合力構筑龍江陸海之路經濟帶

陳永昌

（黑龍江省科技經濟顧問委員會，哈爾濱 150001）

黨的十八大以后，黨中央、國務院審時度勢地抓住了全球經濟再平衡、再調整的新格局，從國情出發(fā)，提出了我國構建一帶一路的新的戰(zhàn)略格局和新思路，應該說恰逢其時，引起了全球的關注。在2013年9月7日，習主席參加中亞五國峰會，在哈薩克斯坦正式提出了要構建開發(fā)陸上絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略構想；10月3日，在印度尼西亞東亞峰會上，首次提出建設21世紀海上絲綢之路。為了落實中央的新戰(zhàn)略部署，黑龍江省委和省政府主要領導在2014年春天到牡丹江、綏芬河、東寧進行了專題的調研。之后，正式決策推出了黑龍江省要打造龍江陸海絲綢之路經濟帶，簡稱“龍江絲路帶”的重大戰(zhàn)略部署，并把這個新精神寫進五大規(guī)劃之中。2014省委提出了“突出一個主線、深化改革、五大規(guī)劃、三大任務、四大重點”的新思路，其中四大重點之首就是構建龍江陸海絲綢之路經濟帶。目前，全省上下正在貫徹落實省委龍江絲路帶的戰(zhàn)略部署。

經國務院批準，建設中蒙俄經濟走廊和龍江陸海絲綢之路經濟帶，正式納入國際級戰(zhàn)略版圖。它的戰(zhàn)略意義、工作思路和內涵，可從以下幾個方面予以認知和把握。

一、戰(zhàn)略意義

這個戰(zhàn)略部署為我國的一帶一路的建設增加了新的亮點。黨中央國務院提出陸上絲綢之路經濟帶，海上絲綢之路，這一帶一路的建設是黨的十八大和三中全會之后，全國工作的新格局和新亮點。黑龍江省委省政府在一帶一路的建設中，準確找到了自己的定位、格局和貢獻點，那就是構建龍江絲路帶。龍江絲路帶的提出，豐富完善了全國一帶一路建設的新思路。其中一帶是指以大西北，西安做起點，帶動第二次西北大開發(fā)，然后向西橫貫東亞西亞北非南歐的陸上絲綢之路。陸上絲綢之路應該橫貫7230公里，聯(lián)絡的國家達39個，人口數量占全球的61%，GDP總量占全球的54.7%。隨后，南方的沿海城市也很有積極性，福建、廣東、廣西也分別提出來要建設的海上絲綢之路，橫貫印度洋進入地中海，達到北非和南歐，這樣一帶一路向西遞進打開中國西進戰(zhàn)略的新格局。

黑龍江省提出構建龍江絲路帶，實際上就是把全國的一帶一路建設更加豐滿，更加完善，形成新的格局。黑龍江打造東部絲綢之路經濟帶，將形成陸上絲綢之路、海上絲綢之路和中俄合建龍江絲路帶的三足鼎立的新格局。經過改革開放35年，吉林，內蒙古，黑龍江，新疆，形成面向東北亞主打俄羅斯的沿邊開放新格局，這次國家一帶一路建設，又開始了西進戰(zhàn)略，在歷史上每逢盛世必西進，古絲綢之路建設盛行于唐代，黨的十八大之后提出了建設一帶一路，應該說開創(chuàng)了第三次開放的新格局。

在本屆APEC會議上，習總書記為一帶一路建設提出了互連互通的新概念，成為APEC會議上的熱門話題。一帶一路，東部絲綢之路經濟帶，要形成一個互聯(lián)互通的新格局?；ヂ?lián)細化為四聯(lián)：產業(yè)的聯(lián)合，科技的聯(lián)合，基本建設大通道的聯(lián)合，金融的聯(lián)合，為此成立了亞洲基礎建設投資銀行，為絲綢之路金融產品的創(chuàng)新支持基礎設施建設的大通道提供了金融支持。互通細化為五通：政策溝通，道路連通，貿易暢通，貨幣流通，民心相通。黑龍江省構建龍江絲路帶，也要體現(xiàn)互聯(lián)互通的新理念，為支持全國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，找到新的定位，做出新的貢獻。

