關(guān)于新鄉(xiāng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

馮運(yùn)蘭，郭全成

（新鄉(xiāng)市節(jié)約用水辦公室，河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、新鄉(xiāng)市概況

新鄉(xiāng)市地處華北平原，中原腹地，北依太行，南臨黃河，地處黃河、海河兩大流域，轄四區(qū)二市六縣，總面積8249km2，總?cè)丝?66萬人，耕地面積619.48萬畝。2011年全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值（增加值）1488.43億元，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（增加值）2.63萬元/人。國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）186.70億元，占12.54%，第二產(chǎn)業(yè)880.67億元，占59.17%，第三產(chǎn)業(yè)421.06億元，占28.29%。

新鄉(xiāng)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，多年平均降水量620毫米，時(shí)空分布不均，年際年內(nèi)變化大，區(qū)域差異明顯，人均水資源占有量303立方米，僅為全國平均水平的七分之一。新鄉(xiāng)多年平均水資源總量為14.7212×108m3，產(chǎn)水模數(shù)17.8×104m3/km2。2011年，全市總用水量19.26億立方米，水資源開發(fā)總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水資源總量，超出的5億立方米，是農(nóng)田灌溉的引黃水量。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2030年左右，新鄉(xiāng)市人口增長將達(dá)到最高值，用水也將達(dá)到最高點(diǎn)，接近可合理利用水量的極限。由于地下水超采，近年來，新鄉(xiāng)市地下水位不斷下降，由2005年的5.7米下降到2011年的7.4米，形成了輝縣市峪河—鳳泉區(qū)—七里營—小冀和汲、延、封、長等地下水漏斗區(qū)，漏斗區(qū)總面積達(dá)1263m2。

當(dāng)前，新鄉(xiāng)市一方面水資源短缺，另一方面還浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)低，工業(yè)用水重復(fù)利用率不高，生活用水單耗大，節(jié)水器具的使用率偏低，浪費(fèi)水的現(xiàn)象隨處可見。特別是水污染嚴(yán)重仍未得到有效遏制，工業(yè)廢水和生活污水大量排放，造成可用水資源進(jìn)一步減少。近年來，由于人類自身活動(dòng)的復(fù)雜性，造成各種災(zāi)害性氣候頻發(fā)，這些問題都對新鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源矛盾的根本出路

當(dāng)前的水環(huán)境承載能力大大降低，水資源承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新鄉(xiāng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。解決新鄉(xiāng)市當(dāng)前面臨的水問題，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最根本的出路就是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)，是以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會(huì)建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理體制和以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

本文所講的經(jīng)濟(jì)，有多方面的含義，從字面上講，經(jīng)濟(jì)就是用較少的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、空間獲取較大的成果或收益；大的方面，是國民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)，小的方面，是指經(jīng)濟(jì)效益。具體也可以理解成市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)措施、經(jīng)濟(jì)手段或經(jīng)濟(jì)方式。

三、新鄉(xiāng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成績

從2002年起，新鄉(xiāng)市理順?biāo)Y源管理體制，對全市水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，市節(jié)約用水辦公室整體劃歸市水行政主管部門。2005年起，新鄉(xiāng)市開始步入節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建初期，摸索探討節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)工作。從創(chuàng)建節(jié)水型單位（企業(yè)）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)等活動(dòng)載體入手，加強(qiáng)用水定額管理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全節(jié)水體制，以經(jīng)濟(jì)手段為中心，有力推動(dòng)了新鄉(xiāng)市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，節(jié)水和水資源管理工作取得顯著成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量由2005年281.97m3降低到2011年的177m3，萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的72.99m3降低到2011年的49.32m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2005年的0.415提高到2011年的0.553，城鎮(zhèn)居民生活用水定額由2005年124.30升/人·天上升到127.2/人·天，管網(wǎng)漏失率由2005年35.2%下降到2011年的18.58%，生活節(jié)水器具普及率達(dá)到92%以上，建設(shè)污水設(shè)施處理廠10個(gè)，每天處理污水39.95萬m3。

四、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的問題

新鄉(xiāng)市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起步較晚，和先進(jìn)地市相比，除了水資源短缺、水環(huán)境惡化、水浪費(fèi)嚴(yán)重的問題外，還存在以下問題。

（一）水資源管理體制還需要進(jìn)一步理順

目前，新鄉(xiāng)防洪、供水、節(jié)水、排水、治污等工作分屬不同的部門，管理交叉，部門紛爭不斷，體制不順，用水定額管理和階梯水價(jià)制度執(zhí)行頗費(fèi)周折，無法最大程度的實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和利用保護(hù)。

（二）節(jié)水運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善

水資源有償使用制度不完善。地表水、供水企業(yè)等未上繳水資源費(fèi)，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體系尚未形成，以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制沒有更好地體現(xiàn)出來。

