淺談?wù)憬」参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

摘 要：公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是政府公共文化服務(wù)職能在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是檢驗政府為民服務(wù)的績效和衡量人民享受文化權(quán)益程度的重要指標(biāo)。黨的十八屆三中全會決定指出，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。本文基于浙江省公共文化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進行了研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出了相關(guān)改進建議。

關(guān)鍵詞：浙江?。还参幕?wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；

中圖分類號：G242 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02

引言

公共服務(wù)具有公共性，它是實現(xiàn)公共利益和滿足公共需求的載體，它作為特殊公共物品的性質(zhì)決定其屬于政府的一項重要職能。因此，長期以來所有的公共服務(wù)項目都是由政府全權(quán)負責(zé)供給和管理的。浙江省作為東部沿海較為發(fā)達的省份，正處于全面建成小康社會、努力構(gòu)建服務(wù)型政府和建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，各地方政府正在積極釆取各項措施以實際行動努力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升政府公共服務(wù)水平。但是在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在一定的問題，建設(shè)的不夠完善，還需要加大力度進行改進。

一、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）文化地標(biāo)建設(shè)與基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋結(jié)合

在浙江現(xiàn)代化發(fā)展進程中，已經(jīng)建設(shè)了一批在當(dāng)?shù)鼐哂袠?biāo)志性的公共文化設(shè)施。截至目前，已建和在建的縣級以上文化廣場、文化中心300余個，標(biāo)志性文化設(shè)施布局均衡。全省以“城市15分鐘和農(nóng)村30分鐘文化服務(wù)圈”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局縣級文化館、圖書館、博物館，設(shè)置和調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室，推進公共文化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）流動服務(wù)深入基層

目前，全省為所有欠發(fā)達地區(qū)和部分中等發(fā)達地區(qū)配送多功能圖書流動車，形成“文化加油站”，以有場所、有活動、有隊伍、有機制為基本標(biāo)準(zhǔn)，推出流動文化館、流動圖書館、流動電影院、流動博物館、流動科技館等服務(wù)載體，延伸了公共文化服務(wù)的觸角，使農(nóng)村百姓特別是偏遠山區(qū)、弱勢群體的精神文化生活得到極大充實。

二、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問題

（一）公共文化服務(wù)供給主體單一

長期以來，政府和事業(yè)單位一直是浙江省公共文化服務(wù)的主要供給主體，也是公共文化需求和決策制定的主要參與者。盡管浙江省的一些公共文化部門嘗試通過市場機制改革，引導(dǎo)民間資本和社會組織進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，推動了公共文化服務(wù)效率和服務(wù)水平的提升，但由于各地進入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程復(fù)雜等問題的存在，影響了市場和社會參與公共文化服務(wù)供給的積極性。因此，浙江省應(yīng)盡快出臺一些涉及市場和社會參與公共文化服務(wù)供給的省級標(biāo)準(zhǔn)，以推動群眾文化需求更有效地獲得與滿足。

（二）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督不到位

浙江省頒布的公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策及規(guī)范文件已不少，但這只是標(biāo)準(zhǔn)化工作的開始。標(biāo)準(zhǔn)從出臺、宣傳、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋，是一個連續(xù)的過程，也是不斷完善和更新的過程，科學(xué)性有待提升。同時，由于制定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的往往不是同一組織或機構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)不了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行單位的具體環(huán)境，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督不到位、缺乏合理科學(xué)的評價指標(biāo)體系等問題。

（三）公共文化服務(wù)供給不均等現(xiàn)象突出

浙江省公共文化供給存在城鄉(xiāng)、群體之間發(fā)展的不均衡，具體表現(xiàn)為農(nóng)村文化發(fā)展滯后于城市，弱勢群體的文化權(quán)益得不到保障等。與城鎮(zhèn)居民相比，在農(nóng)村的公共文化供給上，無論是娛樂教育文化的消費支出，還是高檔家電的家庭擁有量，都存在明顯的差距。作為提供基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、社區(qū)基層公共文化服務(wù)機構(gòu)，一直是公共文化服務(wù)體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，浙江省必須盡快制訂一些涉及城鄉(xiāng)和不同人群基于公平正義原則的省級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)村或偏遠地區(qū)群眾的公共文化權(quán)益。

