廣西打造21世紀海上絲綢之路的研究

唐姣美，鐘明容

（廣東培正學院，廣州 510830）

一、海上絲綢之路的起源

“海上絲綢之路”自古就是連接亞歐非的大動脈，是中國海外交通貿(mào)易的重要通道。在當今全球化加速的背景下，2012年僅中國與東盟的雙邊貿(mào)易額就達4000億美元。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的提速，預(yù)計2020年中國—東盟雙邊貿(mào)易額將達到1萬億美元。2013年10月，習近平總書記訪問東南亞時，第一次提出了共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”的設(shè)想。黨的十八屆三中全會提出要推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，即積極推進“一帶一路”建設(shè)，形成全方位改革開放的新局面。“一帶一路”沿線有26個國家和地區(qū)，橫跨8.1萬公里歐亞鐵路網(wǎng)，覆蓋44億人口，占全世界的63%，經(jīng)濟規(guī)模達21萬億美元，占全世界的29%，貨物和服務(wù)貿(mào)易出口約占全世界的23.9%。

2014年5月以“攜手推進泛北合作，共建海上絲綢之路”為主題的第八屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇在廣西南寧舉辦。作為東道主的廣西在會上提出，將以推動同東盟合作為基礎(chǔ)，重點構(gòu)建海運、高速公路、高速鐵路、港口、光纖五張網(wǎng)，探索建立北部灣自由貿(mào)易港。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華在會上提出要充分發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，全面提升北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)水平，努力把廣西建設(shè)成為21世紀海上絲綢之路的新門戶、新樞紐。建設(shè)21世紀海上絲綢之路是黨中央對于深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作、促進亞太經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，廣西應(yīng)該牢牢把握這一戰(zhàn)略機遇，深化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，努力提升開放水平，吸引外商直接投資，提高廣西產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。

二、廣西打造21世紀海上絲綢之路的有利條件

（一）海陸相連，區(qū)位優(yōu)勢獨特

廣西地理位置得天獨厚，面向東南亞、背靠大西南、毗鄰粵港澳經(jīng)濟圈，同時處于西南經(jīng)濟圈、中南經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈以及東盟經(jīng)濟圈，是中國西南、中南出海的大通道，起著連接?xùn)|西、貫通中外的作用。廣西是中國唯一與東盟國家海陸相連的省份，海岸線長達1595公里，與東盟“一灣連七國”，擁有防城港、欽州、北海等北部灣良港，擁有25個開放口岸，其中國家一類口岸17個、二類口岸8個，另有25個邊民互市點。目前，北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港口的多條國際直達航線，并建立以欽州為基地，覆蓋東盟國家47個港口城市的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。

（二）經(jīng)貿(mào)往來密切

廣西擁有多重政策疊加的優(yōu)勢，通過不斷擴大沿邊開放、持續(xù)提高與粵港澳經(jīng)濟一體化水平，資金、技術(shù)、人才、信息等各類要素資源加快聚集。近年來，廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)合作風生水起，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密。2008年至2012年，廣西與東盟貿(mào)易額年均增長32.9%，東盟已連續(xù)多年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴、第二大利用外資來源地和廣西企業(yè)“走出去”的重點地區(qū)，雙方合作不斷加深，利益紐帶日益牢固。中國-東盟博覽會、自貿(mào)區(qū)論壇等越來越多的平臺、機制、活動落戶廣西，推動各領(lǐng)域先后達成一系列合作共識。

（三）文化紐帶較強

廣西與東盟各國文化相近，民俗相近，文脈相通，人緣相親，廣西與東盟國家同屬于東方文化體系，價值觀相近，人文交流歷史悠久。并且居于東盟10國的廣西鄉(xiāng)親達500萬之眾，是廣西“建設(shè)海上絲綢之路”獨特的人文優(yōu)勢。歷史上，越南也信奉中國的儒家學說；老撾、泰國的主體民族與廣西壯族有著親緣關(guān)系；而廣西的山歌文化、高腳屋文化、銅鼓文化、民族習俗、民族樂器、村社文化、農(nóng)耕文化和飲食文化等都與東盟國家相近相似。

目前，東盟10國中的越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨5國在廣西南寧設(shè)立了總領(lǐng)事館，并且馬來西亞駐南寧總領(lǐng)事館已完成選址；東盟國家在華留學生有1/5在廣西就學，廣西區(qū)內(nèi)的各大高校已開設(shè)東盟10國的官方語言課程；中國—東盟科技轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟青年聯(lián)合會、中國—東盟青少年培訓(xùn)基地、中國—東盟婦女培訓(xùn)中心紛紛落戶南寧；廣西與東盟國家締結(jié)了37對友好城市，數(shù)量居全國首位。中國—東盟文化論壇在廣西南寧已經(jīng)成功舉辦了八屆，廣西還擁有中國（桂林）國際旅游博覽會等大型國際性平臺，正在籌建中越國際旅游合作區(qū)。廣西人文優(yōu)勢突出，是建設(shè)海上絲綢之路的重要人文基礎(chǔ)。

