新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型與改造
——石嘴山老工業(yè)基地調(diào)整改造的現(xiàn)狀、機(jī)遇和對(duì)策

王文良

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型與改造
——石嘴山老工業(yè)基地調(diào)整改造的現(xiàn)狀、機(jī)遇和對(duì)策

王文良

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整是資源型城市普遍面臨的發(fā)展難題，作為資源型城市的石嘴山轉(zhuǎn)型難度和實(shí)施成本都很大。通過對(duì)石嘴山市現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大民生轉(zhuǎn)型，加大生態(tài)轉(zhuǎn)型，加大城市功能完善等對(duì)策。關(guān)鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；結(jié)構(gòu)調(diào)整

石嘴山是寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“搖籃”，是國(guó)家“一五”時(shí)期布局的十大煤炭基地之一，寧夏的第一噸煤、第一度電、第一噸鋼都出產(chǎn)于石嘴山市，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以煤機(jī)裝備制造、能源化工、有色金屬新材料為主的重工業(yè)體系。然而，這座因煤而建、因煤而興的老工業(yè)基地，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)中，也淪為了因煤而衰、亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的老工業(yè)城市。

一、石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)

石嘴山市通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面取得了一定成效。一是規(guī)模總量壯大。2014年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到467億元，年均增長(zhǎng)11.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到304億元，占GDP比重為65.1%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。第三產(chǎn)業(yè)比重由2007年的25.2%上升到2014年的29.5%，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由2007年的53.3%提高到56.7%。三是發(fā)展質(zhì)量提升。2014年全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到256家，24家進(jìn)入寧夏百?gòu)?qiáng)企業(yè)；產(chǎn)值過10億元的16家，比2007年增加9家?！笆濉币詠恚欣塾?jì)淘汰落后產(chǎn)能539.5萬噸。共引進(jìn)實(shí)施申銀特鋼、大地循環(huán)、維爾鑄造、國(guó)際建材城、中糧米業(yè)等億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目326個(gè)，累計(jì)完成投資1 016億元，特別是實(shí)施了金晶玻璃、科捷鋰電池、盈谷黃金冶煉、恒達(dá)紡織產(chǎn)業(yè)園等一批輕工類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的促進(jìn)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)、任務(wù)重、困難多，仍然處在“陣痛期”，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的許多問題在石嘴山均有不同程度的反映。主要存在七個(gè)方面的突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2014年三類產(chǎn)業(yè)比例為5.4：65.1：29.5，二產(chǎn)比重過高，三產(chǎn)比重偏低。二是工業(yè)發(fā)展層次較低。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小而散，全市1 400多家工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)僅占18%左右，以原材料和初級(jí)加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的75%。三是可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立。石嘴山歷史上煤炭資源的粗放開發(fā)留下了對(duì)環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市職工生活的欠賬。保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，解決社會(huì)遺留問題等資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未健全。四是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。新能源、汽車及零部件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。五是農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不明顯。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不足20%。六是生態(tài)修復(fù)和節(jié)能減排壓力大。全市尚有24.7千方公里采煤沉陷區(qū)未有效治理，安全隱患突出；萬元GDP能耗是全國(guó)平均水平的4.41倍。七是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)增加值增速一直慢于GDP的增速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展滯后。

