建立天津自貿區(qū)對僑智僑資聚集作用研究

○羅　瓊　臧學英（中共天津市委黨校經研所　天津　300191）

建立天津自貿區(qū)對僑智僑資聚集作用研究

○羅瓊臧學英
（中共天津市委黨校經研所天津300191）

天津自貿區(qū)獲得批復后，僑商要以自貿區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮華僑華人專業(yè)人士智庫作用，為自貿區(qū)建設建言獻策，匯聚海內外僑胞智力、資金、技術等優(yōu)勢資源，為海內外僑商在自貿區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件和機遇。本研究就如何加速使自貿區(qū)成為僑商高端人才的集聚中心、僑資資本集聚中心和參與社會治理的智囊中心提出對策建議，力爭使自貿區(qū)成為僑商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺。

自貿區(qū)僑智僑資聚集

一、建立天津自貿區(qū)的重大意義

1、從國家戰(zhàn)略高度看，是我國經濟社會發(fā)展新階段的重大舉措

從世界范圍看，國際貿易投資新規(guī)則體系正在形成，WTO多邊框架受到區(qū)域主義挑戰(zhàn)，一些立足西方的貿易自由便利化體系大行其道，為貿易投資規(guī)則增加了很多新內容。從國內看，經濟發(fā)展處于轉型和結構調整的換擋器，通過建設自貿區(qū)實行更加積極主動地開放戰(zhàn)略，積極探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟發(fā)展方式和優(yōu)化經濟結構，實現以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發(fā)展是時代發(fā)展的必然選擇。建設自由貿易試驗區(qū)必將有利于培育中國面向全球競爭的新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟新的“升級版”。

2、從天津發(fā)展經濟發(fā)展看，是實現城市轉型和功能定位的必然要求

對天津而言，建設自貿區(qū)的重要意義在于：首先，促使天津加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，使天津的投資環(huán)境更加便利開放，從而促進跨國公司來津投資，促使更多的金融機構在天津注冊開業(yè)，推進天津盡快實現國際港口城市的功能定位目標。其次，自貿區(qū)的免稅和自由港政策將有利于吸引高端制造業(yè)入駐，進而疊加天津的競爭優(yōu)勢，促進產業(yè)升級。第三，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，將意味著中國當前經濟領域兩大重大改革探索——自貿區(qū)建設與京津冀協(xié)同發(fā)展，將在天津實現融合共通。天津作為北京的港口，區(qū)位得天獨厚、交通便利。天津自貿區(qū)的獲批不但能夠帶動天津總體經濟社會盡快上層次、上水平，還能通過擴散和輻射效應服務北京和河北省。

二、天津僑智僑資的總體狀況

1、僑智僑資進入天津成效顯著

（1）規(guī)模不斷擴大

截至2013年天津市正常運營的華僑華人投資企業(yè)3800余家，投資額超過300億美元，吸納就業(yè)30余萬人，泰國正大集團、香港世茂集團、印尼融僑集團、菲律賓SM集團、美國威特集團等知名僑商企業(yè)均在天津市有投資項目。華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)辦企業(yè)1000余家，注冊資金超過6億元。海外華僑華人在津創(chuàng)業(yè)人員5萬余人，其中入選國家“千人計劃”的113人，入選天津市“千人計劃”的289人，12人獲得國僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎”，5家華僑華人高科技企業(yè)入選國僑辦“重點創(chuàng)業(yè)團隊”并獲得經費支持。天津市與海外300多個有影響的僑團及1000多名知名僑商、專業(yè)人士保持密切聯系。

（2）投資結構不斷優(yōu)化

僑智僑資在天津投資從最初的加工制造業(yè)為主逐步擴展到電子信息、生物制藥等高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)；從勞動密集型企業(yè)為主，逐步向資金密集、技術密集型企業(yè)發(fā)展。在2014年7月舉辦的第六屆中國天津華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會上，共計200余名海外人士參會，攜帶投資和科研成果合作意向210個，涉及生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等多個領域。特別是一些僑商和專業(yè)人士在洽談會之前已經與濱海新區(qū)有些企業(yè)進行對接，將簽署租賃公司、設計、建設環(huán)保項目等方面協(xié)議。