二、工作思路

（一）建設中蒙俄經濟走廊和龍江陸海絲綢之路，為全國沿邊開發(fā)開放打造新格局

2013年6月15日，國務院正式批準了黑龍江與內蒙古東部呼倫貝爾市，組建沿邊開放帶，并正式上升為國家級戰(zhàn)略，黑龍江省委抓住這次國家級戰(zhàn)略機遇，把它納入到五大規(guī)劃的第二個規(guī)劃——沿邊開放開發(fā)規(guī)劃。中央提出這個戰(zhàn)略，一省一市涵蓋的國土面積達到70.7萬平方公里，涵蓋的人口總數是4123萬，這在歷史上是第一次。構建了一個對俄對東北亞的沿邊開放的新格局，中央的要求有六個字，要打造全國對俄貿易的“橋頭堡”和“樞紐站”，省委把它細化為：橋頭堡就是出口抓加工，樞紐站是進口抓落地，要做大對俄貿易，拉動黑龍江的經濟加快發(fā)展。

（二）打造沿邊開發(fā)開放的新格局要突出三個戰(zhàn)略重點

一是以綏滿經濟帶為依托，構建龍江絲路帶。從綏芬河向西，牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾一直到內蒙古的滿州里。綏滿鐵路是中東鐵路留下的，打造以綏滿鐵路為軸線的綏滿經濟帶，東端從綏芬河延伸到海參崴，聯(lián)接上太平洋港口和海上絲綢之路相對接；西端從滿州里延伸到俄羅斯的赤塔接上歐亞大陸橋，打進歐洲叫陸上絲綢之路經濟帶，這個理念設計得很完美，很有戰(zhàn)略高度。

二是要加大大通道建設。在基礎設施建設方面鐵路、公路、水運、航空四路并進，打開中國、蒙古、俄羅斯的戰(zhàn)略通道；綏芬河、海參崴的太平洋港口的通道；歐亞大陸橋，直通北非、南歐的三大通道。

目前，黑龍江省省內鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連，跨境江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運通道基本建成。我國東部地區(qū)運往歐洲貨物，通過黑龍江省的東部通道與通過新疆的西部通道相比，運期可縮短25%-30%，運費可節(jié)省30%-50%，而且只需經過俄羅斯一國就可到達波羅的海沿岸歐洲各國，更符合現(xiàn)代國際物流要求。中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路部門已經就打通這條中歐路跨境運輸建立了密切協(xié)調機制，現(xiàn)已開通“津滿歐”、“蘇滿歐”、“粵滿歐”、“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，并基本實現(xiàn)常態(tài)化運營。

三是要抓住機遇，積極申報中俄邊境自貿區(qū)。最近，習總書記提出要啟動第二輪自貿區(qū)建設，上海的自貿區(qū)建設歷經了十四個月，取得了成功的經驗。這次黑龍江要抓住啟動第二輪自貿區(qū)建設機遇，把具有保稅區(qū)基礎條件的百年口岸綏芬河申報為自貿區(qū)；把省會城市哈爾濱武裝起來，輻射帶動黑河、同江、撫遠，形成一個新的自貿區(qū)的大格局。2015年，要抓住機遇在黑河、同江、哈爾濱三大保稅區(qū)的建設上取得突破；要在哈爾濱自貿區(qū)和綏芬河自貿區(qū)這一大一小兩個自貿區(qū)上取得突破。

2015年工作的切入點就是從龍江絲路帶抓起，在自貿區(qū)上取得突破。構建龍江絲路帶，黑龍江具有了真正的比較優(yōu)勢，就是中俄合建龍江絲路帶。黑龍江是對俄的邊疆大省，中俄邊境線4300公里，黑龍江獨占了2980公里；中國對俄的貿易量，黑龍江占四分之一，對俄投資量黑龍江占三分之一；黑龍江對俄貿易具有得天獨厚比較優(yōu)勢，要調動俄羅斯的積極性，利用俄羅斯資源大國、科技大國的優(yōu)勢合建龍江絲路帶。

據專家測算,假設從上海貿易出口到荷蘭的鹿特丹，大致需要45天的時間，但是如果上海的出口產品運到綏芬河或者哈爾濱，借助綏滿鐵路搭著歐亞大陸橋到鹿特丹港只需要15天，整整節(jié)省一個月的時間。哈爾濱出口產品如果運到大連，從大連出?？谶\到韓國和日本大致需要8天時間，如果從綏芬河運到海參崴再運到韓國日本只需要4天半，時間又縮短了一倍。所以說龍江絲路帶，通過它的地理優(yōu)勢和大通道的建設，將為全國的對外貿易帶來新的機遇，龍江絲路帶的定位意義很偉大，很有時代高度。