（三）節(jié)水和水資源管理資金投入需要進(jìn)一步加大

節(jié)水缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，水權(quán)、水市場體系不健全，再生水回用缺乏制度保障，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，投融資體制不完善。

五、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效益分析

為深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，新鄉(xiāng)市緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀及未來發(fā)展要求，編制完成了《新鄉(xiāng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃中明確制訂了新鄉(xiāng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的具體目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)體系、制度建設(shè)和重點(diǎn)工程布局等。按照《規(guī)劃》的時(shí)間安排，今年已進(jìn)入第四年。河南省水利廳于上半年專門組織專家對新鄉(xiāng)市的節(jié)水型建設(shè)工作進(jìn)行了考核，對新鄉(xiāng)市節(jié)水工作中取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益給予充分肯定。下面就依據(jù)《規(guī)劃》中提到的2015年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，從三個(gè)方面分析深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)可產(chǎn)生的目標(biāo)節(jié)水效益。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水量是全市總用水量中比重最大，占總用水量的2/3。2011年新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)為0.553，綜合灌溉定額263.2m3，和先進(jìn)地市相比，還有較大的節(jié)水發(fā)展空間。根據(jù)現(xiàn)在開展的灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程進(jìn)度，2015年節(jié)水灌溉技術(shù)將進(jìn)一步提高，農(nóng)田灌溉系數(shù)可提高到0.575，綜合灌溉定額降至245.7m3/畝，新增節(jié)水灌溉面積104萬畝，由此可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水量0.7242億m3，可直接節(jié)約電費(fèi)、水費(fèi)0.4344億元。

2.工業(yè)節(jié)水。新鄉(xiāng)市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)設(shè)備工藝，應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，提高工業(yè)用水利用率，加大用水定額管理力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技改的積極性，2015年萬元工業(yè)增加值用水量可降到40m3，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水量0.5938億m3，可直接節(jié)約成本2.12億以上。。

3.生活節(jié)水。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，落實(shí)好階梯水價(jià)，普及節(jié)水器具，強(qiáng)化管網(wǎng)維修檢查，降低漏失，強(qiáng)化宣傳，提高居民節(jié)水意識(shí)，通過以上方式，可將生活用水控制在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活條件改善相當(dāng)?shù)姆懂牎ｎA(yù)計(jì)到2015年，管網(wǎng)漏失率降低到17.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上，可實(shí)現(xiàn)節(jié)水量0.091億m3，可直接節(jié)約水費(fèi)0.27億元。

4.生態(tài)節(jié)水。通過加強(qiáng)城市污水回用建設(shè)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，2015年各水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從15.6%上升到50%，城市污水處理從86.7%上升到90%以上，污水處理回用從率達(dá)到3.13%。由此產(chǎn)生的效益也不可估量。

（二）社會(huì)效益

節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，能有效緩解新鄉(xiāng)市水資源的短缺矛盾，能更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)效益

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，可以改善生態(tài)環(huán)境，減少地下水超采，營造人水和諧的局面，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明，可以提高水資源和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

六、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議和措施

（一）完善水資源管理體制，用制度作保障

以現(xiàn)有市水行政主管部門為基礎(chǔ)，將分散在各部門的防洪、河道管理、城市供水、排水、節(jié)水、污水治理、中水回用等管理職能，全部劃歸在一起，建立高效統(tǒng)一的水資源管理體制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，健全地方行政法規(guī)，強(qiáng)化考核，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供制度保障。

（二）建立節(jié)水機(jī)制，完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機(jī)制

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，完善水價(jià)形成機(jī)制。建立合理的水價(jià)制度，實(shí)行差別水價(jià)，超定額累進(jìn)加價(jià)。推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，健全水權(quán)交易市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。

（三）多渠道投入資金，強(qiáng)化節(jié)水技改

由于體制原因，用水單位節(jié)水資金融資是一大難度。要多渠道多層次加強(qiáng)節(jié)水資金的投入，以節(jié)水養(yǎng)節(jié)水。新鄉(xiāng)市某企業(yè)研制的XSD電腦控制器主要適用于溝槽式水沖廁所。該企業(yè)在推廣時(shí)使用的方法是：先安裝，然后用節(jié)約下來的水費(fèi)抵產(chǎn)品費(fèi)。這樣，就用節(jié)水獲取的效益作為節(jié)水的投入，形成了一種節(jié)水投資的良性循環(huán)。

新鄉(xiāng)市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過近幾年的實(shí)踐，已初步摸索出一套適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)水管理模式，在以后的實(shí)踐中，通過查找不足，向先進(jìn)地市學(xué)習(xí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，推動(dòng)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快發(fā)展。