關(guān)于我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

摘 要：2012年9月，安徽省啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)，這是一項偉大的惠民工程，是安徽省自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，又一發(fā)展農(nóng)村的偉大壯舉。本文從安徽省壽縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的現(xiàn)狀、問題、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等幾個方面進行論述，探索美好鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；問題做法；建議

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02

一、基本現(xiàn)狀與階段性成果

2012年9月安徽省政府印發(fā)了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》。《規(guī)劃》的總體目標是建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的美好鄉(xiāng)村。根據(jù)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定，2012年11月，壽縣縣委、縣政府制定了《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》?！兑庖姟芬浴敖ㄔO(shè)美好鄉(xiāng)村，打造幸福壽縣”為目標，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以中心集鎮(zhèn)和中心村莊建設(shè)為重點，以環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，推進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

2013年1月，經(jīng)省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組審議，我縣安豐鎮(zhèn)梧桐行政村梧桐新村中心村等29個行政村入圍全省首批1710個美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃項目名單。其中有9個中心村成為安徽省2013年度全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點示范村。2014年1月，我縣雙橋鎮(zhèn)雙橋街道王港中心村等10個行政村入圍2014年度省級中心村名單。2015年我縣又有10個行政村被納入省級中心村建設(shè)規(guī)劃。

2013年以來，壽縣通過實施“五個強化”，即強化鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)，夯實美好鄉(xiāng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)；強化農(nóng)村黨員教育管理，培育美好鄉(xiāng)村建設(shè)的先鋒力量；強化村級活動場所建設(shè)，筑牢美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主陣地；強化選派選聘工作力度，增強美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新活力；強化城鄉(xiāng)結(jié)對共建工作，推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資源融合，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建與美好鄉(xiāng)村建設(shè)同頻共振、相互促進，使壽縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐穩(wěn)步前進。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題與成因

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平相對較低，發(fā)展很不平衡。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，以家庭為單位的農(nóng)戶分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模長期凝固化，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，沒有形成集約經(jīng)營、規(guī)模效益。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力較低。在種植及養(yǎng)殖上，新品種更新?lián)Q代能力較弱，在生產(chǎn)方式上基本還是粗放經(jīng)營、靠天吃飯。農(nóng)產(chǎn)品加工大部分還是簡單加工，產(chǎn)品附加值較低。第三，農(nóng)業(yè)科研和推廣設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)裝備水平低。農(nóng)民獲得科技信息的渠道有限，農(nóng)民培訓活動不夠普及，勞動者素質(zhì)有待提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害的能力不強。

農(nóng)田灌溉渠道嚴重老化破損，有效灌溉面積增加較慢。我縣的農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于上世紀六七十年代，當時投入主要靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，以農(nóng)民投工投勞為主。由于先天投入不足，設(shè)施建設(shè)標準過低，修建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本上全是“土質(zhì)”工程。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，農(nóng)戶分散經(jīng)營，難以籌資籌勞對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行有效維護和修葺。在使用過程中，這些設(shè)施損毀、老化、失修、廢棄現(xiàn)象普遍。即使仍在使用的，也都是帶病運行，防災救災能力差，使用效率低下。再加之我縣屬自然災害多發(fā)的地區(qū)，洪澇、干旱等自然災害常有發(fā)生，造成農(nóng)田因旱、因澇拋荒面積逐年增大，沒有根本解除，嚴重影響了糧食生產(chǎn)安全。部分田間道路尚未硬化，雨季田間道路泥濘不堪，影響田間管理。

（三）文體活動設(shè)施不健全

農(nóng)村文體設(shè)施簡陋甚至沒有；農(nóng)村文體活動內(nèi)容單一、層次不高，活動覆蓋面不廣，部分村民農(nóng)閑時節(jié)以打牌賭博為業(yè)。這與農(nóng)村快速增長的精神文化需求很不適應，與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的形式極不適應，農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展狀況令人堪憂。其中，農(nóng)村文體活動“冷”、“熱”不均，發(fā)展不平衡，親和力、感召力不強，公共文化陣地利用率不高，繁榮農(nóng)村文化任重而道遠，這在一定程度上制約著農(nóng)村文化體育事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村莊環(huán)境亟待整治

長期以來，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題尚未引起根本重視，村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題突出，沒有得到有效遏制。 “垃圾圍村、垃圾進田、垃圾上路、垃圾入河”的現(xiàn)象嚴重。相當多的地方環(huán)境整治剛剛起步，各級政府給予督查、指導和幫助還不很足，公共區(qū)域衛(wèi)生仍有不少死角，一些地方對群眾投訴處理不及時，落實不到位，規(guī)章制度還不配套，長效機制尚未建立起來。

另外，養(yǎng)殖戶庭院環(huán)境衛(wèi)生較差，普遍采用傳統(tǒng)旱廁，清潔能源使用戶少。部分農(nóng)戶房屋年久失修，破敗不堪，影響村容村貌。廢水、垃圾得不到有效處理，不僅嚴重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，而且直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)環(huán)境與身體健康。

