農(nóng)村房屋拆遷中的失地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)

摘 要：近年來(lái)，由農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的糾紛越來(lái)越多，失地農(nóng)民的維權(quán)過(guò)程卻不輕松。除了主管缺乏法律意識(shí)，由于農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)條例不夠完善等其他因素，也阻礙了農(nóng)民維權(quán)的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷；失地農(nóng)民；權(quán)利維護(hù)；政府規(guī)范；

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

目前，由于工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，很多農(nóng)村的土地被征用，或出于政府需要或出于商業(yè)需要。但是，由于很多方面諸如：我國(guó)現(xiàn)行的法律有相互矛盾之處；政府的公益性以及公正性在實(shí)施中未能體現(xiàn)；農(nóng)戶拆遷后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范等導(dǎo)致農(nóng)村拆遷中，失地農(nóng)民的權(quán)利受到損害。這對(duì)日后的農(nóng)村拆遷造成了負(fù)面影響，更令已經(jīng)拆遷的農(nóng)民無(wú)法接受。因此，我們急需討論如何在房屋拆遷中，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)利的問(wèn)題。

一、目前的農(nóng)村拆遷現(xiàn)狀

隨著社會(huì)進(jìn)程的發(fā)展，將有越來(lái)越多的農(nóng)戶因建設(shè)需要而失去自己的土地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，不久后國(guó)內(nèi)的失地農(nóng)戶將會(huì)多達(dá)一億。對(duì)于這個(gè)龐大的群體，在討論他們?nèi)绾尉S權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)先了解拆遷現(xiàn)狀。

（一）拆遷中的不公行為。近年來(lái)，我們時(shí)常在媒體上見(jiàn)到“強(qiáng)拆”、“釘子戶”等字眼，而一些拆遷地拉起的條幅申訴更是屢見(jiàn)不鮮。這些大部分都是由于拆遷中的不公行為導(dǎo)致的。由于實(shí)施部門對(duì)行政權(quán)過(guò)于草率，導(dǎo)致農(nóng)村居民的拆遷往往遭遇不公對(duì)待，甚至一些商業(yè)拆遷中，更出現(xiàn)了暴力行為。此外，由于農(nóng)村居民的法律意識(shí)不強(qiáng)，加上大部分居民的文化程度也不高，這導(dǎo)致很多實(shí)施動(dòng)遷的部門更是隨意草率。

（二）拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠?。在農(nóng)村拆遷中另一大問(wèn)題就是拆遷補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民而言，沒(méi)有土地就沒(méi)有生產(chǎn)資料，相當(dāng)于永久性失業(yè)。而政府對(duì)此做出了一定的補(bǔ)償，然而這種補(bǔ)償?shù)碾S意性太大。從對(duì)土地的估價(jià)，及對(duì)居住者的條件審核，包括他們?nèi)蘸蟮纳畎仓玫确矫娑疾坏轿?，所謂的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有被真正的用到實(shí)處。大部分情況，補(bǔ)償款的多少都看農(nóng)民可以支持多久，而村民往往期待著“一拆暴富”的情況，這也最終導(dǎo)致了“釘子戶”的出現(xiàn)。

二、失地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)中存在的問(wèn)題

失去耕種的土地，導(dǎo)致農(nóng)戶也失去了固定的經(jīng)濟(jì)收入，雖然補(bǔ)償款可以起到一定的緩沖作用，但由于在房屋拆遷中的不公，很多農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償金不足以令他們開(kāi)始新的生活，此時(shí)失地農(nóng)民就想到維權(quán)。然而，在此維權(quán)中，還存在著很多問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村居民的法律意識(shí)不足。首先一點(diǎn)即是失地農(nóng)民自己的法律意識(shí)不足。由于農(nóng)村居民此前大多是以務(wù)農(nóng)為主，因此法律意識(shí)本就不強(qiáng)。而另一方面，農(nóng)村的受教育程度有限，加之很多都是中老年，所以對(duì)維權(quán)更不重視。在拆遷過(guò)程中，往往出現(xiàn)了問(wèn)題，他們除了不停地上訪，也不知道如何拿起法律的武器為自己討回公道。這不僅僅導(dǎo)致了農(nóng)民的權(quán)利無(wú)法得到維護(hù)，更導(dǎo)致應(yīng)拆遷而帶來(lái)的不安定因素。

