一個貧困縣環(huán)衛(wèi)工人的社保困局

干了8年環(huán)衛(wèi)工作的羅翠蘭死了，死在2014年10月2日這一天，時年67歲。羅翠蘭死前的第4天，新寧縣環(huán)衛(wèi)所找她和另外兩名老環(huán)衛(wèi)工談話。他們被告知，如果再鬧，他們可能會丟工作。雖然每月只有1000多元工資，但起早貪黑的羅翠蘭等人還是不想失去這份工作。對于這些六旬老人，如果不靠掃地，幾乎沒有其他謀生能力。而讓環(huán)衛(wèi)所不滿的，是環(huán)衛(wèi)工人為了爭取那份在他們看來本該都有的社會養(yǎng)老保險，四處上訪。

新寧縣屬于湖南邵陽市，如果不是4年前崀山被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，這個省級重點貧困縣很難找出多少與眾不同之處。環(huán)衛(wèi)工每個月1000元的基本工資，自然是留不住年輕人，于是老年人成了“主力軍”。當?shù)丨h(huán)衛(wèi)所沒有跟他們簽訂任何用工合同，自然也沒有醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保險。這樣的老無所依，新寧縣絕非孤例。

曠工“維權(quán)”被罰款20元

2014年9月28日，確認羅翠蘭等3人都不當班，新寧縣環(huán)衛(wèi)所所長李俊鵬開始了與他們的第7次談判。與以往不同，這次談到最激烈時，李俊鵬直接提到了羅翠蘭等人的工作去留。

談判后的第4天，羅翠蘭突然離世。

對于羅的死，李俊鵬有些意外。李俊鵬管理著全所74名正式員工和186名臨時環(huán)衛(wèi)工人。在這186名臨時工中，已過退休年齡的有106人。環(huán)衛(wèi)所沒有和他們簽訂任何用工合同，他們也就沒有醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等各種保險。另外80人，到法定退休年齡時能滿足15年工齡的42人，不能滿足15年工齡的38人。主管環(huán)衛(wèi)所的縣城管局12月11日表態(tài)稱，未到退休年齡的80人，可按有關(guān)規(guī)定為他們交納養(yǎng)老保險;至于超齡的106人，因政策原因無法交納養(yǎng)老保險。

但環(huán)衛(wèi)所一名工作人員告訴記者，目前也很難給這80人辦理社保，理由是如果給他們辦了，其他老人肯定會也要求辦理，到時候反而影響穩(wěn)定，索性全都不辦，等最終想出一個兩全的辦法一塊打包解決。

羅翠蘭是已過退休年齡的106人中的一個，她和其他人多次來找李俊鵬的原因，就是要求得到這些他們應(yīng)得的權(quán)利。事實上，羅翠蘭們出頭來找所長，也是出于無奈。

早在2011年，已經(jīng)無從考據(jù)是誰第一個發(fā)現(xiàn)勞動法的存在，這些環(huán)衛(wèi)工人意識到自己作為勞動者的權(quán)利。平日里就愛管事的張晚生被大家推舉出來，作為代表去爭取他們的養(yǎng)老保險。80多位環(huán)衛(wèi)工人每人湊了20元，給張晚生等3人作為活動經(jīng)費，逐級上訪。

他們向縣里、市里寫信，甚至試著去直接找來縣里考察的某省領(lǐng)導(dǎo)，但被環(huán)衛(wèi)所阻止。最激烈的一次，有30多名工人用垃圾車堵在了縣委大門。但最后的結(jié)局，卻是凡在工作期間參與鬧事的工人，每人因曠工被罰款20元，相當于大半天的工資沒了。

不過環(huán)衛(wèi)工人的行動還是有了回應(yīng)，新寧市領(lǐng)導(dǎo)批示要認真對待環(huán)衛(wèi)工人的訴求。環(huán)衛(wèi)所給他們漲了工資，從2011年的每月750元，到2013年的每月900元，再到2014年的1000元。

除了基本工資外，每個環(huán)衛(wèi)工人每月還會有200元獎金。2014年還新增了消暑補貼和取暖補貼，給適齡工人辦了工傷保險，超齡工人也給買了意外傷害險。