（四）歷史的傳承

《漢書·地理志》中明確記載著在兩千多年前的秦漢時期，廣西合浦就已經(jīng)是中國古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港口。秦朝開通靈渠，連接湘江、桂江、北流江以及長江，聯(lián)通了珠江流域、長江流域、中原地區(qū)和北部灣地區(qū)，于是，中原的貨物可走水路抵達廣西合浦，再運到東南亞、南亞甚至非洲地區(qū)；東漢時期又開辟了直通印度河斯里蘭卡的航線，并因此為中介港口，延伸到了羅馬，與羅馬有了直接的海上航線。在廣西合浦境內(nèi)發(fā)掘的大量出土文物則見證了這段輝煌的海上航運史，如今再次提出“海上絲綢之路”建設(shè)，也使得廣西為之一振，當把握機遇，重振雄風。廣西是古代“海上絲綢之路”的發(fā)祥地之一，是當前中國對東盟開放合作的前沿窗口和重要門戶。近年來，經(jīng)過不斷探索和建設(shè)，廣西與東盟的海上合作具備了良好基礎(chǔ)，在共建21世紀“海上絲綢之路”中特別是與東盟合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。

（五）泛北合作打下基礎(chǔ)

2006年，在廣西的積極推動下，中國、東盟成員國和亞行共同啟動了“泛北部灣經(jīng)濟合作”。2011年通過了《泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告》。2014年，中國－東盟泛北部灣經(jīng)濟合作高官會通過了《中國－東盟泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》。泛北合作在2014－2019年第一個五年階段，將重點推動港口物流和金融兩大優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展。這是泛北合作向務(wù)實合作的里程碑，這為廣西建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”打下了基礎(chǔ)。

（六）港口建設(shè)提供條件

廣西北部灣港是中國距離馬六甲海峽最近、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮母劭凇?shù)據(jù)顯示，目前該灣港擁有泊位240個，泊位能力1700萬噸，港口年吞吐能力達2億噸左右，廣西北部灣畔形成了以石化、電子、新材料、造紙、有色金屬等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)帶，口岸開放不斷擴大，口岸通關(guān)能力大幅提高。這就使得廣西在中國與東盟全面合作格局中的地位與作用越來越突出，并且建立了以欽州市為基地的中國－東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，與東盟多個國家簽署了港口合作備忘錄和港航物流合作協(xié)議。欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心和北海出口加工區(qū)組合形成了功能完善的北部灣保稅物流體系。

（七）合作平臺多樣

近年來，廣西搭建了中國－東盟博覽會、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇、中國－東盟商務(wù)與投資峰會等重要區(qū)域性合作平臺，形成了中國－東盟合作的“南寧渠道”，在中國－東盟合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。并且廣西承建了中國－馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，即“兩國雙園”、中國－印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國－越南跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國－柬埔寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心等一系列產(chǎn)業(yè)合作和投資貿(mào)易的重要平臺，不斷開辟共建共贏共享的國際合作新模式。

（八）政策優(yōu)惠多樣

廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，享有相應(yīng)的民族區(qū)域自治，同時又地處西部，享有西部大開發(fā)政策優(yōu)惠，還是北部灣經(jīng)濟區(qū)，政策優(yōu)惠多樣。2013年黨中央提出了要把廣西建設(shè)成為西南中南開發(fā)開放戰(zhàn)略新支點，重新定位之后的廣西要打造沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，以此鼓勵、促進沿邊金融、地方金融和跨境金融的改革創(chuàng)新；另外，隨著中國與東盟國家戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的加強、貿(mào)易往來的繁榮，廣西將在國家發(fā)展戰(zhàn)略中逐漸凸顯地位，國家對于廣西的政策傾斜也將愈加明顯。

三、廣西打造21世紀海上絲綢之路發(fā)展建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的基礎(chǔ)性工作，政府應(yīng)優(yōu)先支持中國與東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)以及中國－東盟海上合作等重點項目。加強港口物流合作，大力發(fā)展臨港城市，形成一批港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群，形成次區(qū)域經(jīng)濟合作，促進泛北部灣經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展成為太平洋西岸的經(jīng)濟區(qū)。況且海陸雙通是廣西在打造21世紀海上絲綢之路中所具有的獨特的優(yōu)勢，加快建設(shè)高速公路、高速鐵路等陸路交通，以此配合海上絲綢之路的建設(shè)，成為海上絲綢之路建設(shè)的陸地支撐。

