我國重點產(chǎn)業(yè)布局中的主要問題

在我國，重點產(chǎn)業(yè)布局中存有一些問題，首先是產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新要求不適應(yīng)。當(dāng)前東部地區(qū)鋼鐵、石化、建材、裝備、汽車、輕紡等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比重均在50%以上，有的達到70%-80%，人均工業(yè)增加值分別約為中西部和東北地區(qū)的2倍、2.3倍和1.4倍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距仍然很大，成為區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素。東部城鎮(zhèn)化率接近60%，高出中西部地區(qū)約15、18個百分點，相當(dāng)程度上反映了產(chǎn)業(yè)布局對城鎮(zhèn)化進程的影響。

由于我國產(chǎn)業(yè)布局向東開放，起步早、力度大，向西開放程度不高，與東亞、西亞相關(guān)國家投資和貿(mào)易往來有限，在一定程度上影響了地緣關(guān)聯(lián)度較高的東西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次是產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)文明不協(xié)調(diào)。部分沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布過度集中，主要污染物排放總量超過環(huán)境的承載能力，特別是一些老工業(yè)基地的矛盾更加突出，全國40%的鋼鐵產(chǎn)能位于大中城市，大部分石化、有色冶煉企業(yè)也位于城市周邊，有的廠區(qū)與城市已經(jīng)連成一片，甚至處于城市中心，防護距離達不到國家規(guī)范要求，環(huán)境安全壓力大，并在一定程度上成為影響社會穩(wěn)定的新問題。

再次是產(chǎn)業(yè)布局資源能源配置不匹配。隨著改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，越來越多地利用國際國內(nèi)兩種資源，長期以來靠近國內(nèi)資源地形成的產(chǎn)業(yè)布局，已不適應(yīng)形勢的變化，生產(chǎn)加工能力和資源市場脫節(jié)。

如我國煉油工業(yè)，不僅存在著北油南運、東油西輸現(xiàn)象，且大量進口油往返運輸加工，大幅度增加了生產(chǎn)和物流成本，中西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國的85%，東部地區(qū)卻集中了大量的鋼鐵、石化、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，不得不進行長距離的能源輸送。

最后是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快對產(chǎn)業(yè)布局提出了一個新的要求。國際金融危機發(fā)生以來，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生深刻變化，實體經(jīng)濟普遍受到世界各國的重視，發(fā)達國家紛紛開始再工業(yè)化，針對我國重點產(chǎn)業(yè)各種形式的貿(mào)易壁壘也明顯增多，我國以低成本參與國際分工的優(yōu)勢逐步減弱，勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到明顯制約。

今后布局調(diào)整的一些思考?？紤]工業(yè)布局，要緊扣布局和調(diào)整的實際，堅持布局調(diào)整和實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合；堅持布局調(diào)整與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與兩型社會建設(shè)相結(jié)合，與提升全球產(chǎn)業(yè)分工地位相結(jié)合。在這個指導(dǎo)意見中，我們提出了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”、“尊重規(guī)律、分類推進”、“環(huán)保優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“創(chuàng)新機制、營造環(huán)境”四項基本原則，同時考慮到產(chǎn)業(yè)布局必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)特性，實行有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和升級，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，像煤炭、電力、鋼鐵、石化、有色金屬這些是資源能源依賴程度高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境影響大，需要加強國家的宏觀調(diào)控和綜合平衡。而裝備制造、汽車、電子信息、輕工紡織等等，受資源能源生態(tài)環(huán)境的約束比較小，主要應(yīng)該依靠市場競爭，促進要素的資源合理流動。通過一些政策，來引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的合理布局。

有一些宏觀調(diào)控，以前的產(chǎn)能過?？隙ㄒ诓季种畜w現(xiàn)，但是造成產(chǎn)能過剩的原因，并不是說中央的宏觀調(diào)控太強，中央的宏觀調(diào)控要加強，而不是削弱。以前造成的產(chǎn)能過剩，很大的一個因素是由于地方對經(jīng)濟的干預(yù)，唯GDP論英雄。過去幾年造成的這種東西，各地都在爭這個東西，而且越爭，領(lǐng)導(dǎo)升官、政績高，沒有人追究他的責(zé)任。

這屆政府狠抓這個問題，我覺得抓的是對的，就是考核干部，考核地方的政績到底要考核什么，一定要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式放到主線上來，這樣才能真正從根本上杜絕粗放發(fā)展、數(shù)量增長的盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的勢頭。所以在這點上，從國家來講，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還要加強這方面的宏觀調(diào)控，加強質(zhì)量效率、水平品牌方面的宏觀調(diào)控。從總體上，抑制重復(fù)建設(shè)，粗放發(fā)展的省和地區(qū)或者這樣的企業(yè)，不能讓它活下去，應(yīng)該有這樣一個主導(dǎo)的思想。