對(duì)地勘單位會(huì)計(jì)制度改革趨向研究

◎ 文/陳宇新

一直以來，我國的會(huì)計(jì)制度都是跟著國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的變化而變化的，由于地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)制度也是歸屬于會(huì)計(jì)制度的，因此，也隨之不斷變化著，在我國改革開放以后，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展與完善，這使我國的地勘經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，但同時(shí)也使我國的地勘會(huì)計(jì)制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

一、改革開放以來我國地勘會(huì)計(jì)制度的發(fā)展歷程

改革開放以來，雖然我國的地質(zhì)勘查行業(yè)一直都是跟緊國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢而不斷進(jìn)步，但由于地勘行業(yè)本身具有的性質(zhì)具有一定的局限性和特殊性，所以，盡管地勘行業(yè)一直都在不斷地發(fā)生著巨大的變化，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國家一系列的重大的改革，這使得地勘會(huì)計(jì)制度的改革不得不走上一條不斷發(fā)展和創(chuàng)新的探索之路。

（一）地勘單位初期的會(huì)計(jì)核算

1991年以前，我國的地勘行業(yè)沒有統(tǒng)一的全行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，其主要原因是受到我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和地勘行業(yè)改革開放步伐的滯后效應(yīng)的影響。在當(dāng)時(shí)，地勘單位往往隸屬于不同的單位或行業(yè)，其所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度大多是隸屬行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，因而很難實(shí)現(xiàn)同行業(yè)間的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的比較與交流。

（二）我國行業(yè)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展歷程

我國改革開放的不斷深入，使得地勘行業(yè)的封閉性土崩瓦解，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，國家就越來越看重地勘經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展情況。在1991年1月1日，國家財(cái)政部和地質(zhì)礦產(chǎn)部就制定并開始實(shí)施《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》，這也是我國地質(zhì)勘查行業(yè)中的第一部全行業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度 。

（三）《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》的成熟和完善

地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)制度自實(shí)施以來，為滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興業(yè)務(wù)與服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)充的需要先后做了多次修改和補(bǔ)充。1997年，我國正式頒布實(shí)施了新的會(huì)計(jì)制度體系，該體系以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》作為基準(zhǔn)，在整個(gè)過程中始終貫穿著會(huì)計(jì)制度，再以企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算制度作為輔助的工具，并對(duì)會(huì)計(jì)模式作出一個(gè)全新的改變，這樣會(huì)計(jì)體系就會(huì)逐漸與國際會(huì)計(jì)慣例接軌。同一時(shí)期，為適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國的地勘會(huì)計(jì)體制也進(jìn)行了新的改革，通過眾多的專家和廣大地勘會(huì)計(jì)工作者的共同努力下，對(duì)1991年制定的《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了全面的修改和改進(jìn)，在1996年1月1日，財(cái)政部又重新制定并實(shí)施《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱《地勘會(huì)計(jì)制度》）。自從新的《地勘會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，就沒有改變，基本一直沿用至今。這其中，地勘單位根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要不斷調(diào)整、完善，使得地質(zhì)會(huì)計(jì)核算和地質(zhì)會(huì)計(jì)工作的水平得到了進(jìn)一步的提高， 同時(shí)也促進(jìn)了地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，為地質(zhì)單位參與市場化競爭，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益發(fā)揮了重要作用。

（四）《地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)制度》改革再度提上工作日程

自1998年以來，我國的資源需求量持續(xù)升高和地質(zhì)單位的改革也不斷深化，我國的地勘經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，特別是地勘隊(duì)伍屬地化改革，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。

二、地質(zhì)單位管理體制改革和管理模式的變化對(duì)地勘會(huì)計(jì)制度的影響

自1999年起，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了一系列相關(guān)法令條文，調(diào)整了相關(guān)部門的管理權(quán)屬，正是這次重大的體制改革，地勘管理單位的管理方式也發(fā)生了一系列的變化：一是某些權(quán)屬地方管理的地勘單位劃分為省級(jí)單位直接管制，二是中央國資委管理的地勘單位也采取不同層次的分級(jí)管理模式。由于管理的體制和管理模式都發(fā)生了巨大的改變，所以，各級(jí)管理層次的單位在執(zhí)行制度上也發(fā)生了很大的改變，這樣地勘單位在深化改革和發(fā)展的過程中受到的影響程度也是不同的。在地質(zhì)成果不斷向市場化和商品化發(fā)展的今天，新興事物和新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，加之國民經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的需求量不斷的增加，促使了地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也推動(dòng)和促使了地勘會(huì)計(jì)制度不斷的推出新的內(nèi)容和對(duì)策。越來越多的會(huì)計(jì)處理問題和地勘單位財(cái)務(wù)管理問題使現(xiàn)行的地勘會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法適應(yīng)于地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，但在沒有與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度的情況下又不能拋棄現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，所以，對(duì)現(xiàn)行的地勘會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革勢在必行也迫在眉睫。