然而工人們并不滿意，因為他們在縣里負責小區(qū)衛(wèi)生打掃的同行，每月的工資是1800元。

新寧縣的環(huán)衛(wèi)體系分兩部分，城區(qū)街道由環(huán)衛(wèi)所負責，而小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生則由社區(qū)物業(yè)雇人打掃。

李俊鵬解釋稱，小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人是承包制，需要24小時對所承包范圍的衛(wèi)生負責。而環(huán)衛(wèi)所的工人是兩班倒，小區(qū)的清潔工人一個人做了兩個人的活，工資自然高。

只有一個選項的選擇題

雖然有人對結(jié)果不滿意，但牽頭的張晚生卻不再出頭了。張晚生從52歲做環(huán)衛(wèi)工人至今已有9年，他的愛人也是一名環(huán)衛(wèi)工人。2013年，張晚生因為肺病做手術(shù)，休息了6個月。他因此得到了2014年4月份湖南省住建廳給全省41名困難環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放的環(huán)衛(wèi)特殊困難救助金。不過，張晚生因病休假6個月，但環(huán)衛(wèi)所至今給了他3個月工資，還拖欠著2800元未給。張晚生覺得自己只有好好表現(xiàn)，不再鬧事才有可能要回剩下的2800元，“再鬧也不管用”。

張晚生的突然不鬧，讓羅翠蘭覺得張晚生與環(huán)衛(wèi)所達成了某種“暗箱”協(xié)議，于是她和朱小華、蔣春桃扛起了“維權(quán)大旗”。從2014年5月份起，她們前后7次找到李俊鵬反映情況，還利用下班時間在大街上找其他上班的環(huán)衛(wèi)工人，尋求更多人在他們的控告書上簽字。4天時間收集到28個人的簽名，這封控告信連著28個簽名的照片被傳到了當?shù)亻T戶網(wǎng)站上。

都已年過60歲，羅翠蘭等3人也很清楚自己已不符合社保參保條件。據(jù)李俊鵬回憶，9月28日那天，3人向他表示，如果不能辦社保，那就應(yīng)該把該交社保的錢給她們，她們爭取了這么久卻一無所獲，說不過去。

李也把所有話如實相告，稱如果因為雙方鬧得不愉快，她們離開了環(huán)衛(wèi)所，“現(xiàn)在這個年紀，到其他地方去，也沒有人會要你。如果不尊重事實，下次該怎么處理就怎么處理?！?/p>

蔣春桃們并不想失去這份工作，對于這些六旬老人，幾乎沒有其他謀生能力，如李俊鵬所說，只有掃街沒有技術(shù)含量，只要能拿得動掃帚都可以干。雖然工資不高，但對于老人們來說很難有更好的選擇。

這些習(xí)慣節(jié)儉的老人，哪怕身上的環(huán)衛(wèi)服的反光條早已磨光，也不想換新，而是把環(huán)衛(wèi)所發(fā)的新制服整整齊齊疊放在衣柜里，舍不得穿。李俊鵬考慮到他們上路清掃的人身安全，想出了一個辦法，要求工人每領(lǐng)一件新制服必須拿一件舊的換。

即便這樣，李俊鵬還是想辭退他們，但很難找到其他人來做這份工作。據(jù)環(huán)衛(wèi)所給羅翠蘭他們的一份書面回應(yīng)顯示，環(huán)衛(wèi)工作相對其他行業(yè)來說工資偏低，造成聘用年輕的環(huán)衛(wèi)工人難，留住年輕人更難，環(huán)衛(wèi)工人年均人員流動量達35%左右。這個數(shù)據(jù)雖然在近些年有所改善，但還在15%左右。

李俊鵬稱，正是基于這樣的原因，環(huán)衛(wèi)所只能遵循雙方自愿的原則，通過口頭約定的方式，聘請臨時清掃保潔工人，而沒有正式簽訂勞動合同。

李俊鵬認為，現(xiàn)在羅翠蘭們想要勞動合同，無非是想獲得勞動保障，但是簽不簽一樣，“不能給他們解決的還是解決不了，該發(fā)的錢我們都一定要發(fā)”。