三、未來對策建議

一要規(guī)劃先行。一個好的規(guī)劃決定一個地方的未來發(fā)展和走向。國內(nèi)有些地方的美好鄉(xiāng)村建設(shè)之所以能走在全國前列，除了經(jīng)濟比較發(fā)達、實力比較雄厚等因素之外，與他們規(guī)劃做的早，規(guī)劃做的切合實際，且能多年如一日，一如既往的貫徹實施密不可分。而我們有的地方?jīng)]有規(guī)劃就亂建設(shè)，有了規(guī)劃也沒有前瞻性、實用性。更有甚者，有了規(guī)劃也只是口上講講，墻上掛掛，根本就不按照規(guī)劃來實施，甚至朝令夕改。特別是遇到主要領(lǐng)導人變動，不能一任接著一任干，一條道路走到底，而是“張書記挖坑、李書記埋、王書記來了再重來”，造成重復建設(shè)，浪費驚人，嚴重阻礙了美好鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。我們只有徹底克服上述不足，學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，堅持規(guī)劃先行，切實做到，建設(shè)必須有規(guī)劃，無規(guī)劃不建設(shè)。且規(guī)劃要著眼長遠，符合當?shù)貙嶋H，防止貪大求洋，防止大拆大建，防止搞形象工程，要與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，提升科學化水平。一旦規(guī)劃被審核通過，就要一任接著一任干，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。

二要強力推進科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，為科技創(chuàng)新提供政策保障，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的社會及政策環(huán)境。要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，通過人才引進及國內(nèi)人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

三要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)20字方針把“生產(chǎn)發(fā)展”放在第一位，這就說明沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有經(jīng)濟做后盾，美好鄉(xiāng)村建設(shè)就沒有活力，也不可能長久。只有產(chǎn)業(yè)搞好了，集體經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)民富裕了，建設(shè)美好鄉(xiāng)村才有支撐。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。那么如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？筆者認為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要因地制宜，結(jié)合本地優(yōu)勢，突出特色，多業(yè)并舉，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及電子商務。未來電商，得農(nóng)村者得天下，我們要把農(nóng)產(chǎn)品變成商品、禮品、工藝品，這樣才能提高附加值，增加收入。其次，要堅持“南工北旅”戰(zhàn)略不放松，大力發(fā)展旅游業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)一些“吃有風味、住有風情、行有風景、人有風韻”的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入。只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，富裕了，美好鄉(xiāng)村建設(shè)才能有長足的、普遍的發(fā)展。

四要整治好環(huán)境。使廣大農(nóng)民望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁，興得起產(chǎn)業(yè)。我們要立足縣情，以抓好“三線三邊一城一地”為突破口，切實抓好環(huán)境整治。在環(huán)境整治的過程中，要抓好三個重點：一是以“三線三邊一城一地”為重點；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點；三是以中心村為重點。做到兩個強化，一是強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，二是強化長效機制建設(shè)。做到“硬化、亮化、綠化、凈化、美化”五化并舉。堅決克服“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的不良現(xiàn)象。號召民眾多植樹種花，禁燒秸稈，搞好生態(tài)和環(huán)境保護。有條件的地方可以進行小型污水處理廠建設(shè)，或者搞好微動力污水處理，做到水流、水動、水清，污水有序排放。沒有條件的地方也要把垃圾環(huán)境衛(wèi)生先處理好，做到戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣級處理，堅決克服裸露垃圾，可先以填埋為主，確保環(huán)境優(yōu)美，人居舒適。

五要加強領(lǐng)導，提高認識。首先要做到三個到位，即：領(lǐng)導力量到位，督查指導到位，考核獎懲到位。建設(shè)美好鄉(xiāng)村要有人干事，有錢干事。村鎮(zhèn)兩委應該加強自身建設(shè)，做好表率和先鋒，樹立全心全意為人民服務的意識。在加大培訓和人才培養(yǎng)的同時，要強化領(lǐng)導，分工負責，加大工作力度，加強調(diào)度，不留遺憾。除了市縣成立專門組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門組織。做到主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導具體抓，并要有專門的辦事機構(gòu)和辦事人員，切實做到有人干事。市、縣有關(guān)職能部門要加強指導，搞好服務，齊抓共管，心往一處想，勁往一處使。同時，要加大投入，除財政投入和金融支持外，要加強宣傳，形成濃厚的發(fā)展氛圍，動員全社會力量有錢的出錢，有力的出力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。另外，可整合一些可以整合的項目，集中財力辦大事，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)有錢辦事，得到長足發(fā)展。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，建設(shè)是前提，管理是重點，經(jīng)營是根本。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，為全面建設(shè)美好壽縣做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]陳勇花《馬鞍山當涂美好鄉(xiāng)村建設(shè)》

[2]谷長志《關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點思考》