關(guān)于安順學(xué)院應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)的思考

○蘇其順

（安順學(xué)院 貴州 安順 561000）

實現(xiàn)高校管理信息化是高校順應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的必然要求，也是我國高校與世界高校接軌的必由之路。然而，非稅收入的征收使用傳統(tǒng)的手工管理方式，工作量大，效率低，容易出錯，非稅收入管理動態(tài)變化很快，人員少，從而增加了管理的難度，不利于非稅收入收繳工作的進(jìn)行。

我國財政資金的一項重要來源是非稅收入。2008年以后，貴州省開始對非稅收入的收繳工作進(jìn)行改革，按照先在一些地區(qū)搞試點，根據(jù)試點的經(jīng)驗逐步推廣的方式，來實現(xiàn)非稅收入收繳工作的改革，逐步規(guī)范了非稅收入收繳管理工作，各地區(qū)按照省財政部下達(dá)的征收管理要求，并結(jié)合本地特色，制定了既符合省財政部要求，又符合本地實際情況的征收管理制度。在2009年以后，貴州省開始在一些非稅收入收繳單位開展大集中管理的收繳方式，使得非稅收入的征收管理進(jìn)一步邁向規(guī)范化、制度化的狀態(tài)，在這些集中管理的單位建立了以“收繳單位開票、代理銀行收款、地方財政統(tǒng)一管理”的管理模式。但一直以來安順學(xué)院的非稅收入征繳管理都是采用手工賬的形式來完成，不僅效率低下，也不利于非稅收入征繳工作的進(jìn)行。

一、傳統(tǒng)非稅收入收繳管理的缺點

1、票據(jù)管理困難

由于傳統(tǒng)的非稅收入收繳工作采用了傳統(tǒng)的手工票據(jù)，雖然是從市財政局統(tǒng)一購買，但在票買回來以后，沒有采用系統(tǒng)化的管理方法，無法實時監(jiān)控票據(jù)的使用情況、剩余情況，對于使用情況、剩余情況的清理，需要翻閱所有票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，花費工作人員很多的時間和精力。另外，傳統(tǒng)管理方式下對于票據(jù)的領(lǐng)用、出入庫管理也并不理想。

2、手工開票效率低、出錯率高

非稅收入票據(jù)的管理要求每張票據(jù)都要有明確的使用說明，即使是作廢票據(jù)，也要做清晰明確的記錄，且所有票據(jù)不得丟失。采用了手工開票的形式，不僅開票效率低，還經(jīng)常由于手工書寫的問題，導(dǎo)致工作人員不得不采用作廢的方式對票據(jù)進(jìn)行處理，然后又要重新手工完成作廢票據(jù)的記錄，在反復(fù)開票記錄的過程中，浪費了較多的財政非稅收入手工票據(jù)，擴(kuò)大了收繳成本，同時在時間要求緊的情況下，手工開票形式難以完成工作任務(wù)。

3、集中匯繳數(shù)據(jù)準(zhǔn)備困難

手工開票方式下，沒辦法一次性完成集中匯繳數(shù)據(jù)的制作，必需逐張單據(jù)、逐個項目的統(tǒng)計，經(jīng)常是幾個人，花費一兩天的時間才能完成小批量的集中匯繳數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，有時即使數(shù)據(jù)準(zhǔn)備完成，但發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，又得花大量時間精力來更正。在集中匯繳數(shù)量較大時，這種管理方式更是顯得力不從心。這些都使得集中匯繳數(shù)據(jù)準(zhǔn)備極為困難。

4、難以快速完成統(tǒng)計查詢工作

傳統(tǒng)管理方式下，對于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計查詢是通過翻閱大量的手工單據(jù)、使用計算器逐條計算出來的，這種統(tǒng)計方式因為經(jīng)常翻閱手工單據(jù)，不利于手工票據(jù)的保存歸檔，且由于人工參與了大量計算，要求工作人員極度仔細(xì)來完成，即使花費了大量時間和精力，也難以保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。

