最低工資制度與失業(yè)之間的關(guān)系研究

摘 要：最低工資制度和失業(yè)一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，而學(xué)者對(duì)于最低工資對(duì)就業(yè)的影響則見仁見智。本文首先對(duì)中外最低工資制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，然后進(jìn)一步的講述了最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的爭(zhēng)議，并用我國(guó)典型地區(qū)最低工資水平的圖表進(jìn)一步分析我國(guó)最低工資制度存在的問題和對(duì)就業(yè)的影響。結(jié)果表明：最低工資負(fù)面效應(yīng)最大的為東部地區(qū)，對(duì)中、西部地區(qū)影響較??；從行業(yè)方面來(lái)看，最低工資主要影響農(nóng)業(yè)；從供給方面來(lái)看，壟斷工資向下直至保留工資，工人的勞動(dòng)力供給與工資成正相關(guān)關(guān)系。最后文章對(duì)完善我國(guó)最低工資制度提出了具體的措施。

關(guān)鍵詞：最低工資制度；失業(yè)；就業(yè)效應(yīng)；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-02

一、引言

最低工資制度是社會(huì)保障制度的重要部分，是國(guó)家用立法形式規(guī)定的勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)義務(wù)后能夠獲得的維持自身生存的最低工資收入的一種法律形式。最初設(shè)立的本意是保障低收入群體的基本生活權(quán)利，縮小貧富差距，同時(shí)提高失業(yè)群體就業(yè)的積極性。

盡管對(duì)于最低工資制度的爭(zhēng)論不斷，但是各國(guó)對(duì)于是否實(shí)行最低工資制度已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。這可以從過去一百多年來(lái)世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛建立最低工資制度這一事實(shí)得到證明。

最低工資制度最早起源于19世紀(jì)的新西蘭和澳大利亞 ，此后歐美各國(guó)紛紛設(shè)立了相應(yīng)的制度，至今已有一百多年的歷史。但在我國(guó)還處于剛起步階段，雖然我國(guó)早在1989年就在珠海市進(jìn)行試點(diǎn)設(shè)立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，1993年頒布了最低工資立法，但是一直到2004年我國(guó)頒布新的《最低工資規(guī)定》，這項(xiàng)制度一直處于試驗(yàn)階段， 2008年我國(guó)頒布了新的《勞動(dòng)法》提出了一系列的提高勞動(dòng)工資的條款，隨后幾年又頒布了提高最低工資水平和相應(yīng)的稅收的條款，進(jìn)一步完善了我國(guó)的最低工資制度，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)最低工資制度的監(jiān)督。

我國(guó)最低工資制度是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民開始大量的向城市流動(dòng)而建立發(fā)展起來(lái)的，建立這種制度在某種程度上是為了保障農(nóng)民工的權(quán)益。研究我國(guó)最低工資制度與失業(yè)之間的關(guān)系，有助于理解我國(guó)建立最低工資制度的背景，了解我國(guó)建立最低工資制度的利弊，也為最低工資制度的建立提供了方向。

二、最低工資制度對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

（一）關(guān)于最低工資制度的爭(zhēng)議

關(guān)于最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，一直以來(lái)各國(guó)學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)不一。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，工資和勞動(dòng)力需求之間是負(fù)向相關(guān)關(guān)系，所以如果最低工資在勞動(dòng)力市場(chǎng)出清的均衡工資以下，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沒有影響；而如果設(shè)立的最低工資在均衡工資以上，則會(huì)減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而增加失業(yè)。持這種觀點(diǎn)的代表人物stigler在著作中詳細(xì)分析，并認(rèn)為雖然最低工資制度會(huì)提高低水平的工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但是如果把整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)考慮進(jìn)來(lái)，最低工資制度是對(duì)勞動(dòng)力資源分配的扭曲，最終對(duì)總體就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用。另外Abowd（1999）利用美國(guó)和法國(guó)的數(shù)據(jù)實(shí)證研究了這兩者的關(guān)系，并得出結(jié)論：若法國(guó)最低工資提高1%，法國(guó)男性的失業(yè)提高1.3%，女性提高1%；美國(guó)則分別是0.4%和1.6%。

由于上述的結(jié)論是在嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中得出的，而且這種結(jié)論在實(shí)證分析中成立的前提是所有其它因素不變，如果某個(gè)因素沿著勞動(dòng)力需求曲線向左上方移動(dòng)，那么關(guān)于最低工資對(duì)就業(yè)影響的預(yù)測(cè)就達(dá)不到預(yù)期的效果?？刂瞥べY以外所有其它的因素是衡量由最低工資的變化對(duì)就業(yè)的效果的最大困難。

同時(shí)這種使用這種方法還會(huì)遇到：最低工資制度未覆蓋的部門、部門之間產(chǎn)品需求的變化等，所以在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，如何處理這些問題是關(guān)鍵。

正因?yàn)樯鲜鲇^點(diǎn)存在種種不足，在20世紀(jì)60年代之后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開始研究在放松這個(gè)假設(shè)的情境下研究最低工資制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間并不存在著必然的負(fù)向關(guān)系。

