淺談黨務(wù)公開的反腐價(jià)值

摘 要：十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，其中黨務(wù)公開已成為黨建工作的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開；反腐；權(quán)力；

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-02

一、黨務(wù)公開的強(qiáng)大反腐效應(yīng)

腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力的不透明，而黨務(wù)公開則恰恰就是針對(duì)這一問題，將黨的工作和事務(wù)，尤其是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程，向黨員和群眾予以公開，照亮了權(quán)力深處的每一個(gè)角落，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（一）強(qiáng)化事前監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移

黨務(wù)公開能夠積極探索建立預(yù)防、懲治、監(jiān)督為一體的懲防體系，能增加黨組織工作的透明度，增強(qiáng)廣大黨員和群眾的監(jiān)督意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與監(jiān)督的積極性，促進(jìn)了監(jiān)督關(guān)口前移。從源頭上最大限度地、積極主動(dòng)地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如在黨務(wù)公開工作中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔白律相關(guān)情況的各項(xiàng)重要內(nèi)容以及考核的結(jié)果進(jìn)行公開后，往往就會(huì)出現(xiàn)明顯的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)能夠有效轉(zhuǎn)變。推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)展了黨內(nèi)監(jiān)督的形式和渠道，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效果不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的自覺性。

（二）對(duì)腐敗現(xiàn)象具有強(qiáng)大的威懾力和警示作用

腐敗現(xiàn)象非常重要的一個(gè)原因就是“暗箱操作”，而黨務(wù)公開通過對(duì)真相的披露，對(duì)實(shí)際問題的反映，用事實(shí)說話，還原事情的本來(lái)面目，讓“暗箱”變得透明。在無(wú)情的事實(shí)和真相面前，再好的偽裝和粉飾都無(wú)濟(jì)于事。這就足以使得那些表面光鮮卻在背地里進(jìn)行公權(quán)和私利交易的腐敗分了心驚膽戰(zhàn)，從心理上受到警示和震懾，對(duì)腐敗行為退避三舍，不敢越雷池一步。這種威懾力在現(xiàn)實(shí)生活中已形成共識(shí)并積極發(fā)揮著作用，“不怕黨內(nèi)通報(bào)，就怕公開曝光”已成為相當(dāng)一部分黨政官員的普遍心理?？梢哉f，黨務(wù)公開的推行，首先讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗，為腐敗的有效防控起到了重要作用。

（三）更好地通過廣大黨員和群眾的力量防止腐敗的發(fā)生

實(shí)行黨務(wù)公開增強(qiáng)了黨的權(quán)力運(yùn)行和工作的透明度，讓黨員和群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，讓權(quán)力運(yùn)行處于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，有利于更加有效地預(yù)防和制約腐敗。黨務(wù)公開把黨的決策過程和決策的實(shí)施過程建立在黨員和群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利充分行使、各項(xiàng)意愿充分表達(dá)、自身的智慧和能力充分發(fā)揮、相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)正確總結(jié)的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)權(quán)利運(yùn)行置于黨員和群眾的“陽(yáng)光”照射之下，實(shí)現(xiàn)決策和實(shí)施的民主化和科學(xué)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。通過黨務(wù)公開這個(gè)平臺(tái)，向廣大人民群眾公開他們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有利于形成并拓展公眾利益表達(dá)和政治參與的有效渠道，形成有效化解和處理社會(huì)矛盾的社會(huì)民主機(jī)制，使民眾享有充分的知情權(quán)，有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，在很大程度上維護(hù)和保障了廣大人民群眾的權(quán)益。

二、黨務(wù)公開反腐敗功能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨務(wù)公開反腐敗功能的實(shí)現(xiàn)原理決定了這種反腐敗方式和其他方式相比擁有非常大的優(yōu)勢(shì)，首先，黨務(wù)公開比其他模式更具反腐特定優(yōu)勢(shì)，和分權(quán)模式相比，黨務(wù)公開擁有包括廣大黨員和人民群眾的廣泛的監(jiān)督主體、豐富的監(jiān)督方式和渠道以及包括任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員在內(nèi)的廣泛的監(jiān)督對(duì)象，并能夠繞開權(quán)力壁壘，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行廣泛的、有效的監(jiān)督制約；和法治模式相比，和法律法規(guī)的事后制約不同，黨務(wù)公開具有事前制約的特性，它對(duì)腐敗具有強(qiáng)大的威懾力，并能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐敗意識(shí)實(shí)現(xiàn)從“被迫”到“自覺自愿”的轉(zhuǎn)變，在腐敗的預(yù)防工作方面起到了重要作用。和道德模式相比，黨務(wù)公開并不是所謂“軟約束”，而是通過公開、公正、透明的方式將事實(shí)真相公布于眾，把問題都暴露在陽(yáng)光下，讓腐敗現(xiàn)象無(wú)處藏身。此外，黨務(wù)公開還有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于反腐敗來(lái)說，并不需要設(shè)立過多過濫的監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只要能夠始終做到“公開操作”，腐敗發(fā)生的機(jī)率就會(huì)大大降低，從這個(gè)意義上講，黨務(wù)公開的反腐敗功能是用最小的成本獲取最大的收益。其次，黨務(wù)公開可以以權(quán)利制約權(quán)力，促進(jìn)反腐治本，用權(quán)利制約權(quán)力，是黨務(wù)公開反腐敗功能的實(shí)現(xiàn)原理，也是和其他反腐敗方式相比最大的優(yōu)勢(shì)，黨務(wù)公開也因此成為反腐敗的治本之策。其理論依據(jù)在于，權(quán)力源于權(quán)利，權(quán)利優(yōu)于權(quán)力，權(quán)利是權(quán)力之本，所以權(quán)利的保障是制約權(quán)力的根本，從而也是反腐敗的根本。這種用權(quán)利制約權(quán)力的思路，以承認(rèn)公民權(quán)利為根本前提，以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民權(quán)利為最終目的，體現(xiàn)的是國(guó)家與公民相對(duì)分離之后公民對(duì)國(guó)家所進(jìn)行的有效監(jiān)督和制約，實(shí)質(zhì)在于通過發(fā)動(dòng)公民的力量來(lái)監(jiān)督政府的行為，保證公民的白身權(quán)利和主體地位。