二、非稅收入收繳管理系統(tǒng)的優(yōu)勢

作為安順市一所本科院校，學(xué)院從使用非稅收入收繳管理系統(tǒng)以來至今，與之前的手工匯繳、手工統(tǒng)計相比，凸顯出下列優(yōu)點。

1、改變票據(jù)入庫申請單的審核方式

不再需要填寫紙質(zhì)申請單，而是在系統(tǒng)中完成入庫申請的審核與審批；同時在審核通過以后，系統(tǒng)自動生成入庫信息及票據(jù)信息，為后面票領(lǐng)用及開票時直接調(diào)出票據(jù)信息提供了基礎(chǔ)信息，這在原有業(yè)務(wù)流程的方式下是通過手工翻查票據(jù)來完成的。優(yōu)化了票據(jù)入庫及信息保存的方式。不再需要票據(jù)管理員整理庫存票據(jù)清單，而是由系統(tǒng)直接顯示可領(lǐng)用票據(jù)信息，提高了工作效率及票據(jù)信息的準(zhǔn)確性；領(lǐng)用的票據(jù)是通過在系統(tǒng)中選擇的方式來實現(xiàn)，避免了人工填寫領(lǐng)用單易填寫出錯的情況；在票據(jù)領(lǐng)用單的審核上，增加了票據(jù)管理員審核的流程，使得票據(jù)的領(lǐng)用更為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，便于票據(jù)管理員從大局上掌握和安排票據(jù)的使用申請情況，同時整個領(lǐng)用申請的審批不再采用紙質(zhì)申請單的模式，節(jié)約了材料，且審批不通過時，系統(tǒng)可將各審批環(huán)節(jié)的意見準(zhǔn)確地傳遞給開票員，便于工作的開展。在審批環(huán)節(jié)結(jié)束以后，系統(tǒng)可直接生成出庫單，并更新可領(lǐng)用票據(jù)信息，實現(xiàn)了庫存信息的實時更新與管理。

2、工作效率更高

首先，由系統(tǒng)直接顯示繳款項目及繳款金額，免去了開票員翻閱紙質(zhì)文檔查詢繳款項目及金額的方式，提高了工作效率。其次，采用了機(jī)打的形式來打印發(fā)票，提高了打印的準(zhǔn)確性，也解決了手工開票效率低、易出錯的問題。

3、報廢流程更加完善

通過系統(tǒng)實現(xiàn)錯誤票據(jù)的報廢流程，提高了票據(jù)報廢的準(zhǔn)確性。其次，再造業(yè)務(wù)流程采用了開票員輸入票據(jù)信息以后，由系統(tǒng)保存票據(jù)信息并采用機(jī)打的形式來打印發(fā)票，提高了打印的準(zhǔn)確性，同時解決了手工開票效率低、易出錯的問題。由系統(tǒng)實現(xiàn)對報廢票據(jù)、重打票據(jù)的信息管理，更加準(zhǔn)確高效。

4、優(yōu)化集中匯繳一般繳款書的制作過程

不需要一張單據(jù)一張單據(jù)的手工查詢、手工統(tǒng)計的過程，極大地改進(jìn)了集中匯繳一般繳款書的制作過程，同時也增加了集中匯繳一般繳款書的準(zhǔn)確性。大部分的匯總、核對工作交由系統(tǒng)來完成，不僅提高了效率，而且提高了已到賬情況列表的準(zhǔn)確性。在需要查詢的項目收入選擇上，由出納員直接在系統(tǒng)中選擇，提高了工作的方便性。

采用非稅收入收繳管理系統(tǒng)來完成安順學(xué)院非稅收入收繳管理工作有以下深遠(yuǎn)意義。第一，非稅收入管理系統(tǒng)是高校信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，該系統(tǒng)的使用有利于提高高校的信息化發(fā)展水平。第二，有利于從源頭上控制腐敗和廉政建設(shè)。通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)的使用，可規(guī)范化的管理各項收費內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。第三，非稅收入收繳管理工作是政府稅收部門的一項重要工作，通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)的使用，可為政府稅收部門提供所需要的數(shù)據(jù)資料，為新的管理制度的出臺提供數(shù)據(jù)依據(jù)。第四，有利于推進(jìn)學(xué)校的非稅收入收繳管理工作的開展，提升非稅收入收繳工作者的職能作用。第五，學(xué)校非稅收入收繳工作是政府非稅收入管理工作的一部分，該系統(tǒng)的使用對我國政府部門稅收管理工作有著積極的推動作用。

三、非稅收入收繳管理系統(tǒng)的設(shè)計

1、設(shè)計思想

本節(jié)以專用票據(jù)系統(tǒng)為例進(jìn)行分析。安順學(xué)院非稅收入收繳系統(tǒng)主要為了實現(xiàn)開票端與財政管理端之間的連接，使其間形成一道可以及時傳遞數(shù)據(jù)的通道，傳遞過程更加規(guī)范、高效。為了確保數(shù)據(jù)高效及時地傳遞，安順學(xué)院收費代理系統(tǒng)在周末之前生成得到該星期的總體收費信息表格，這個過程按照FTP方式完成。收費信息表中的票據(jù)信息主要包括作廢票據(jù)情況表和專用收據(jù)使用信息。除此之外，管理系統(tǒng)的設(shè)計必須降低核銷工作量，完成電子開票信息的上傳以后，通過集中匯繳產(chǎn)生的一般繳款書號得到專用票據(jù)的更多信息，例如是否核銷、匯繳日期等，這樣可以最大程度降低人工干預(yù)，緩解核銷人員工作壓力。