三、目前我國的《地勘會(huì)計(jì)制度》存在的主要問題

（一）在新的發(fā)展形勢下《地勘會(huì)計(jì)制度》的局限性

隨著地勘經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制改革的不斷深化，目前我國的地勘經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變得空前的繁榮。首先，地勘單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，管理也變得愈加的復(fù)雜；其次，由于地勘單位的管理層次不斷增加一些不必要的管理層次，有一些單位甚至達(dá)到了五級(jí)管理層次，這樣顯得管理比較繁雜，影響了工作的效率；再者，地勘單位的經(jīng)營種類的不斷增多造成多業(yè)混營的交叉局面的現(xiàn)象。 正是因?yàn)檫@樣，現(xiàn)行的地勘會(huì)計(jì)制度就顯得十分局限了。

（二）《地勘會(huì)計(jì)制度》具有時(shí)限性，無法與時(shí)俱進(jìn)的解決問題

《地勘會(huì)計(jì)制度》自1996年實(shí)施以來到現(xiàn)在已有18年的歷史，這一時(shí)期內(nèi)，隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制、市場環(huán)境等都發(fā)生了翻天覆地的變化，地勘單位涉足的服務(wù)和經(jīng)營領(lǐng)域越來越寬廣，其涉及的會(huì)計(jì)處理問題也越來越多。而《地勘會(huì)計(jì)制度》由于時(shí)間跨度太長，制度長沒有依據(jù)實(shí)際情況而改變，已經(jīng)難于與時(shí)俱進(jìn)的解決現(xiàn)實(shí)問題。

（三）《地勘會(huì)計(jì)制度》與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不相符

現(xiàn)行的《地勘會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)于1996年，而在十年后的2006年，國家財(cái)政部為與國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌又出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，然而《地勘會(huì)計(jì)制度》 還在保持著傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并沒有根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出相應(yīng)的改變，因而也無法應(yīng)用全新成果的優(yōu)勢，且也不能應(yīng)對(duì)新的問題，這顯然與國家制度慣例是相悖的。

三、地勘單位會(huì)計(jì)制度改革趨向和改革措施

《地勘會(huì)計(jì)制度》的過渡性、實(shí)用性等都決定了其必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，所以，在當(dāng)今社會(huì)形勢下，地勘會(huì)計(jì)制度并不是盲目的改革和創(chuàng)新，必須要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展需要，采取靈活多變的方式應(yīng)對(duì)新一輪的問題，緊跟時(shí)代的步伐，把科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的指導(dǎo)思想。當(dāng)然，在改革的過程中，首先地勘單位應(yīng)該符合企業(yè)化經(jīng)營的定位要求，其次，應(yīng)該保持地質(zhì)勘查行業(yè)所具有的本質(zhì)特性，以便于和其他企業(yè)、事業(yè)明顯區(qū)別開，最后，應(yīng)該廢除地勘單位綜合性財(cái)會(huì)制度，以滿足事業(yè)企業(yè)分離的需求 。

（一）要充分體現(xiàn)地勘隊(duì)伍改革的特點(diǎn)和地勘行業(yè)“高投入，高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)

目前我國國土資源部要求地勘隊(duì)伍改革的思路和定位是不僅要提高工作的效率，更要做出業(yè)績。因此，地勘會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新的過程中，這點(diǎn)必須要得到重視并要在具體工作過程中體現(xiàn)出來。與此同時(shí)，還必須注意到地勘企業(yè)不同于其它事業(yè)單位和企業(yè)的特殊性。

（二）符合國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則且與地勘經(jīng)濟(jì)的改革開放相協(xié)調(diào)

地勘會(huì)計(jì)制度改革和創(chuàng)新的目的，就是為了適應(yīng)地勘經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。地勘會(huì)計(jì)制度也是屬于國家會(huì)計(jì)制度的組成部分，因此，其改革的目標(biāo)與方向必須服從國家會(huì)計(jì)制度的改革。

（三）地勘會(huì)計(jì)制度的改革要以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)

改革經(jīng)驗(yàn)來自于實(shí)踐，對(duì)地勘會(huì)計(jì)制度的改革要從其多年來的發(fā)展歷程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)的、典型的地勘單位的《地勘會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施情況進(jìn)行分析，最終形成科學(xué)、合理，有據(jù)可依的改革思路和規(guī)則。

四、結(jié)束語

地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，地勘會(huì)計(jì)制度是國家會(huì)計(jì)制度的組成部分，國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則要以與之相適應(yīng)的地勘會(huì)計(jì)制度作為保障。減少溝通障礙，減輕財(cái)務(wù)工作人員負(fù)擔(dān)。會(huì)計(jì)語言應(yīng)該是普通話標(biāo)準(zhǔn)，而地勘會(huì)計(jì)還在說方言，每年財(cái)務(wù)決算，國資委決算編報(bào)說明會(huì)有一個(gè)單列的地勘單位轉(zhuǎn)表說明，對(duì)會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)表做出專門要求。最簡便的變更可以以轉(zhuǎn)表說明做藍(lán)本修改，除保留工作手段等特殊科目不變外，其他資產(chǎn)負(fù)債類完全可以統(tǒng)一，無需再進(jìn)行轉(zhuǎn)表。

[1]劉芳.地勘單位礦業(yè)權(quán)會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2008(07).

[2]周紅斌.地質(zhì)勘查單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的探討[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007(11).