三、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的條件分析

（一）公共文化服務(wù)體系的逐步完善

經(jīng)年來，浙江省大力發(fā)展文化事業(yè)，努力增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以政府提供為主要方式，注重發(fā)揮社會的力量，以人民群眾為服務(wù)對象，統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化事業(yè)單位的布局與結(jié)構(gòu)，逐步建立形成覆蓋全省范圍的、科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系。浙江省充分利用自身科教文化的綜合優(yōu)勢，率先推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的探索工作。比如實現(xiàn)了浙江省博物館的免費開放，浙江省圖書館免費開放，此外還開通了網(wǎng)絡(luò)圖書館，為浙江省的公共文化服務(wù)提供了有力的支持。因此，浙江省較為完善的公共文化服務(wù)體系為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

（二）充足的財政資金支持

改革開放以來，浙江省經(jīng)濟快速發(fā)展，市場經(jīng)濟發(fā)育較為完善，并取得了很好的經(jīng)濟效益。作為東部沿海發(fā)達省份，浙江省的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值在全國都處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟和財政實力相對較強，為浙江省公共文化服務(wù)供給提供了有力的資金保障。同時，浙江省高度重視公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和公共文化標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作，對公共文化服務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、和項目建設(shè)等都提供了必要的政策保障和資源支持，為推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四、浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對策

（一）擴大社會參與公共文化服務(wù)的渠道，增強公共文化服務(wù)活力

公共文化服務(wù)政策應(yīng)是政府、企業(yè)、社會組織等多元主體共同協(xié)商制定的結(jié)果。因此，政府應(yīng)努力擴大社會參與公共文化服務(wù)政策制定的渠道，推動建立以黨委、政府及相應(yīng)文化行政部門為主導(dǎo)，社會組織、企業(yè)及民眾積極參與的公共文化服務(wù)政策制定的多元協(xié)商機制，并注重以民眾需求為導(dǎo)向制定公共文化服務(wù)政策，加強公共文化服務(wù)政策與民眾公共文化服務(wù)需求的匹配度與契合度。同時，增加公共文化服務(wù)供給主體，政府通過制定購買服務(wù)政策，建立允許企業(yè)與社會組織參與公共文化服務(wù)供給的機制，從而有針對性地面向不同對象提供不同種類的公共文化服務(wù)。通過政府的扶持與監(jiān)督，對公共文化服務(wù)市場進行規(guī)范，形成政府引導(dǎo)、社會力量參與的多元化公共文化服務(wù)格局，以增強公共文化服務(wù)的活力。

（二）加快制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

浙江省要想切實提高區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)水平，必須根據(jù)基層群眾需求和政府保障水平，積極推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)以群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，研究提出國家基本公共文化服務(wù)的范圍，各級政府的保障支出責(zé)任，作為國家基本公共文化服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)或均等化標(biāo)準(zhǔn)。在具體測算方法上，可首先明確群眾需求，其次明確資源配置標(biāo)準(zhǔn)，再測算財政支出，在這個基礎(chǔ)上，理清中央和地方政府的責(zé)任。

（三）進一步完善公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)工作的載體，是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，只有加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理的規(guī)范型，才能保障公共文化服務(wù)的高效率和高質(zhì)量。浙江省的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要在已有的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上進一步完善，首先，要進一步提高公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，提高人均擁有量，滿足廣大群眾的便利性需求；然后，在保證數(shù)量和質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新浙江省的基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷滿足群眾日益增長的公共文化需求；其次，繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在公共圖書館、文化館、等積極開展豐富多彩的文化活動，采用群眾喜聞樂見的形式，以提高文化活動的群眾參與度。譬如我館的龍山四明閣非遺展演館是免費為廣大戲曲愛好者提供的免費活動場地，除了做好“天天演”及管理工作外，同時穿插一些群眾喜聞樂見和思想性與藝術(shù)性相結(jié)合的表演活動，力爭把龍山四明閣非遺展演館打造成為余姚市惠民實事工程的“文化樂園”。

（四）進一步健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的績效評估體系

全面科學(xué)的評估和掌握公共服務(wù)績效是改善浙江省公共文化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效開展的重要保障。因此，各級文化部門領(lǐng)導(dǎo)要具有績效觀，設(shè)計科學(xué)有效的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評估指標(biāo)體系，并開展科學(xué)的績效評估工作，從而推動浙江省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化多元評估主體隊伍的建設(shè)，促進相關(guān)機構(gòu)和人員提高服務(wù)水平。我館在上級部門的要求下，今年對免費培訓(xùn)工作加大了力度，制定全年培訓(xùn)計劃，加強宣傳，有針對性開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，更好的完成全年考核指標(biāo)。

五、結(jié)語

綜上所述，浙江省在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面已經(jīng)具備了充足的條件，并取得了一定的成效，但是還存在一定的問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)及時采取相關(guān)措施，完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強浙江省公共文化服務(wù)建設(shè)，為我省的文化事業(yè)發(fā)展提供支持。

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