（3）僑資來源趨向多元化

由之前的以港澳地區(qū)為主逐漸向北美、歐洲等華僑華人聚居的國家發(fā)展。在天津的僑智僑資中既有香港、澳門和臺灣的僑胞，也有長期在中國和天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展的華僑華人，包括美國、加拿大、英國、法國、德國、馬來西亞、印度尼西亞、日本、泰國等30多個國家和地區(qū)。

2、政府主動作為功不可沒

（1）思路清晰、目標明確

市委市政府圍繞中央工作中心，提出和歸納了“一（區(qū)）二（基地）六（平臺）”的工作思路和目標，即“打造一個僑商產業(yè)園，突出華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地和華僑華人文化教育基地作用，發(fā)揮僑務外聯、外宣、維權、僑捐、服務、招商引資平臺優(yōu)勢”為僑務工作，在“團結、凝聚6000萬華人華僑同圓共享中國夢”的征途中，做出更大的成績和貢獻。比如，天津市僑務部門構筑了聯絡海外的工作平臺，已經和100多個社團、1000多個工商科技界人士進行密切聯絡。

（2）項目驅動、人才對接

天津一些區(qū)縣舉辦的海外博士天進行活動，吸引海外博士參會，達成初步合作意向，并向僑智頒發(fā)聘書。經過與有關部門協(xié)調推動，在放寬在津投資創(chuàng)業(yè)的外籍華人就業(yè)證有限期限條件、簡化“千人計劃”扶持資金發(fā)放程序、縮短到位時間等方面有了突破。另外采取多種方式服務僑商在津發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境。2013年制定下發(fā)《關于動員全市僑務系統(tǒng)開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動的通知》。積極指導、支持僑商會開展工作，發(fā)揮涉僑維權投訴協(xié)調機制作用。

（3）構建機制、營造環(huán)境

為了更好地為華人華僑在津發(fā)展服務，天津市政府制定印發(fā)了《關于貫徹落實國家僑務工作發(fā)展綱要（2011—2015）的意見》，提出要“認真研究制定保護僑商投資合法權益的法規(guī)政策，進一步完善涉僑維權協(xié)調機制，切實做好僑商經濟糾紛案件投訴協(xié)調工作，建設良好的法制環(huán)境”。市政協(xié)雙周協(xié)調會圍繞服務港澳臺僑資企業(yè)體系建設進行研究，為僑資企業(yè)更好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市政協(xié)十分重視僑商提案辦理，有的提案由政協(xié)副主席負責督辦，推動提案反映問題的解決和落實。

三、自貿區(qū)建設對僑智僑資集聚發(fā)展的作用分析

1、掀起新的引資高潮

自貿區(qū)施行外資的準入前國民待遇，以備案制代替審批制，這對于外資尤其是技術周期較短、時間價值突出的僑資投資而言，無疑具有很大的吸引力。而且天津擁有的其他地區(qū)無可比擬的經濟基礎、商務設施、研發(fā)能力、專業(yè)服務及政府服務，再加上天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放過程中政府給予的政策支持等等，這些條件無疑將成為跨國公司總部選址的首選，在很大程度上，濱海新區(qū)在環(huán)渤海、中國北方甚至更廣闊地域的招商引資競爭力將更加強勁。

2、促進新一輪體制機制創(chuàng)新

按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體制，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。建立高效運作的服務模式，完善信息網絡平臺。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的僑資自由轉移其投資收益。建立知識產權糾紛調解、援助等解決機制。

3、推動金融改革創(chuàng)新

在風險可控前提下，可在自貿區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區(qū)域性或全球性資金管理中心。