2、收繳管理模塊

財政非稅收入收繳管理制度改革的目的是按照國庫集中收付改革的統(tǒng)一要求，按照開票和繳款分開、執(zhí)行和政策分開的原則規(guī)范收入行為，杜絕坐收、坐支、收支掛鉤和隨意截留、挪用非稅收入資金的現(xiàn)象，保證財政資金及時、足額繳入，防止各種“亂攤派”、“亂收費”等一系列不良行為。

3、票據(jù)管理模塊

學(xué)校財政部門是財政票據(jù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)財政票據(jù)適用范圍認(rèn)定、票據(jù)種類設(shè)定、票據(jù)印制、票據(jù)倉儲、票據(jù)發(fā)售、結(jié)報核銷、存植保管銷毀和監(jiān)督稽查等管理工作。按照深化“收支兩條線”改革工作的要求，財政票據(jù)管理的目標(biāo)是建立適合非稅收入“收繳分離”征收管理方式的，以一般繳款書為主體的財政票據(jù)管理體系，依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，覆蓋票據(jù)管理的各個環(huán)節(jié)，對非稅收入票據(jù)實施領(lǐng)、用、核全過程監(jiān)管，從而達(dá)到“以票管費、以票管收”的目的。

4、系統(tǒng)實現(xiàn)

安順學(xué)院非稅收入收繳系統(tǒng)的實現(xiàn)采用了C/S架構(gòu)，并以VB.net技術(shù)和SQL2000技術(shù)作為支撐。整個系統(tǒng)中開票情況及上報管理模塊是核心模塊，下文主要討論該模塊的實現(xiàn)流程。結(jié)合上報明細(xì)表與相關(guān)數(shù)據(jù)表得到數(shù)據(jù)校驗算法，對數(shù)據(jù)正確性進(jìn)行驗證，輸入上報時間段，對具體算法進(jìn)行查詢與統(tǒng)計匯總，并按照規(guī)定格式導(dǎo)出動作與“.txt”文件，并回到上報明細(xì)頁面。通過該系統(tǒng)可以獲得一個完整收費周期的專用票據(jù)明細(xì)表，并包含作廢票據(jù)、收費與退費情況等。上述進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗主要是排除操作員不當(dāng)操作產(chǎn)生的影響，在系統(tǒng)指導(dǎo)下進(jìn)行修改。輸出數(shù)據(jù)主要以顯示明細(xì)與導(dǎo)出報表兩種，前者可以使用戶方便地核對票據(jù)，后者可以有效避免票據(jù)重復(fù)導(dǎo)出。本系統(tǒng)可以在查詢延遲8秒左右實現(xiàn)大約一億非稅收入票據(jù)明細(xì)表的生成。

5、數(shù)據(jù)庫表

安順學(xué)院采用的數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)主要包含了票據(jù)入庫信息、票據(jù)領(lǐng)用信息、票據(jù)信息、開票信息、收費項目信息、收費區(qū)間信息、集中匯繳信息、用戶信息和角色信息等。其中票據(jù)入庫信息表中又包含入庫編號、票據(jù)名稱、票據(jù)類型、入庫人、票據(jù)起始號、票據(jù)結(jié)束號、審批意見、入庫時間和入庫說明等。票據(jù)領(lǐng)用信息包括領(lǐng)用編號、類型、領(lǐng)用人、領(lǐng)用票據(jù)起始結(jié)束號、審批意見等。

四、結(jié)語

安順學(xué)院非稅收入收繳系統(tǒng)使學(xué)院收繳業(yè)務(wù)正常運行，極大地改善了傳統(tǒng)非稅收入收繳的不足，使非稅收入收繳管理工作得到極大的提升，業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)，從而實現(xiàn)規(guī)范收入管理、增強(qiáng)資金監(jiān)督力度、復(fù)雜程序簡單化，使理論知識得到升華，幫助安順學(xué)院順利通過收費高峰期的考驗。

[1]鄒穎：政府非稅收入收繳管理研究[D].中央民族大學(xué)，2012.

[2]劉忠信：中國非稅收入管理系統(tǒng)研究[M].南京大學(xué)出版，2014.

[3]王娟：非稅收入收繳管理系統(tǒng)的分析與設(shè)計[D].廈門大學(xué)，2013.

[4]蔣熙輝：中國非稅收入制度新探索[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.