領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)強(qiáng)法治思維提升法治能力

摘 要：十八屆四中全會(huì)把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。這就倒逼各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法辦事的能力。但是，對(duì)于現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)成為法律專(zhuān)家，既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要。讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立、強(qiáng)化法治思維，養(yǎng)成解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，才能在學(xué)習(xí)工作的過(guò)程中不斷提升法治能力。本文介紹了法治能力的重要性，分析了法治思維和法治能力之間的關(guān)系，并探討了強(qiáng)化法治思維、提升法治能力的途徑。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治能力；程序性思維；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

一、法治能力的重要性

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（一）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)改變推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的法律保障

我們黨在改革發(fā)展進(jìn)程中，始終并愈加重視法治建設(shè)。黨的十五大確立了“依法治國(guó)”基本方略；黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；而黨的十八大報(bào)告闡釋全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想；十八屆四中全會(huì)更是將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)提出。改革開(kāi)放的過(guò)程也是政府法治精神和法治方式的深化過(guò)程，是我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對(duì)執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺(jué)，這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法行政。目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。改革越深化，矛盾越復(fù)雜，要想順利有序推進(jìn)，就需要法治做保障。在這一大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治能力已然成為全黨上下的共同要求。

（二）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐

我國(guó)過(guò)去政府治理社會(huì)的人治色彩較濃，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，單純的行政手段無(wú)法協(xié)調(diào)各方利益，在面對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)，全靠領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素養(yǎng)。新形勢(shì)下，隨著組織形式、分配方式的多樣化，社會(huì)利益主體逐步走向多元化，社會(huì)利益關(guān)系趨向復(fù)雜化，如何有效地協(xié)調(diào)不同階層不同方面群體的利益，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，更是關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部完成使命、提升能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法律意識(shí)和依法辦事能力顯得尤為重要。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)《決定》提出了可操作性的新舉措：第一，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；第二，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這些舉措對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治意識(shí)，保證依法辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這些新的考核、監(jiān)督機(jī)制都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一把戒尺，對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，注重自身法治能力的培養(yǎng)和提高，自覺(jué)做好依法行政。

二、法治思維和法治能力之間的關(guān)系

法治思維，本文作者認(rèn)為就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，保護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方式。法治能力就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的能力和行為方式。作為普通公民我們?cè)谌粘Ｉ钪袘?yīng)當(dāng)“依法辦事”，而作為國(guó)家權(quán)力的行使著，領(lǐng)導(dǎo)干部除了要“依法辦事”還要在工作中“依法執(zhí)政”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中樹(shù)立了法治思維，會(huì)在解決問(wèn)題的時(shí)候養(yǎng)成靠法、找法的好習(xí)慣，使得工作有章可循、有法可依。十八大以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)中央對(duì)法治精神的要求，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，樹(shù)立了法治思維。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要將已經(jīng)樹(shù)立的法治思維鞏固、強(qiáng)化，成為法治信仰，從而實(shí)現(xiàn)法治能力的提升。

三、強(qiáng)化法治思維、提升法治能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程，法治國(guó)家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機(jī)關(guān)能否依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，樹(shù)立合法性思維

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不是要掌握多少法律條文、法律知識(shí)，而是了解一些國(guó)家的法治思想、法律的價(jià)值及工作相關(guān)的法律常識(shí)，以合法性為出發(fā)點(diǎn)，養(yǎng)成合法性的思維定勢(shì)。但凡遇到?jīng)Q策問(wèn)題都應(yīng)先問(wèn)一下“這合法嗎？”或者“這有法律依據(jù)嗎？”問(wèn)誰(shuí)？十八屆四中全會(huì)《決定》提出“要設(shè)立公職律師參與決策討論、提過(guò)法律意見(jiàn)?！彼宰鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部碰到自己拿不準(zhǔn)的事情先咨詢(xún)單位公職律師，如果“合法”不做那就是不作為；如果“不合法”卻做了，那就是濫作為。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要邊工作邊學(xué)習(xí)法治理念，看清自己的工作權(quán)力和職責(zé)，樹(shù)立合法性思維，帶頭依法行事。

（二）遵守法治程序， 養(yǎng)成程序性思維

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”這個(gè)方式就是相關(guān)的程序?？稍谖覈?guó)的實(shí)踐中，經(jīng)常聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)干部講“我只看結(jié)果”。這種觀(guān)念需要改變。《決定》把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，就是在強(qiáng)調(diào)程序的重要性。程序性思維不僅要求有程序、尊重程序，更要求程序要正當(dāng)。試想官不守法、民怎能信法？老百姓看到工作在法定程序下完成的，也能打消質(zhì)疑。雙方在法治思維的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)矛盾，處理問(wèn)題，增強(qiáng)信任。所以，政府公職人員在具體的程序中嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)辦事，我們的人民才會(huì)相信法律的權(quán)威。

（三）接受法治監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)性思維

2015年，中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的干部突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“一案雙查”。問(wèn)責(zé)制的邏輯基礎(chǔ)是有權(quán)必有責(zé)。可是現(xiàn)實(shí)生活中我們也看到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的具體職責(zé)缺乏明確的法律依據(jù)，以致于在問(wèn)責(zé)制實(shí)踐的過(guò)程主體不明、效果不佳。對(duì)此中央要求政府部門(mén)制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單，是約束政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，變“萬(wàn)能政府”為“有限政府”，防止部門(mén)的亂作為。責(zé)任清單，就是要明確政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，不為就是失責(zé)，管好部門(mén)的不作為。從“法無(wú)授權(quán)不可為”的權(quán)力清單到“法定職責(zé)必須為”的責(zé)任清單，就是權(quán)責(zé)相隨，權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)牡览?，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立權(quán)責(zé)性思維。 所以，面對(duì)問(wèn)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要做的是，對(duì)照兩張清單，樹(shù)立權(quán)責(zé)性思維，認(rèn)真盡職地工作，自覺(jué)接受群眾和媒體的監(jiān)督。

總之，法治能力提升就是在法治思維的強(qiáng)化過(guò)程中完成的，核心就是用合法性思維來(lái)判斷問(wèn)題，用程序性思維來(lái)處理矛盾和糾紛，用權(quán)責(zé)性思維來(lái)行使權(quán)力。