（二）欠缺農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律。另一方面，在拆遷過(guò)程中，由于實(shí)行部門對(duì)行政權(quán)力的使用過(guò)于隨意，導(dǎo)致了很多問(wèn)題，不僅僅是在拆遷過(guò)程中的粗暴行為，以及對(duì)補(bǔ)償款和住房分配的混亂，更重要的是由于沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行約束，導(dǎo)致農(nóng)村居民即便想訴諸法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，也變得十分困難。雖然，我國(guó)有《土地管理法》對(duì)征用土地有相關(guān)的規(guī)范，如拆遷時(shí)限、補(bǔ)償辦法等，并且拆遷人及被拆人也可對(duì)此提出申訴要求裁決。但是由于缺乏相關(guān)的法律來(lái)規(guī)范整個(gè)農(nóng)村房屋拆遷，很多對(duì)農(nóng)村拆遷的細(xì)節(jié)產(chǎn)生分歧時(shí)，就很難有法律來(lái)保護(hù)。

（三）農(nóng)村拆遷人的訴訟難。當(dāng)失地農(nóng)民對(duì)所獲得的補(bǔ)償款或補(bǔ)償房屋不滿，并且想要針對(duì)這一問(wèn)題向法院提起訴訟時(shí)，大部分農(nóng)民只想到這是民事訴訟，尤其是針對(duì)一些商業(yè)動(dòng)遷。但事實(shí)上，不論是政府動(dòng)遷還是商業(yè)性質(zhì)的房屋拆遷，其中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及程序，都需要政府審核。因此，農(nóng)民維權(quán)需要的是行政訴訟。但是，根據(jù)我國(guó)的《行政訴訟法》規(guī)定，訴訟人無(wú)法對(duì)抽象的行政行為提請(qǐng)?jiān)V訟。而政府所審核的拆遷辦法恰恰是抽象的行政行為，這就是導(dǎo)致農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償不公時(shí)，無(wú)法對(duì)這種不公訴諸法律途徑去解決。

三、農(nóng)村房屋拆遷中的維權(quán)對(duì)策

從上文，我們不難看出目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村房屋拆遷中的維權(quán)還有很多不足，如監(jiān)督與管理不可是同一方進(jìn)行。因此面對(duì)越來(lái)越多的失地農(nóng)民，我們需要對(duì)農(nóng)戶的維權(quán)機(jī)制進(jìn)行完善。也可由此，對(duì)農(nóng)村房屋拆遷的程序進(jìn)行規(guī)范。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶法律意識(shí)的培訓(xùn)。上面，我們已經(jīng)分析過(guò)，很多農(nóng)民由于法律意識(shí)不強(qiáng)，在拆遷時(shí)遭遇問(wèn)題而不知如何解決。因此，首先我們需要增強(qiáng)農(nóng)民的主管意識(shí)，在遇到這種問(wèn)題時(shí)主動(dòng)尋求法律的幫助。在拆遷過(guò)程中，以村為單位進(jìn)行動(dòng)員時(shí)，除了向農(nóng)民告知他們的補(bǔ)償辦法，以及拆遷細(xì)節(jié)等，還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)的法律培訓(xùn)。讓他們了解自己的權(quán)利以及義務(wù)，更便于日后的整個(gè)拆遷過(guò)程順利進(jìn)行。

（二）完善農(nóng)村房屋拆遷的法律細(xì)則。土地是農(nóng)村居民最重要的生產(chǎn)資料，對(duì)于政府而言在拆遷這一過(guò)程中，最需要的是制定一套完整而詳細(xì)的規(guī)章制度，給農(nóng)村房屋的拆遷過(guò)程一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是給補(bǔ)償方案一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)操作。這不僅僅是讓農(nóng)戶在出現(xiàn)問(wèn)題后，可以找到相關(guān)的法律條例來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。更關(guān)鍵的是，給予農(nóng)村拆遷行為一個(gè)具體的行政含義，在有了法律細(xì)節(jié)的同時(shí)，也讓要求訴諸法律的農(nóng)戶有訴訟對(duì)象，不再是訴訟無(wú)門的狀態(tài)。

（三）將整個(gè)農(nóng)村拆遷過(guò)程公開(kāi)化。如同西方很多國(guó)家，將整個(gè)拆遷過(guò)程置于公眾的眼前，讓公眾對(duì)有關(guān)部門的實(shí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，令他們的行政權(quán)力受到約束。讓整個(gè)拆遷過(guò)程公開(kāi)化、透明化，讓農(nóng)民可以充分了解每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不公行為。此外，這樣的公開(kāi)行為也可以幫助實(shí)行部門自律，從根源上杜絕不公正的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著失地農(nóng)民的比例越來(lái)越高，由于拆遷過(guò)程或者補(bǔ)償不滿而引起的糾紛也越來(lái)越多，在這樣的情況下，我們繼續(xù)完善農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)辦法，讓那些失去土地的農(nóng)戶可以拿起法律的武器，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利不被侵犯。

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基金項(xiàng)目：衡陽(yáng)市社科聯(lián)課題論文