四、加快僑智僑資在自貿區(qū)集聚的對策建議

1、從制度創(chuàng)新上完善僑智僑資進入自貿區(qū)的制度保障

一是進一步完善行政審批制度改革，真正做到管理服務便捷化，為僑智僑資進駐自貿區(qū)提供制度保障；二是進一步加快經濟體制改革，促進開放向縱深發(fā)展，使自貿區(qū)成為制度創(chuàng)新的“試驗田”，比如終結審批制，在天津自貿區(qū)嘗試建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制；三是通過體制機制創(chuàng)新，促進僑資投資便利化，為僑智僑資企業(yè)經營和合作創(chuàng)造條件，推動開放的廣度和深度。

2、打造僑智僑資集聚區(qū)和僑商產業(yè)園區(qū)

首先，要在自貿區(qū)內加快建立海外華僑華人回國創(chuàng)業(yè)基地。吸引僑智僑資創(chuàng)業(yè)項目入園，在自貿區(qū)形成僑智僑資聚集點。其次，定期舉辦海外華僑接洽會。邀請那些專業(yè)層次高、意向明確、條件具備的海外創(chuàng)業(yè)人員參會，參會期間也可以實地考察，以此促成海外華僑人員來自貿區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。第三，要加快建設僑商產業(yè)園區(qū)。在自貿區(qū)內要規(guī)劃建設僑智僑資產業(yè)園區(qū)，為僑智僑資企業(yè)搭建發(fā)展平臺，以此吸引僑智僑資的大項目、好項目入園。

3、加快產業(yè)結構升級，為僑商進駐提供載體

首先，天津市尤其是濱海新區(qū)要充分發(fā)揮現代制造業(yè)優(yōu)勢，進一步做大做強具有發(fā)展前景和特色優(yōu)勢的支柱產業(yè)，如航空航天、新能源汽車、新一代信息技術等，加快未來科技城、航空航天聚集區(qū)、國家動漫園等大項目的建設，做實產業(yè)發(fā)展載體；其次，充分發(fā)揮好臨近港口的區(qū)位優(yōu)勢，利用濱海新區(qū)建設綜合改革創(chuàng)新區(qū)的契機，一方面擴大出口、穩(wěn)定外需，另一方面擴大進口，有針對性地擴大先進裝備及前沿技術的進口，以此加快推動產業(yè)結構轉型升級；第三，注重提升產業(yè)配套能力。在橫向產業(yè)發(fā)展上，要注重為終端產品提供各類原材料、零部件以及裝備制造的生產配套，在縱向產業(yè)發(fā)展上，要注重主導產業(yè)的上下游配套，積極創(chuàng)建區(qū)域性研發(fā)中心、銷售中心和采購中心等。

4、多種渠道開展經貿考察，推動項目落地

一是僑務部門要構筑聯絡海外的工作平臺，一方面大力宣傳天津自貿區(qū)的申報發(fā)展狀況，讓僑商及時了解自貿區(qū)的發(fā)展動態(tài)，擇機進行合作；另一方面定期舉辦各種形式的僑商投資洽談會，多渠道促進僑商進行經貿考察，實地了解天津自貿區(qū)的發(fā)展。二是僑務部門要建立調節(jié)、依法維權的平臺，為僑企在自貿區(qū)落地發(fā)展提供法律保障。三是要為準備進駐的僑資企業(yè)舉辦座談會，直接聽取僑資企業(yè)在進駐過程中出現的問題及其意見，盡力幫助企業(yè)解決進駐中的問題和困難，為其發(fā)展解決后顧之憂。

［1］廖少廉：我國僑資企業(yè)面臨的問題及對策［J］.經濟探索，2009 （2）.

［2］李文增：離岸金融與天津自貿區(qū)建設［J］.城市，2013（11）.

［3］陳肖瑩：新僑情下的僑資政策研究［D］.華僑大學，2012.

（責任編輯：曉彤）

本文為2014年天津市僑務調研課題。）