí)，稻殼變成電，稻殼灰變成硅，米糠變成油，油又變成藥，碎米變成乳酸，油腳又變成了柴油，主輔換了位，效益提高了26倍。因此各區(qū)要整合稻米加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模效益，進(jìn)而形成稻米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，以獲取更大的效益。

二是把玉米業(yè)做長(zhǎng)。鶴崗市是玉米大市，每年生產(chǎn)200萬(wàn)噸。但玉米深加工企業(yè)只有幾家小型飼料廠，全部以原字號(hào)賣(mài)給外地市，而玉米全身是寶，飼料、酒精、玉米油、木糖等都是玉米的深加工產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的價(jià)值則是原材料的若干倍。鶴崗玉米深加工企業(yè)目前也只有興澤公司在做，還沒(méi)有形成規(guī)模。因此，如何像稻米加工產(chǎn)業(yè)一樣做大做強(qiáng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)，則是各區(qū)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

三是把豆業(yè)做強(qiáng)。鶴崗市每年大豆產(chǎn)量是13萬(wàn)噸。目前，工農(nóng)、東山都有豆業(yè)加工企業(yè)，但都停留在初級(jí)產(chǎn)品的加工層面，榨油、做豆粕、豆皮、腐竹等。而大豆低聚糖、大豆異黃酮，酵母、大豆皂甙、蛋白質(zhì)等深加工產(chǎn)品還沒(méi)有企業(yè)在做。所以鶴崗應(yīng)依據(jù)此優(yōu)勢(shì)把豆業(yè)深加工做大作強(qiáng)，力爭(zhēng)把鶴崗打造成更高層次的優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)基地。

（三）打造區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

各區(qū)在抓項(xiàng)目的同時(shí)，還要注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。各區(qū)不僅要一以貫之的抓項(xiàng)目建設(shè)，還要上升到產(chǎn)業(yè)層次。盡快實(shí)現(xiàn)由單一抓項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由抓企業(yè)向抓園區(qū)轉(zhuǎn)變，由一般抓園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)提升到抓整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，僅僅依靠現(xiàn)有園區(qū)是不行的?，F(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)雖然集中了很多工業(yè)項(xiàng)目，但是產(chǎn)業(yè)建設(shè)則要依據(jù)工業(yè)的門(mén)類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)配套等原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整合，建設(shè)不同產(chǎn)業(yè)類型的工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。根據(jù)各區(qū)的優(yōu)勢(shì)，按照企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等方面的要求，對(duì)園區(qū)進(jìn)行歸類和調(diào)整，制定和實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策。這樣就能夠推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和各個(gè)子園區(qū)的共同發(fā)展。政府要有專門(mén)的部門(mén)，對(duì)各區(qū)招來(lái)的項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)園區(qū)，稅收歸屬不變。這樣既可以實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又有利于形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園，與市里的“一城一帶”相呼應(yīng)，共同打造鶴崗的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（四）做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的直接動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要考慮的首要因素。市委市政府提出的優(yōu)先建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地的發(fā)展戰(zhàn)略，就對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高的要求。各區(qū)在招商引資時(shí)根據(jù)自身的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要把吸引高新技術(shù)企業(yè)作為招商的長(zhǎng)遠(yuǎn)努力方向，制定鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與大專院校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過(guò)引進(jìn)煤炭、糧食深加工等方面的產(chǎn)學(xué)研合作單位，建立產(chǎn)學(xué)研基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技和研發(fā)支撐。