淺談農(nóng)村中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范存在的問題及建議

◎ 文/余 池

淺談農(nóng)村中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范存在的問題及建議

◎ 文/余 池

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，一些農(nóng)村中小學(xué)校會計基礎(chǔ)工作管理不當，造成了會計基礎(chǔ)工作不同程度的削弱，存在一些不容樂觀的問題，影響了會計職能的有效發(fā)揮，其規(guī)范性還有待進一步提高。本文根據(jù)財政部制定的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則》等法規(guī)，重點分析目前我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作中存在的一些問題及其產(chǎn)生的原因，并提出整改建議。

農(nóng)村中小學(xué)；會計基礎(chǔ)工作；規(guī)范化；問題；建議

會計基礎(chǔ)工作是指單位根據(jù)會計核算和監(jiān)督的要求設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員，進行會計核算和服務(wù)。它是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是會計工作有序進行的重要保證。會計基礎(chǔ)工作的薄弱不僅影響會計職能的有效發(fā)揮，同時，在一定程度上也干擾了社會經(jīng)濟秩序。因此，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，是各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和各單位的一項重要任務(wù)，也是建立正常會計工作秩序的重要突破口，必須切實抓緊抓好，以保證會計職能的有效發(fā)揮。

一、目前農(nóng)村中小學(xué)校會計基礎(chǔ)工作存在的問題

(一)原始憑證存在的問題

1.原始憑證的填制不規(guī)范及所附依據(jù)不齊全。如，部分從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，摘要、大小寫、日期、單位名稱等相關(guān)事項不按規(guī)定填寫，甚至大小寫不一致；購買大宗物質(zhì)，沒有附行政會集體研究記錄、沒有購物清單、沒有驗收證明；支付款項，有時沒有收款單位和收款人的收據(jù)；對發(fā)生勞務(wù)產(chǎn)生的費用沒按規(guī)定提供發(fā)票，往往以發(fā)放津補貼的方式造表發(fā)放，沒有勞動起止時間、內(nèi)容、領(lǐng)款人身份證號碼等欄目，不能全面記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程，也違背了稅務(wù)的相關(guān)政策。

2.部分單位的會計人員業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)判斷能力不強，沒有嚴格履行對原始憑證進行審核和監(jiān)督的職責。如一些原始發(fā)票，實際支出的是餐費，被填寫會議用餐且在會議費科目中列支；一些實際是購買有價證券（卡）的發(fā)票填寫為辦公用品（或計算機耗材），被會計人員列入辦公用品支出；報銷會議費僅提供一張發(fā)票，沒有附詳細記錄會議時間、地點、參會人員、用餐標準等會議結(jié)算清單；報銷的差旅費中住宿費發(fā)票沒有詳細記錄時間、床位數(shù)、單價；報銷的培訓(xùn)費更是五花八門等，時有開假發(fā)票報賬的情況，造成會計人員無法或很難履行對原始憑證進行審核和監(jiān)督的職責。

（二）內(nèi)部會計管理制度中存在的不規(guī)范問題

部分農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小，人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)很難有效分離；有的學(xué)校財務(wù)專用章隨意使用，學(xué)校法人名章和財務(wù)專用章由一人保管；各種有價證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴格，造成管理上的漏洞等。各種制度只是掛在墻上，說在嘴上，未認真執(zhí)行過。

（三）會計記賬憑證填制、復(fù)核不規(guī)范、隨意性大

主要表現(xiàn)在：記賬憑證摘要部分不能準確地描述業(yè)務(wù)內(nèi)容，附件張數(shù)不填寫或記數(shù)不準確；將不同類別的原始憑證填制在一張記賬憑證上，“大憑證”的現(xiàn)象較為普遍；實現(xiàn)電算化后，少數(shù)會計為圖方便，訂正、調(diào)整記賬憑證未用正確的方法進行填制，經(jīng)常出現(xiàn)通過反過賬、反審核的方式修改已結(jié)賬月份的會計憑證；部份學(xué)校的復(fù)核會計形同虛設(shè)，復(fù)核密碼由記賬會計知曉并使用，并未真正履行復(fù)核會計的職能職責。

（四）會計報表、賬簿裝訂不及時

由于實行了電算化，所有的財務(wù)數(shù)據(jù)都在電腦中，很多財務(wù)人員認為這很安全，用不著打印裝訂存檔，有些單位很多年的報表、賬簿都沒打印。當有上級相關(guān)部門來檢查、審計時才從電腦中調(diào)出。根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和電算化的有關(guān)要求，每月完后要及時打印報表、每年結(jié)賬后也要及時打印賬簿，并和其他財務(wù)資料一起裝訂成冊，并由會計主管、記賬人員等相關(guān)人員簽字存檔保存。

