關于優(yōu)化鶴崗市區(qū)級產業(yè)結構的對策研究

張 紅

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗 154100）

鶴崗是典型的資源型城市，煤炭資源在經濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，也是鶴崗市區(qū)級經濟發(fā)展的最大支撐和產業(yè)基礎。經過近百年的開采，煤炭資源進入了開發(fā)的中后期，已經呈現(xiàn)“煤枯城竭”的趨勢，產業(yè)結構轉型已經迫在眉睫，因此必須加快區(qū)級產業(yè)結構調整的步伐，改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，做強做大支柱產業(yè)，走科學發(fā)展之路，才能實現(xiàn)鶴崗經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、鶴崗區(qū)級產業(yè)結構現(xiàn)狀

鶴崗是以資源開采利用為主導產業(yè)和支柱產業(yè)的城市。它曾經為國家的經濟建設做出巨大的貢獻，這使得鶴崗的經濟特別是區(qū)級經濟發(fā)展過度依賴于當?shù)氐馁Y源，其產業(yè)構成表現(xiàn)為典型的資源依托型特征。鶴崗市六區(qū)經濟增長的主要來源是煤炭及相關產業(yè)，以銷售原字號產品為主。區(qū)級（除工農區(qū)和向陽區(qū)）財政收入中煤炭行業(yè)創(chuàng)造的稅收占上繳稅收90%以上。自2005年以來，市委、市政府加大了招商引資和項目建設的力度，煤炭加工、糧食加工、機械加工等行業(yè)如雨后春筍，打破了區(qū)級經濟結構單一的格局，但以煤為主的產業(yè)結構特征仍然沒有完全改變。具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）各區(qū)工業(yè)對煤炭的依賴性較大

鶴崗市內有六個行政區(qū)，六區(qū)中除工農、向陽因為地理位置的原因煤礦較少，其他各區(qū)小煤礦基本都有十個左右，甚至更多。各區(qū)的工業(yè)仍然以原煤開采為主，此外就是洗煤業(yè)，洗煤及煤化工行業(yè)其實就是依附煤炭的行業(yè)，一旦煤炭形勢嚴峻時，這類行業(yè)就會隨之陷入困境。而各區(qū)存在的其他產業(yè)，諸如機械加工、礦山配件等絕大部分是為煤炭行業(yè)服務的，這樣就導致各區(qū)的財政收入依然是依靠煤炭行業(yè)的，而一旦煤炭資源衰竭，這些行業(yè)就會受到巨大的影響。

（二）煤炭資源仍處于初加工階段

鶴崗市各區(qū)依然以資源的初加工為主，初級產品比重大（煤和洗煤比重仍然很大），精深加工和最終產品比重小。精深加工程度低，煤炭產品附加值不高，經濟效益較差。目前鶴崗主要有興安區(qū)的鶴翔焦化，東山的寶源和萬昌焦化、南山的征楠等四個較大規(guī)模的煤炭深加工的企業(yè)，與各區(qū)星羅棋布的小煤礦與洗煤廠相比，少得可憐。煤炭的下游產品開發(fā)不充分，產業(yè)鏈條延伸不夠長，最終產品比重很低。

（三）尚未形成非煤的支柱產業(yè)

通過幾年的項目建設，各區(qū)都上了一些非煤產業(yè)的項目，對財政的貢獻日趨增加。但是多數(shù)企業(yè)規(guī)模比較小，技術含量低，總體實力不強，還難以成為支柱產業(yè)。諸如稻米加工企業(yè)是鶴崗接續(xù)替代產業(yè)中發(fā)展較為突出的行業(yè)，稻米加工產品中初級產品附加值低，精深加工產品附加值高。但大多數(shù)企業(yè)都在做初級加工，只有少數(shù)企業(yè)精深產品加工做的好，難以形成規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。其他的諸如機械加工、礦山配件、建筑建材、林木加工、畜牧養(yǎng)殖等，這些產業(yè)都處于起步階段，規(guī)模都還比較小，形成支柱產業(yè)還有待時日。

（四）高新技術產業(yè)支撐不足

各區(qū)的高新技術企業(yè)少、總體實力弱、技術水平低，對全市傳統(tǒng)產業(yè)經濟發(fā)展所能提供的動力和支撐能力還很有限。這些年來已經認識到了高新技術的重要性，鶴崗也提出了優(yōu)先建設高新技術產業(yè)高地的發(fā)展戰(zhàn)略。在項目建設上也已經有了一定的成績，如萬源糧油食品有限公司，正是利用高科技使稻谷經過深加后得到十幾種產品，比傳統(tǒng)的制米增值十幾倍。但是我們也要清醒地看到，高新技術產業(yè)還沒有形成，對財政的拉動作用還沒有顯現(xiàn)。目前鶴崗高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中應用不平衡的現(xiàn)象，在醫(yī)藥、農藥化工產業(yè)中表現(xiàn)比較突出，但其規(guī)模相對偏低，距高新技術企業(yè)標準尚有一定的差距。在煤炭能源等其它傳統(tǒng)產業(yè)中高新技術應用不廣泛，仍以原字號生產為主，除洗選煤外，缺少精深加工產業(yè)，沒有形成以高新技術為核心的格局，更沒有形成規(guī)模，技術含量低，高附加值產品少，導致企業(yè)競爭優(yōu)勢不足，很難為鶴崗產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

面對以上各區(qū)產業(yè)結構的現(xiàn)狀和存在的問題，必須加快六區(qū)產業(yè)結構調整的步伐。當然，調整并不是摒棄原有產業(yè)，而是要充分認識各區(qū)的實情，把產業(yè)調優(yōu)扶強，并在體制和機制上進行創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，做強做大支柱產業(yè)。

