淺論馬克思主義權(quán)力制約思想

摘 要：如何正確運(yùn)用權(quán)力是當(dāng)代國家研究的核心問題。不受制約的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的事實(shí)。馬克思主義經(jīng)典著作提出了許多關(guān)于權(quán)力制約思想獨(dú)特深刻的觀點(diǎn)，建立了自己的權(quán)力學(xué)說，為無產(chǎn)階級(jí)國家樹立正確的權(quán)力觀奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此，分析和探討馬克思主義權(quán)力制約思想，有利于我們加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代執(zhí)政者權(quán)力的監(jiān)督和制約，使執(zhí)政者樹立全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力觀，推進(jìn)我國的政治文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力；馬克思主義；制約；政治文明；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-02

實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效運(yùn)行和制約是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治文明重要組成部分。探討和研究馬克思主義權(quán)力制約思想，對(duì)深化政治體制改革，建立廉潔政府具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力思想的基本內(nèi)容

權(quán)力是什么？馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，在一定社會(huì)關(guān)系中，可以理解為一方支配另一方的力量。一般來說，權(quán)力可以分為政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩種。權(quán)力具有權(quán)威性，能使對(duì)象服從，因此，權(quán)力問題顯得非常重要，特別是“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€(gè)方面起作用?！雹僭谶@種情況下就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約機(jī)制。馬克思政治學(xué)認(rèn)為，國家從形成的那一天起，就同權(quán)力聯(lián)接在一起。在原始社會(huì)，國家沒有形成，氏族組織的機(jī)關(guān)主要職責(zé)就是處理公共事務(wù)，因此它受到社會(huì)成員的普遍尊敬和擁護(hù)。階級(jí)和國家形成后，國家權(quán)力被統(tǒng)治階級(jí)用來作為統(tǒng)治和壓迫勞苦大眾的工具，并憑借它所控制的各種資源獲取私利。這樣一來，國家機(jī)關(guān)就成為既凌駕于社會(huì)之上并且吸取社會(huì)血脂的寄生蟲。對(duì)于剝削階級(jí)舊的國家機(jī)關(guān)，馬克思一直抱著十分嚴(yán)厲的批判態(tài)度，他分析19世紀(jì)60年代的法國國家機(jī)構(gòu)“不僅有武裝的人，而且有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)關(guān)”②，是一個(gè)“儼如密網(wǎng)一般纏住法國社會(huì)全身并阻塞其一切毛孔的可怕的寄生肌體”③。剝削階級(jí)的國家機(jī)關(guān)把國家權(quán)力的社會(huì)管理和公共服務(wù)之功能，當(dāng)做少數(shù)人牟取私利的工具。因此，馬克思曾指出：“每一種共同的利益，都立即脫離社會(huì)而作為一種最高的普遍的利益來與社會(huì)相對(duì)立?！雹?/p>

由此可見，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，作為執(zhí)政黨，如何正確使用國家權(quán)力是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者，權(quán)力來源于人民，植根于人民，人民是權(quán)力的本源，是權(quán)力的所有者。所以，是否認(rèn)為權(quán)力來源于人民，是馬克思主義權(quán)力觀同一切剝削階級(jí)權(quán)力觀的根本區(qū)別。從歷史上看，巴黎公社盡管短短持續(xù)了七十二天，但給無產(chǎn)階級(jí)國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，指出巴黎公社是“社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力”，因此，巴黎公社廢除常備軍和警察，代之以人民的武裝，人民“組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”⑤；為了防止國家機(jī)關(guān)由“公仆”變成主人，公社領(lǐng)導(dǎo)成員必須由普選產(chǎn)生，隨時(shí)可以罷免；一切公職人員只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬，等等。在馬克思看來，公社的這些措施是將“國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會(huì)肌體。”⑥在巴黎公社，權(quán)力不再是獲取利益的工具，國家公職人員變成為社會(huì)服務(wù)的“社會(huì)公仆”，特別是實(shí)行普選制后，權(quán)力不再為個(gè)別人所利用和壟斷，失去了賴以存在的政治條件和社會(huì)基礎(chǔ)。