三、黨務(wù)公開反腐敗功能的改進(jìn)思路

針對(duì)目前黨務(wù)公開在實(shí)施和推進(jìn)過程中存在的主要困難和問題，可以從以下三個(gè)方面的思路來(lái)改進(jìn)和加強(qiáng)黨務(wù)公開的反腐敗功能。

（一）加強(qiáng)權(quán)利教育，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)變

發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)和追求，因此，對(duì)于那些對(duì)黨務(wù)公開持懷疑或者否定態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)從加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主和自身建設(shè)這一理論高度來(lái)對(duì)其進(jìn)行黨務(wù)公開的教育和宣傳，使其充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開的真正意義所在，糾正自身對(duì)于黨務(wù)公開的誤解和偏差，思想認(rèn)識(shí)上消除“不想、不愿、不敢”的消極觀念，積極投身于黨務(wù)公開的工作當(dāng)中來(lái)。此外，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和宣傳中，還應(yīng)當(dāng)使之樹立正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，真正樹立為人民服務(wù)的思想，心中永遠(yuǎn)裝著群眾，想人民之所想，急人民之所急，時(shí)刻把人民的利益放在首位，有了這樣的思想和意識(shí)，在工作中就能把廣大黨員和群眾利益的實(shí)現(xiàn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)黨員和群眾的基本權(quán)利。

（二）加強(qiáng)和完善機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障黨務(wù)公開的進(jìn)程和效果

在制度和體制保障方面，要將黨務(wù)公開工作形成制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要制定統(tǒng)一遵守的規(guī)章或辦法，應(yīng)該把指導(dǎo)的具體性和可操作性放在第一位，同時(shí)，把保障廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利作為制定規(guī)章制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，有效的運(yùn)行保障機(jī)制是黨務(wù)公開工作切實(shí)、有效、持續(xù)開展的有力保證。最后還要建立健全監(jiān)督檢查和公開評(píng)議制度。要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和公開評(píng)議的切實(shí)開展，則必須建立有效的制度規(guī)范，比如通過監(jiān)督小組和監(jiān)督員制度健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過群眾咨詢制度來(lái)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，通過檢查制度和責(zé)任追究制度來(lái)保證工作的有效落實(shí)，通過典型示范制度來(lái)充分發(fā)揮榜樣典型的積極引導(dǎo)作用等。

（三）開展輿論和群眾監(jiān)督，完善黨務(wù)公開監(jiān)督體系

輿論作為對(duì)政治信息和政治事件的最直接的反饋，針對(duì)在一些黨組織的黨務(wù)公開工作中出現(xiàn)的只公開成績(jī)不公開問題、“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)狀，就需要廣泛的輿論監(jiān)督來(lái)充分發(fā)揮作用，通過輿論的力量把權(quán)力運(yùn)行情況、黨務(wù)相關(guān)情況客觀真實(shí)地予以公開，讓廣大黨員和群眾全面了解情況。此外，廣大人民群眾對(duì)于腐敗的監(jiān)督是最廣泛、最公正和最徹底的，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，能夠起到非常好的作用和效果。在構(gòu)建黨務(wù)公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的過程中，要通過召開座談會(huì)、征求意見和建立群眾詢問制度等形式，暢通群眾監(jiān)督渠道，聽取人民群眾的評(píng)議和反映，把黨務(wù)公開工作置于群眾監(jiān)督之下，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并以其作為切入點(diǎn)去推動(dòng)黨務(wù)公開的深化發(fā)展，達(dá)到監(jiān)督和制約黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，防治腐敗的作用和效果。

四、結(jié) 語(yǔ)

黨務(wù)公開為預(yù)防和懲治腐敗提供了一個(gè)嶄新的思路，也是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的一支重要力量。它為我們提供了一種反腐敗的理念和思路，提供了一個(gè)邏輯前提，也為傳統(tǒng)的反腐敗的方式提供了有力的支持和發(fā)展的方向，把黨務(wù)公開與其他的方式結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，可以構(gòu)成一個(gè)防治腐敗的有機(jī)整體。隨著黨務(wù)公開理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展完善，它的反腐敗功能也會(huì)嶄露頭角，也必將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。