（五）仍有無證上崗的現(xiàn)象

持有會計從業(yè)資格證是從事會計工作的基本要求，但在一些偏遠的農(nóng)村學(xué)校仍有無證上崗現(xiàn)象。這些學(xué)校往往規(guī)模小，教師少，會計或出納工作一般都是由任課教師兼任，他們的主要工作是教學(xué)，財務(wù)工作只是他們工作內(nèi)容之一，財務(wù)工作要持證上崗并沒有引起他們的高度重視。

二、會計基礎(chǔ)工作存在問題的原因分析

造成農(nóng)村中小學(xué)校會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因是多方面的，主要有以下兩個方面：

（一）由于教育系統(tǒng)規(guī)模大，基層學(xué)校多，往往財政、教育主管等部門對學(xué)校會計基礎(chǔ)工作檢查、監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作力度不夠，對學(xué)校會計工作的管理僅限于會計工作結(jié)果和會計報表的管理，學(xué)校的會計監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及會計人員對會計基礎(chǔ)工作認識不足，會計基礎(chǔ)工作重要性意識淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)認為會計基礎(chǔ)工作不過是簡單的統(tǒng)計、計算處理事務(wù)，對學(xué)校管理沒有多大影響，不重視學(xué)校內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作規(guī)范制度的建立和健全，有的學(xué)校所有財務(wù)工作都由一個人完成，沒有相互監(jiān)督環(huán)節(jié)，不重視會計人員的培訓(xùn)和任用，認為記賬、算賬誰都能干，使得很多會計人員沒有從業(yè)資格證，從而削弱了會計基礎(chǔ)工作，影響了會計工作的整體管理水平。

三、實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議

（一）提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)

規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，首先要求會計人員持從業(yè)資格證上崗，要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即要掌握會計專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本技能。其次，會計人員要有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，做到敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保密守信，以《會計法》為行為準則，做到自律、自重、依法理財。最后，要不斷提高會計人員專業(yè)技能，掌握先進的管理知識，財政及主管部門等應(yīng)當多舉辦培訓(xùn)班對會計人員進行培訓(xùn)。學(xué)校也應(yīng)當支持會計人員通過各種方式參加會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會計人員的整體素質(zhì)和工作能力能夠得到不斷的提高；同時，學(xué)校之間要多開展會計業(yè)務(wù)交流，可以采取互檢、互學(xué)的方式，借鑒好的做法和標準，找出自己的差距，在實際工作中不斷提升管理水平。

（二）建立健全內(nèi)部會計管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督機制

工作規(guī)范化、制度標準化、管理手段科學(xué)系統(tǒng)化的內(nèi)部會計管理制度是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的具體目標。各學(xué)校按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則》和學(xué)校內(nèi)部實際情況，建立健全內(nèi)部會計制度，使之切實可行，便于操作。嚴格做好憑證的審核和管理，規(guī)范會計賬簿的打印和保存。對于憑證審核和管理，應(yīng)做好以下兩點：

1.嚴格做好原始憑證的填制和審核工作。會計核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，規(guī)范自制原始憑證格式，嚴格審核外來原始憑證，是實行會計監(jiān)督的第一關(guān)口。切實做到只有具備金額準確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)。

2.強化記賬憑證的填制和報表、賬冊的管理。目前我區(qū)教育系統(tǒng)已行會計集中核算，并且使用的是會計電算化，核算中心的會計人員認真審核原始憑證的基礎(chǔ)后，要按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的內(nèi)容加以歸類，并據(jù)以確定會計分錄，記賬憑證填制時應(yīng)序時編號、摘要簡明、數(shù)字準確、簽章齊全、映證資料齊全。按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表并及時處理未達賬項，報表、賬簿要定期打印裝訂成冊。

3.各級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要認真履行《會計法》賦予的職責，采取切實措施，指導(dǎo)和督促農(nóng)村中小學(xué)校加強會計基礎(chǔ)工作，建立和完善激勵機制。整頓會計基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的嚴重問題，不斷提高會計基礎(chǔ)工作水平。具體措施有：一是徹底清除無證上崗人員，對人員緊張的學(xué)校財務(wù)人員要督促其參加培訓(xùn)，領(lǐng)取從業(yè)資格證；二是定期對各學(xué)校執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》情況進行培訓(xùn)、檢查、考核、評比和獎懲，并與崗位資格聘任、精神與物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，形成人人爭先的良好風氣；三是在會計工作管理的范圍、內(nèi)容程序、方法上要制度化、公開化，實行依法行政。

四、結(jié)束語

總之，農(nóng)村中小學(xué)校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化勢在必行，但同時會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化又是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各農(nóng)村中小學(xué)校要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力推進內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進單位內(nèi)部制約機制不斷完善，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)管，全面提高會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會計工作水平。

[1]財政部.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范[Z]，1996-06-17.

[2]重慶市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范實施細則，2010.4.

[3]淺談會計基礎(chǔ)工作存在的問題及對策[J].中國管理信息化，2010(7).

（作者單位：重慶市長壽區(qū)教育資金結(jié)算中心）