二、鶴崗市區(qū)級產業(yè)結構調整的方向與對策

（一）延長煤炭的產業(yè)鏈

根據(jù)鶴崗地方煤炭儲備情況，還能開采十余年，即使技術不斷進步，可開采的資源也是有限的，面對這彌足珍貴的不可再生的資源，再依靠煤炭初級開采來獲取效益已是絕不可取的做法了，所以必須加快發(fā)展煤炭精深加工產業(yè)，全面拉長產業(yè)鏈，推動資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的快速轉化。變賣原煤為賣煤炭精深加工產品，讓資源產生最大的附加值，把鏈條做細拉長，使工業(yè)結構由粗加工向精深加工、綜合利用轉變。

（二）大力發(fā)展非煤支柱產業(yè)

在發(fā)展煤炭精深加工的同時，還要大力發(fā)展非煤接續(xù)產業(yè)。發(fā)展非煤產業(yè)，也要依托我們的優(yōu)勢。全市有取之不竭的農副產品資源，因此市委市政府提出了“率先建設三江平原優(yōu)質綠色食品工業(yè)基地”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)這一部署，各區(qū)可以依據(jù)水稻、玉米、大豆等特色資源，以資源的精深加工為重點，以吃干榨凈為主攻方向，多業(yè)并舉。

一是把稻業(yè)做精。目前，鶴崗市有一百三十余家稻米加工企業(yè)，分布于六區(qū)，全市年稻谷加工能力達到四百多萬噸，有的項目精深加工已達到國際先進水平。這是目前在全省鶴崗市最有優(yōu)勢的一項產業(yè)。在加工生產優(yōu)質大米的同時，稻殼變成電，稻殼灰變成硅，米糠變成油，油又變成藥，碎米變成乳酸，油腳又變成了柴油，主輔換了位，效益提高了26倍。因此各區(qū)要整合稻米加工項目，力爭形成規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模效益，進而形成稻米深加工產業(yè)鏈條，以獲取更大的效益。

二是把玉米業(yè)做長。鶴崗市是玉米大市，每年生產200萬噸。但玉米深加工企業(yè)只有幾家小型飼料廠，全部以原字號賣給外地市，而玉米全身是寶，飼料、酒精、玉米油、木糖等都是玉米的深加工產品。這些產品的價值則是原材料的若干倍。鶴崗玉米深加工企業(yè)目前也只有興澤公司在做，還沒有形成規(guī)模。因此，如何像稻米加工產業(yè)一樣做大做強玉米深加工產業(yè)，則是各區(qū)應該考慮的問題。

三是把豆業(yè)做強。鶴崗市每年大豆產量是13萬噸。目前，工農、東山都有豆業(yè)加工企業(yè)，但都停留在初級產品的加工層面，榨油、做豆粕、豆皮、腐竹等。而大豆低聚糖、大豆異黃酮，酵母、大豆皂甙、蛋白質等深加工產品還沒有企業(yè)在做。所以鶴崗應依據(jù)此優(yōu)勢把豆業(yè)深加工做大作強，力爭把鶴崗打造成更高層次的優(yōu)質食品工業(yè)基地。

（三）打造區(qū)級特色產業(yè)園區(qū)

各區(qū)在抓項目的同時，還要注重產業(yè)的關聯(lián)度。各區(qū)不僅要一以貫之的抓項目建設，還要上升到產業(yè)層次。盡快實現(xiàn)由單一抓項目向抓產業(yè)轉變、由抓企業(yè)向抓園區(qū)轉變，由一般抓園區(qū)、抓產業(yè)提升到抓整體區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉變。要向產業(yè)建設轉變，僅僅依靠現(xiàn)有園區(qū)是不行的?，F(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)雖然集中了很多工業(yè)項目，但是產業(yè)建設則要依據(jù)工業(yè)的門類、產業(yè)關聯(lián)度、產業(yè)鏈條、企業(yè)配套等原則對項目進行整合，建設不同產業(yè)類型的工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模經濟和產業(yè)聚集效應。根據(jù)各區(qū)的優(yōu)勢，按照企業(yè)規(guī)模、產業(yè)關聯(lián)度、生態(tài)產業(yè)鏈等方面的要求，對園區(qū)進行歸類和調整，制定和實行不同的產業(yè)政策。這樣就能夠推動開發(fā)區(qū)和各個子園區(qū)的共同發(fā)展。政府要有專門的部門，對各區(qū)招來的項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，遵循產業(yè)規(guī)劃進園區(qū)，稅收歸屬不變。這樣既可以實行統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，避免惡性競爭，又有利于形成各具特色的產業(yè)園，與市里的“一城一帶”相呼應，共同打造鶴崗的產業(yè)經濟。

（四）做強高新技術產業(yè)

科技創(chuàng)新是產業(yè)結構優(yōu)化升級的直接動力，是產業(yè)結構調整需要考慮的首要因素。市委市政府提出的優(yōu)先建設高新技術產業(yè)高地的發(fā)展戰(zhàn)略，就對科技創(chuàng)新提出了更高的要求。各區(qū)在招商引資時根據(jù)自身的實際情況和產業(yè)優(yōu)勢，要把吸引高新技術企業(yè)作為招商的長遠努力方向，制定鼓勵高新技術企業(yè)做大做強的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，與大專院校建立穩(wěn)定的合作關系，通過引進煤炭、糧食深加工等方面的產學研合作單位，建立產學研基地，為產業(yè)發(fā)展提供科技和研發(fā)支撐。