二、老工業(yè)城市的新機(jī)遇

（一）新常態(tài)帶來的新機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入新常態(tài)。過去的三十多年里，GDP平均增長(zhǎng)9.8%，新常態(tài)下的2014年，GDP為7.4%。經(jīng)濟(jì)放緩是新常態(tài)的一種表象，伴隨的還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力的切換、制度環(huán)境的改變等等。這種現(xiàn)象國(guó)家在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候早已預(yù)計(jì)，將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從重速度、重規(guī)模、開發(fā)重大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到了重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益、重民生，著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。在轉(zhuǎn)型期發(fā)展雖然痛苦，但只有在變化中才有發(fā)展，這就像“彎道超車”，比在平路上的勝算更大。石嘴山也將在這趟彎道超車中獲利：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的機(jī)遇?！笆濉逼陂g，七大新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重只有5%，計(jì)劃到“十三五”期間要提高到10%。這就意味著從“十二五”到下一個(gè)五年計(jì)劃，新興產(chǎn)業(yè)增速要在20%～22%。二是服務(wù)業(yè)的跨越性發(fā)展和機(jī)會(huì)。2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值首次超過了工業(yè)的增加值，服務(wù)業(yè)成了中國(guó)第一大就業(yè)主體，吸納的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制造業(yè)。2014年，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了資本的貢獻(xiàn)；農(nóng)村人均收入的增幅也因服務(wù)業(yè)已超過城鎮(zhèn)人均收入增幅。三是互聯(lián)時(shí)代和電子商務(wù)帶來的新機(jī)遇。當(dāng)今中國(guó)，移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來巨大變化，給人們的生活方式也帶來巨大變化。加上現(xiàn)在的云計(jì)算、搜索引擎、移動(dòng)終端、傳感器的普及，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已撲面而來?；诖?，石嘴山經(jīng)濟(jì)可以依托移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)得以蓬勃發(fā)展。目前，石嘴山的涼皮、燕子墩枸杞、清真牛羊肉、水產(chǎn)、釀酒葡萄等特色產(chǎn)品都已借助電子商務(wù)打開了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，也將有更多特色產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)走出寧夏、走出國(guó)門。

（二）順應(yīng)國(guó)家統(tǒng)籌，推進(jìn)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變的潮流

中國(guó)共有老工業(yè)城市120個(gè)，改革開放特別是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，這些老工業(yè)城市呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在科學(xué)總結(jié)東北老工業(yè)基地振興成果的基礎(chǔ)上，國(guó)家將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上。今后十年是鞏固和擴(kuò)大東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果的重要時(shí)期，是統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造的攻堅(jiān)時(shí)期。在新的歷史條件下，做好全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。石嘴山這個(gè)老工業(yè)城市要順應(yīng)時(shí)代潮流，在國(guó)家對(duì)老工業(yè)城市的宏觀部署中，研究自身問題，汲取東北和其他地區(qū)調(diào)整改造的經(jīng)驗(yàn)，牢牢抓住機(jī)遇努力振興。

（三）“城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)”帶來的福利

2014年，16～60周歲的勞動(dòng)年齡人口比上年末減少371萬人，這是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年絕對(duì)數(shù)量下降。我國(guó)的人口紅利正在消失。但是西部城市有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是《福布斯》算過的“城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)”，即在不同的城市辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)成本是不一樣的。如果把北京的成本指數(shù)定義為1，那深圳、寧波就是0.87，西部只有0.67。也就是在西部辦企業(yè)，成本比北京節(jié)省了百分之三十。

近幾年，我們西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超沿海。西部和東部剛剛改革開放時(shí)的基礎(chǔ)完全不同了，我們有好的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，更重要的是我們的思想觀念發(fā)生了重大變化。當(dāng)今西部的崛起，完全不必像東部沿海那么長(zhǎng)時(shí)間。石嘴山在“城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)”上也占有極大的優(yōu)勢(shì)：石嘴山是寧夏工業(yè)的搖籃，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，煤炭探明儲(chǔ)量25億噸，其中被國(guó)際上譽(yù)為“煤中之王”的無煙煤——太西煤儲(chǔ)量5.6億噸，硅石探明儲(chǔ)量42億噸。電力資源豐富，總裝機(jī)容量達(dá)319萬千瓦，人均發(fā)電量居全國(guó)地市第一。交通便捷，距銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)100公里，包蘭鐵路、京藏高速、石銀高速、109、110國(guó)道等貫穿全境，被列為全國(guó)179個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市之一。已形成以機(jī)械裝備制造、電石化工、特色冶金、碳基材料、新型煤化工、煤炭開采及洗選等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和汽車制造及零部件、太陽能及節(jié)能環(huán)保、有色金屬新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的工業(yè)體系，是世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地、國(guó)內(nèi)重要的鎂硅及深加工產(chǎn)品基地和寧夏光伏新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（四）融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓包括石嘴山市在內(nèi)的寧夏從“不沿邊、不靠?！钡膬?nèi)陸省份，躍升為內(nèi)陸地區(qū)“向西開放”的重要交匯點(diǎn)。石嘴山市自古以來就是黃河流域重要的水旱碼頭，商賈云集、以商興市；同時(shí)，石嘴山市是移民開放城市，按照國(guó)家“三線建設(shè)”時(shí)期戰(zhàn)備需要布局了煤礦、電力、鋼鐵、有色金屬材料等產(chǎn)業(yè)，來自天津、江蘇、山東、安徽、東北等省市和地區(qū)的國(guó)企和建設(shè)者聚集此地，真正地成為“五湖四海、自強(qiáng)不息”。改革開放以來，作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，石嘴山與國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)、東亞、歐美等地建立了良好的合作基礎(chǔ)。