資金短缺造成環(huán)衛(wèi)所超齡用工

羅翠蘭們想要錢，環(huán)衛(wèi)所最缺的恰恰也是錢。作為一個貧困縣的環(huán)衛(wèi)所所長，李俊鵬常掛在嘴邊的是“環(huán)衛(wèi)所是差額撥款單位，一年的財政撥款只有500多萬”。準確說是581萬，這筆錢需要養(yǎng)活74名正式員工和186名臨時環(huán)衛(wèi)工人，還需支付一年的環(huán)衛(wèi)設(shè)備等其他支出。

根據(jù)2014年新寧縣政府工作報告，2013年的財政總收入是6.17億元。

每到年末，李俊鵬只得通過申請公益性崗位補貼資金彌補財政不足。按照湖南省的標準，補貼標準為當?shù)刈畹凸べY標準的60%，這樣186名工人能為環(huán)衛(wèi)所爭取到120多萬的撥款。然而申請這項資金要求所雇用的工人未到退休年齡，環(huán)衛(wèi)所為此不得不找環(huán)衛(wèi)工人的兒女們來穿上環(huán)衛(wèi)服，替他們照相以蒙混過關(guān)。

“嚴格說，環(huán)衛(wèi)所雇用超過退休年齡的老人本身就是違法的?！毙聦幙h人保局副局長伍先石說，這種做法并非新寧縣特有的做法，邵陽市其他的縣也是這么做的。

作為環(huán)衛(wèi)所負責人，李俊鵬經(jīng)常找縣領(lǐng)導(dǎo)反映環(huán)衛(wèi)所面臨的資金短缺、超齡用工等情況，甚至以辭職相要挾，請縣政府盡快給予考慮。

據(jù)伍先石介紹，全縣使用臨時工的事業(yè)單位并非環(huán)衛(wèi)所一家。如果解決了環(huán)衛(wèi)工人的問題，那其他單位的臨時工是不是也應(yīng)解決？如此一來問題就越來越大。

分管副縣長王瑞虎透露，目前，縣領(lǐng)導(dǎo)對此事有兩種處理意見，一是補齊欠環(huán)衛(wèi)工人的錢，二是直接將環(huán)衛(wèi)工作市場化，這需要一次性支付1000萬。目前，縣領(lǐng)導(dǎo)還沒有形成統(tǒng)一意見，“明年（2015年）肯定會有結(jié)果”。

王瑞虎給記者看了一份縣長轉(zhuǎn)給他的報告，其中介紹了同省常德市津市市（縣級市）環(huán)衛(wèi)工作市場化的經(jīng)驗。津市市2013年10月實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作市場化，政府一次性支付承包費1003萬元，中標的環(huán)衛(wèi)公司接收了市環(huán)衛(wèi)處和社區(qū)原有的450名環(huán)衛(wèi)工人，并且承諾春節(jié)前不辭退一人。保潔員的工資從原來的每月840元提高到950至1800元，勞保福利也得到改善。

王瑞虎本人也傾向于市場化的方式。事實上，邵陽市8縣3區(qū)1市，除了5個縣，其他地方的環(huán)衛(wèi)工作已都實現(xiàn)了市場化運作。而新寧縣上一任縣長就已提出市場化的方式，但也是苦于需要一次性動用一大筆錢，一時沒有下決定。

這也是李俊鵬口中說的打包一塊解決的辦法，“不可能因為誰鬧事就給誰解決”。他還說，羅翠蘭們的鬧事已經(jīng)影響到工人們的團結(jié)，已經(jīng)有工人向他打電話解釋，說自己沒有簽字，但名字卻出現(xiàn)在了羅翠蘭他們搞的聯(lián)名信里。

蔣春桃回憶，那次談判后的第3天，也就是國慶節(jié)當天，羅翠蘭給她打電話說，她接到威脅，說如果她們再鬧就會被開除。10月2日上午，羅翠蘭猝死在自家菜地。

在羅翠蘭的追悼會上，環(huán)衛(wèi)所送來了花圈，不少環(huán)衛(wèi)工人也來了，但工人們間的誤解仍未化解。“她們就會‘制造事實’，愛上訪?！睆埻砩拮拥囊痪湓?，很快就傳進了蔣春桃的耳朵。

（據(jù)《南方周末》）