從以上論述可以看出，馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)對(duì)待和運(yùn)用國家權(quán)力的闡述是比較全面的，尤其是第一次提出關(guān)于國家公職人員應(yīng)是“社會(huì)公仆”，防止他們?yōu)E用國家權(quán)力，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)理論指導(dǎo)意義。

二、馬克思主義權(quán)力制約思想基本內(nèi)容

權(quán)力是一個(gè)與人類社會(huì)共生的現(xiàn)象，普遍存在于人類社會(huì)之中，任何社會(huì)的構(gòu)建都離不開權(quán)力的作用，但不受約束的權(quán)力必定會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此，要建立一個(gè)有效的約束機(jī)制，保證權(quán)力正確的運(yùn)行。從權(quán)利制約的歷史發(fā)展來看：

第一，權(quán)力相互制衡思想，是資產(chǎn)階級(jí)思想家在反對(duì)封建專制主義的斗爭中提出來的。作為英國近代分權(quán)理論的奠基人洛克，他提出：“為防止政府濫用權(quán)力，應(yīng)把國家政治權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)。這個(gè)立法權(quán)不僅是國家的最高權(quán)力，而且當(dāng)共同體一旦把它交給某些人時(shí)，它便是神圣的和不可變更的；如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，任何人的任何命令，不論采取什么形式或以任何權(quán)力做后盾，都不能具有法律效力和強(qiáng)制性?！雹叻▏枷爰颐系滤锅F進(jìn)一步繼承和發(fā)展了洛克的思想，他指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！雹鄳?yīng)充分肯定資產(chǎn)階級(jí)思想家、理論家所提出的分權(quán)制約理論在當(dāng)時(shí)是有巨大的歷史進(jìn)步意義，它代表了新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)君主專制制度的政治訴求和愿望。而且當(dāng)代許多資本主義國家就是根據(jù)權(quán)力相互制衡的分權(quán)學(xué)說，建立了議會(huì)、政府和法院“三權(quán)分立”制度。

第二，在不同的時(shí)期內(nèi)，馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等為代表的馬克思主義者，都曾經(jīng)指出加強(qiáng)國家權(quán)力的監(jiān)督和制約的重要性，防止“社會(huì)公仆”變成“社會(huì)主人”。從巴黎公社以來的共運(yùn)史來看，社會(huì)主義國家也必須建立起國家權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，但由于國情不同，絕不能照搬西方的“三權(quán)分立”制。馬克思在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，巴黎公社是“徹底清除了國家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！雹釣榱耸剐律奶K俄政權(quán)得到鞏固和發(fā)展，列寧進(jìn)行了不懈的努力。關(guān)于權(quán)力制約思想，他認(rèn)為，首先要建立監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用。列寧在談蘇維埃政權(quán)如何抵制官僚主義毒害時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了人民監(jiān)督的重要性，他指出：“正是蘇維埃同勞動(dòng)‘人民’的親密關(guān)系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監(jiān)督，這些現(xiàn)在應(yīng)該大力加以發(fā)展?！雹饬袑幷J(rèn)為，要使無產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)關(guān)的工作真正體現(xiàn)人民的利益，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，一個(gè)重要條件就是通過討論、檢查、批評(píng)、檢舉，甚至罷免等方式，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。其次要擴(kuò)大民主權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力是屬于人民，人民有罷免、選舉、參政議政等基本的政治權(quán)利，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢?！?1

毛澤東在中國革命和建設(shè)中，特別注意權(quán)力的正確運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。為避免黨員干部滋生腐敗思想，要采取民主集中制原則，加強(qiáng)黨員紀(jì)律性，并開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育，筑起“防腐拒變”的思想屏障。

由此可見，資產(chǎn)階級(jí)理論家的階級(jí)局限性，只能從表面對(duì)國家權(quán)力制約來達(dá)到維護(hù)自身階級(jí)的目的。馬克思主義則著眼于從人民權(quán)力到國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民性的根本原則。在社會(huì)主義國家里，一切權(quán)力屬于人民，根植于人民土壤的監(jiān)督機(jī)制思想顯然比分權(quán)制衡思想有了質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，馬克思主義是批判的繼承了一切人類文明的成果，包括資產(chǎn)階級(jí)理論家、思想家權(quán)力制約學(xué)說的合理部分。