（三）龍江絲路帶的建設，為全國第二輪東北新十年振興找到了啟動點

前十年振興過去了，有收效、有變化也有遺憾和差距。今年，中央下發(fā)了第28號文件，出臺了11個方面35條第二輪東北振興的政策，為黑龍江第二輪發(fā)展帶來了新的機遇，這就標志著全國第二輪東北老工業(yè)基地的改造振興已經正式啟動了。龍江絲路帶的建設，恰逢其時，黑龍江外聯(lián)東北亞五國，內聯(lián)東四省，形成一個以中東鐵路為格局，以哈爾濱為軸心，建立一個T字型動力經濟新支撐帶，“一橫”是綏滿鐵路，共長1785公里；“一豎”從哈爾濱、長春、沈陽到大連。中東鐵路始建于1897年5月份，竣工于1903年8月份，有了中東鐵路才有了東北系統(tǒng)的開發(fā)，才把哈爾濱從松花江邊一個漁村變成現(xiàn)代化的一個大城市，所以要以中東鐵路留下的“一橫一豎”這種T字形經濟結構在第二輪東北振興中，通過龍江絲路帶的建設北聯(lián)東北亞五國，南聯(lián)東北地區(qū)四省，形成一個T字型東北經濟新支撐帶。

（四）龍江絲路帶建設，為黑龍江省經濟發(fā)展找到了新增長點

從2013年年末到2014年上半年，黑龍江省遇到了經濟下滑的壓力，這個壓力是結構性下滑帶來的，也是計劃經濟年代遺留下來的工業(yè)結構、產業(yè)結構聯(lián)絡不合理，重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕，能源工業(yè)比重太大等問題。隨著大慶油田減產，四大煤城萎縮，導致了黑龍江經濟下滑，所以要在下滑的壓力中找了新的增長點，穩(wěn)中求進保增長，這個點就是龍江絲路帶建設，以此支撐助推黑龍江經濟建設健康、良性的可持續(xù)發(fā)展。

按照加強“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求和“深化互利合作，謀求互利共贏”的基本原則，以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路、水運、航空、管道、電網為輔助線，以沿線城市進出口產業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設連接亞歐的國際貨物運輸大通道，用大通道搭建大平臺，吸引生產要素向通道沿線集聚，發(fā)展境內外對俄產業(yè)園區(qū)，構建發(fā)達的外向型產業(yè)體系，打造全國面向俄羅斯為重點的東北亞經貿合作服務平臺，形成生產、貿易、流通為一體的經濟區(qū)域。

這是一項系統(tǒng)復雜的全新工程，一次次深入調研，一輪輪充分論證后，最終形成《中共黑龍江省委關于制定東部陸海絲綢之路經濟帶規(guī)劃的建議》。規(guī)劃建議上報至中央后得到充分肯定和認可，得到國家發(fā)改委的大力支持，其主要內容納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。

三、內涵和舉措

（一）龍江絲路帶建設，在黑龍江找到了古絲綢之路的歷史淵源和文化基因

通過考古調研，找到了黑龍江在古絲綢之路上的兩個參與點，因此黑龍江有資格，有歷史淵源，也有文化基因，搞龍江絲路帶建設，再創(chuàng)新的輝煌。一是盛世唐代，黑龍江寧安一帶，滿族的祖先靺鞨族，建立了渤海國，這是黑龍江最興盛的時代，當時靺鞨族利用當地盛產的柞蠶絲，編織成新的絲綢品，史稱靺鞨繡，成為古絲綢之路經濟帶產品，在歐洲各國很有知名度，在最近幾次哈洽會和中俄博覽會上都展示了靺鞨族的絲綢產品；二是中東鐵路的開發(fā)建設，它的人力資源，戰(zhàn)略物資，建筑設備，都是沿著古絲綢之路東進到了哈爾濱來開發(fā)建設的，這才有了東北開發(fā)，黑龍江的振興，從中東鐵路找到了歷史文化基因，就是通過古絲綢之路，把人力資源建筑材料運到哈爾濱，開發(fā)建設了中東鐵路。通過以上兩點黑龍江有資格，有基因，有淵源，開發(fā)建設龍江陸海絲綢之路經濟帶。