（二）優(yōu)先發(fā)展港口物流

泛北部灣經(jīng)濟合作立足于中國—東盟海上合作，是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要內(nèi)容和先行項目。泛北合作參與各方以港口物流和金融領(lǐng)域為優(yōu)先內(nèi)容，規(guī)劃和加快實施一批港口物流航區(qū)、航線、臨港加工基地等領(lǐng)域的合作項目，促使合作早見成效。加大北部灣港口建設(shè)力度，積極引進國際港航企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資經(jīng)營主體多元化。加大港口集疏運體系建設(shè)，打造北部灣區(qū)域性國際航運中心。擴大港口開放合作，推動完善中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和機制，鼓勵廣西企業(yè)到東盟國家參股港口建設(shè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展金融合作

2013年10月，習近平主席、李克強總理先后出訪東南亞，期間提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行的倡議。第八屆泛北合作論壇期間，外交部亞洲司參贊李濤提到，亞投行的籌備已經(jīng)取得重要進展，各創(chuàng)始成員國在2014年10月之前簽署成立備忘錄。推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)，首先要拓展金融合作。而深化金融合作的核心是推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系，重點加強沿線地區(qū)金融合作和風險防范，擴大雙邊本幣互換的規(guī)模，擴大跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點，降低匯率風險和結(jié)算成本，發(fā)揮好中國—東盟銀聯(lián)體作用，積極推進籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。廣西應(yīng)抓住國家批準滇桂沿邊金融綜合改革試驗區(qū)機遇，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快完善金融組織體系，培育發(fā)展多層次資本市場，推進保險市場發(fā)展，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作，促進跨境貿(mào)易投資便利化。推動跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易中心。防范金融風險，保障金融市場安全高效和整體穩(wěn)定，增強“海上絲綢之路”金融服務(wù)和保障能力。

（四）積極推動RCEP談判

中國一直以來推行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，推動組建RCEP完全符合此外交政策，這一舉措不僅有利于提高本區(qū)域的經(jīng)濟一體化程度，還能夠為建設(shè)21世紀海上絲綢之路提供制度支持。因此，要加強RCEP各成員國之間的政治互信，優(yōu)化成員國相互之間的政治關(guān)系和經(jīng)濟合作，還要加快推動中日自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)的談判，以此來推動RCEP的談判進程。同時要研究并制定RCEP的規(guī)則，特別是在最大潛在利益的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推進自由化發(fā)展，形成面向全球性的、高規(guī)格、高標準的自貿(mào)區(qū)。

（五）全力打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版

作為亞洲新興市場國家，中國和東盟是所在地區(qū)乃至世界經(jīng)濟持續(xù)增長的希望所在。加強中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來是建設(shè)海上絲綢之路的重點，同時雙方經(jīng)貿(mào)往來的加強也會推動海上絲綢之路的建設(shè)。中國應(yīng)積極推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，并可參照TPP的標準逐步提高中國與東盟的自由貿(mào)易程度，特別要加快與東盟國家服務(wù)貿(mào)易的自由化，建設(shè)中國—東盟命運共同體，為雙方發(fā)展提供廣闊空間和不竭商機，在雙方合作歷經(jīng)“黃金十年”之后努力創(chuàng)造“鉆石十年”，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。

（六）適時考慮參入TPP談判

目前，美國沒有讓中國加入TPP的意愿。TPP協(xié)議加上美國重返亞洲的政治、軍事戰(zhàn)略部署，將對中國建設(shè)海上絲綢之路構(gòu)成直接挑戰(zhàn)和實際威脅。為了應(yīng)對美國及以美國為主導(dǎo)的TPP，中國應(yīng)采取積極主動的對策，加快簽署中美投資協(xié)定，并著手開展中美自由貿(mào)易區(qū)談判，爭取適時加入TPP談判，解除合作伙伴建設(shè)海上絲綢之路的后顧之憂。

（七）構(gòu)建友好人文交流圈

充分發(fā)揮廣西與東盟國家人文合作優(yōu)勢，承建一批中國－東盟教育培訓(xùn)中心和留學生基地，不斷增進民心相通、民間相親的良好國際關(guān)系。開展與東盟各國友城間的高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流等活動，厚實廣西與東盟合作的社會基礎(chǔ)。推動建設(shè)一批經(jīng)濟效益高、社會影響大的人文合作項目，不斷擴大與東盟國家在教育衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域的全方位交流合作。以跨境旅游業(yè)為突破口，擴大沿線各國游客往來。

[1] 劉松竹，吳爾江.海上絲綢之路建設(shè)背景下廣西與東盟經(jīng)濟合作深化問題研究 [J].廣西財經(jīng)學院學報，2014(6).

[2] 呂余生.深化中國-東盟合作，共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路[J].學術(shù)論壇，2013(12).