三、馬克思主義權(quán)力制約觀的啟示和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

歷史上社會(huì)主義國家濫用權(quán)力的案例并不在少數(shù)。蘇聯(lián)20世紀(jì)30年代期的肅反運(yùn)動(dòng)是濫用國家權(quán)力的典型例子，它直接造成了數(shù)以萬計(jì)的革命干部和群眾無辜遇害和社會(huì)政治恐怖。同樣，中國在“文化大革命”期間出現(xiàn)的政治迫害、冤假錯(cuò)案也是部分政治野心家濫用國家權(quán)力的真實(shí)體現(xiàn)?？梢姡词乖诠伯a(chǎn)黨執(zhí)政條件下，如果不能正確對(duì)待國家權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督和制約，也可以造成極為嚴(yán)重的后果。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心，黨的性質(zhì)、宗旨和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)要求黨必須合理運(yùn)用國家權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè)?？偟膩碚f，可以從以下兩個(gè)方面考慮。

第一，健全法律制約機(jī)制，用法律手段制約權(quán)力。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建立和完善需要法律來推進(jìn)和維護(hù)，只有健全法律制約機(jī)制，才可能從制度上做到權(quán)力監(jiān)督的有法可依。具體來說，需要從法律上明確規(guī)范各制約主體之間的權(quán)限、職責(zé)和相互關(guān)系，形成一個(gè)全方位的制約機(jī)制。首先，應(yīng)該加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督立法工作，特別是實(shí)際迫切需要的，操作性強(qiáng)的法律法規(guī)要盡早出臺(tái)，用法律的力量加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。其次，要根據(jù)實(shí)際修訂現(xiàn)有的權(quán)力監(jiān)督的法律和法規(guī)，修訂不符合當(dāng)前實(shí)際的權(quán)力監(jiān)督制約法規(guī)，把成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)以法律、法規(guī)的形式確定下來。

第二，加強(qiáng)全民參與機(jī)制，將群眾監(jiān)督貫穿于監(jiān)督機(jī)制始終。新時(shí)期以來，我黨的制約監(jiān)督機(jī)制得到了逐步的完善和發(fā)展，設(shè)立了黨內(nèi)監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，形成了比較完備的監(jiān)督體系，這對(duì)于廣泛的調(diào)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督國家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，建立廉潔高效的政府起到了積極的推動(dòng)作用。首先，監(jiān)督方式可以多樣化。人民群眾可以通過群眾組織、新聞采訪、社會(huì)團(tuán)體等多種形式對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，具體來說，如政協(xié)和民主黨派、人大代表、共青團(tuán)、工會(huì)、村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織以及通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等傳媒途徑的監(jiān)督。其次，堅(jiān)持人民群眾選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的有機(jī)結(jié)合。在我國，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障有效監(jiān)督的途徑是通過對(duì)人民享有的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的實(shí)際運(yùn)行實(shí)現(xiàn)的。因此，必須切實(shí)保障人民群眾基本的政治權(quán)利，使政府接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

目前，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，防止國家公職人員由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”。具體來講，首先，執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的干部要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和榮辱觀。克服一切庸俗的權(quán)力崇拜觀，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。其次，從權(quán)力制衡與監(jiān)督上看，要廣集民智，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出要在全面深化改革中不斷健全和完善民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步深入闡述了依法治國的理念，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠。因此，新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約，要在依法治國的理念下，發(fā)揮人民的主導(dǎo)性，讓人民有效地監(jiān)督國家權(quán)力，將“人民性”這一根本原則貫穿于整個(gè)監(jiān)督和制約機(jī)制始終。

參考文獻(xiàn)：

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[5]王建新.馬克思主義權(quán)力文明思想論綱[J].社會(huì)科學(xué)家，2008，（10）.

注釋：

①馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.222

②馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.171

③馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.676

④馬克思恩格斯選集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995.675-676.

⑤馬克思恩格斯選集：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1995.413.

⑥馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.55.

⑦[英]約翰·洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務(wù)印書館，1964.

⑧[法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書館，1982.

⑨馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社人民出版社，1995，96.

⑩列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.592.

11列寧選集：第3卷[M].北京： 人民出版社，1995.506.