（二）要注重開發(fā)經濟的新增長點。

黑龍江省委書記王憲魁提出：龍江絲路帶是物流帶、產業(yè)帶，開放帶“三帶合一”，形成一個大開放、大貿易的新格局，拉動黑龍江經濟大發(fā)展。

（三）要培養(yǎng)優(yōu)勢產業(yè)，為一帶一路提供六種新產品

黑龍江是老工業(yè)基地，是新中國的工業(yè)搖籃，黑龍江優(yōu)化產業(yè)結構，打造新的比較優(yōu)勢，要在一帶一路上輸送六種主打新產品。一是高端的機電裝備產品。發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，提供高端的機電裝備產品。二是綠色有機食品。黑龍江寒地黑土原生態(tài)，有大冰雪、大界江、大森林、大草原大濕地、大湖泊，這種生態(tài)環(huán)境下種的綠色有機食品，為了保全國人民的食品安全，找到了新的定位，不光是要主打南方各省，要變成全國綠色有機食品核心趨向，北上要滿足東北亞五國的綠色食品，南下供應30個省，市場空間較大，可把資源生態(tài)比較優(yōu)勢變成綠色食品產業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，做大規(guī)模做大營銷，做成一個新的主打主體。三是新能源產品。中國是能源大國，黑龍江是資源大省，現(xiàn)在煤油的資源在枯竭，產量在下降，急需要尋找天然氣、太陽能、風能、核能等新能源。中亞5國是全世界天然氣儲量密集地區(qū)，土庫曼斯坦，一個國家天然氣儲量占全球的1/6，哈薩克斯坦，天然氣儲量占全球的1/9，將來搞燃氣龍江，新能源結構勢在必行，所以要在一帶一路建設上，獲得新的能源，解決能源的短缺，改造能源結構。四是金融產品。金融先行要為龍江絲路帶打造新的金融格局，像國家一樣通過絲路基金，引進南方戰(zhàn)略投資者，投資龍江絲路帶建設。五是打造高科技產品，包括3D打印技術，哈工大的機器人技術，都將變成創(chuàng)新產品，以此代表我們的品味、內涵和戰(zhàn)略高度。六是黑龍江獨有的文化旅游產品。黑龍江有得天獨厚的少數民族文化，有紅色文化，有歐俄洲文化，將以此搭載生態(tài)旅游，把黑龍江冰都變成冰雪圣地，把夏都變成休閑度假旅游基地，打造新的旅游品牌，把生態(tài)旅游產品拿到一帶一路上進行宣傳和推廣，用旅游拉動服務業(yè)增長。

（四）宣傳絲路帶文化，營造絲路帶宣傳輿論氛圍

一個產業(yè)的發(fā)展，一個經濟帶的建設，最終要凝練一種文化，在古絲路文化上有基因，在龍江絲路帶建設上有戰(zhàn)略高度，要弘揚絲路精神，把絲路建設凝在一種文化上，提煉出真誠、互惠、和平、發(fā)展、合作的十二字方針。我國對周邊國家的外交理念，主打四個字：“親、誠、惠、容”，真正體現(xiàn)了這種絲路精神。所以要先要弘揚絲路精神，宣傳絲路文化，濃化龍江絲路帶建設的宣傳輿論氛圍，讓輿論先行，把絲路建設搞出規(guī)模，為全國經濟做出新的貢獻，為黑龍江經濟打造新的增長點。

全國經濟工作會議剛剛結束，習近平總書記作了重要講話，提出了要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引導新常態(tài)，人民日報發(fā)表的評論員文章題目就是：《主動適應新常態(tài)，奮力開創(chuàng)新局面》。要從全省的角度出發(fā)，宣傳貫徹落實全國經濟工作會議精神，要形成一個以龍江絲路帶為核心的發(fā)展新理念，“抓開放、帶改革、保增長、轉方式、調結構、惠民生”，突出黨的十八屆三中四中全會的工作主旋律，2015年開創(chuàng)經濟工作新局面。2015年是承前啟后的關鍵一年，2015年要為十二五規(guī)劃計劃畫句號，為十三五計劃畫冒號。我們要抓住戰(zhàn)略機遇，把新絲綢之路建設作為頭等大事，以東絲綢之路建設為新的起點，讓2015年充滿希望，讓龍江的明天更美好。