近年來，惠農(nóng)陸港口岸發(fā)揮了石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)；依托寧夏高技能人才培養(yǎng)基地和中阿國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，石嘴山也要發(fā)揮老工業(yè)城市的職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。

三、石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)對(duì)措施

為了加快產(chǎn)業(yè)、民生和生態(tài)三大轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“浴火重生”，要做好以下幾項(xiàng)措施。

（一）加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

按照“扶大、關(guān)小、限高、上新、延長(zhǎng)”的調(diào)整思路，做好優(yōu)化存量、培育增量和落實(shí)減量“三篇文章”。一是抓存量?jī)?yōu)化。加快推進(jìn)電石、鐵合金等高載能企業(yè)搬遷和技改升級(jí)，培育壯大新材料、裝備制造、電石化工和冶金四大產(chǎn)業(yè)集群。二是抓增量培育。加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三大特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張?zhí)嵘懜劢?jīng)濟(jì)帶動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和沙湖帶動(dòng)、環(huán)星海湖綜合開發(fā)支撐的文化旅游業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是抓減量落實(shí)。充分利用市場(chǎng)和節(jié)能減排兩個(gè)倒逼機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制和公示公告制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)一批能耗高、污染重、工藝和設(shè)備落后，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和生產(chǎn)線堅(jiān)決予以淘汰，為低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退空間。

（二）加大民生轉(zhuǎn)型

一是加快創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支撐。二是繼續(xù)解決歷史遺留問題。將破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)人員等各類困難群眾全部納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。三是加大棚戶區(qū)改造力度。以城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為切入點(diǎn)，加快舊城改造和保障性住房建設(shè)步伐，徹底解決低收入群體的住房難問題。

（三）加大生態(tài)轉(zhuǎn)型

開展造林綠化、覆土綠化、自然恢復(fù)等形式的綜合治理，推進(jìn)礦山植被恢復(fù)和水土保持。繼續(xù)推進(jìn)石炭井礦區(qū)、惠農(nóng)采煤沉陷區(qū)、大武口區(qū)白芨溝、平羅縣汝箕溝礦區(qū)、賀蘭山東麓砂石粘土礦區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)廢棄地環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地污染調(diào)查和環(huán)境評(píng)估。大力實(shí)施賀蘭山東麓綠化、黃河兩岸生態(tài)建設(shè)等工程，整理優(yōu)化星海湖、瀚泉海等水系水景，構(gòu)建城市水系與水資源合理配置的水資源管理體系。

（四）加大城市功能完善

全面落實(shí)“一核三點(diǎn)”、“三軸四區(qū)”空間格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加快對(duì)接大武口——惠農(nóng)——平羅同城化進(jìn)程，增強(qiáng)中心城市服務(wù)輻射能力。重點(diǎn)打造沙湖旅游名鎮(zhèn)、紅果子產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和陶樂養(yǎng)老休閑古鎮(zhèn)。突出建設(shè)國(guó)道110、國(guó)道109、省道301三條發(fā)展軸。強(qiáng)化石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和寧夏精細(xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。全面推進(jìn)惠農(nóng)區(qū)西河橋等10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，引導(dǎo)老城區(qū)和偏遠(yuǎn)工礦企業(yè)向園區(qū)集中，騰退土地用于發(fā)展商務(wù)金融、電子商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)陸路口岸、道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。

[1]王開盛.我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果及影響因素研究[D].西安：西北大學(xué)，2013.

[2]劉英基，杜傳忠，劉忠京.走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015(1).

［責(zé)任編輯：龐林］

F830

A

1005-913X（2015）12-0075-02

2015-10-15

王文良(1984-)，女，山東招遠(yuǎn)人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。