所以最低工資制度是否會(huì)增加失業(yè)，要根據(jù)具體國(guó)家的具體數(shù)據(jù)來(lái)判斷。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的最低工資制度存在的問題及對(duì)就業(yè)的影響

我國(guó)現(xiàn)行的最低工資制度主要是依據(jù)2004年我國(guó)頒布的《最低工資規(guī)定》，規(guī)定擴(kuò)大了最低工資的覆蓋范圍，指出該項(xiàng)規(guī)定\"適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者\(yùn)"。該規(guī)定同時(shí)規(guī)定了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少每?jī)赡晷枰{(diào)整一次，更加有效的保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2004年11月西藏自治區(qū)頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，至此我國(guó)所有的省、自洽區(qū)、直轄市均已建立了最低工資保障制度。

在關(guān)于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定各省最低工資水平由各省根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡褪杖肴后w的收入水平、物價(jià)水平、勞動(dòng)力供給情況等具體經(jīng)濟(jì)因素參照確定，同時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，因此各地制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不相同。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是政府為低收入勞動(dòng)者提供的基本生活保障，雖然近年來(lái)我國(guó)各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)一致在上調(diào)，但是這種制度仍然存在著許多問題。

各地最低工資水平設(shè)定不一致，差距不斷拉大。從下表和圖中可以看出，發(fā)達(dá)地區(qū)（如北京、上海、深圳）與安徽、寧夏等相對(duì)落后地區(qū)的最低工資的絕對(duì)差距在不斷拉大。1999年最低工資水平最高的深圳和最低水平的安徽差別為277元，到2013年最高與最低之間的差別已經(jīng)達(dá)到了530元 ，絕對(duì)差距越來(lái)越大。最低工資制度設(shè)立本意是為了縮小貧富差距，但是在發(fā)展過程中，由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各地自主設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這種制度逐漸也成了加劇貧富差距的因素。

其次，各地區(qū)最低工資和平均工資的比例較低，勞動(dòng)者之間收入差距和貧富差距較大。按照國(guó)際上通用的設(shè)定最低工資的方法，最低工資與職工平均工資的比例一般在40%—60%之間，而我國(guó)多年來(lái)各省市最低工資均不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。此外，職工平均工資不斷上漲之時(shí)，最低工資雖也在不斷調(diào)整，但相對(duì)幅度較小，并不能完全達(dá)到保障低收入者工資收入的目的。

第三，最低工資增長(zhǎng)速度落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)最低工資與人均GDP增長(zhǎng)率，由于2009年國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)各省市2009年放緩了最低工資調(diào)整步伐，因此，2010年最低工資增長(zhǎng)率普遍高于人均GDP增長(zhǎng)率。從其他年份看來(lái)，除2000年之外，北京市最低工資增長(zhǎng)率都是低于人均GDP增長(zhǎng)率的；上海市最低工資增長(zhǎng)率自2003-2007年均低于人均GDP增長(zhǎng)率，其他年份則高于人均GDP增長(zhǎng)率，這可能是由于上海市人均GDP基數(shù)較大的原因；廣東省僅在2004年，最低工資較之人均GDP增長(zhǎng)要快；浙江省同江蘇省最低工資增長(zhǎng)率，在1999-2001年高于人均GDP增長(zhǎng)率，而近年來(lái)則遠(yuǎn)低于人均GDP增長(zhǎng)率?？梢?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有帶來(lái)最低工資相同的增長(zhǎng)，我國(guó)底層勞動(dòng)者生存待遇問題依然十分嚴(yán)峻。

（三）最低工資制度對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

如上圖所示，上圖顯示了我國(guó)1979—2013年失業(yè)率的變化示意圖，從圖中我們可以看到，在每一次國(guó)家關(guān)于最低工資制度重要法律法規(guī)出臺(tái)之后，失業(yè)率都會(huì)有相應(yīng)的提高，比如在1993年我國(guó)立法正式開始實(shí)行最低工資制度后，失業(yè)率穩(wěn)步上升，到2004年國(guó)家加大力度實(shí)施最低工資制度后，失業(yè)率在經(jīng)過之前的短暫下降之后又穩(wěn)步上升，所以可見，就我國(guó)的情況來(lái)說，最低工資制度與失業(yè)率的確是成正相關(guān)的關(guān)系。下面我們從幾個(gè)不同的角度來(lái)分析這種情況。

首先，從地區(qū)分析來(lái)看，最低工資負(fù)面效應(yīng)最大的為東部地區(qū)，對(duì)中、西部地區(qū)影響較小。我們認(rèn)為這可以從三大地區(qū)間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差異方面進(jìn)行分析。自1994年最低工資制度實(shí)施以來(lái)，東部地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)一直高于中、西部地區(qū)。以2005年為例，東部地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)月平均值為571元，中、西部分別為431元和427元。此外，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，勞動(dòng)密集型企業(yè)分布廣泛，較高的最低工資會(huì)增大企業(yè)的用工成本，進(jìn)而減少企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，最終對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

其次，從行業(yè)方面來(lái)看，最低工資主要影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在選擇職業(yè)時(shí)的決策。農(nóng)業(yè)部門收入在各行各業(yè)中一直處于最低狀態(tài)，雖然最低工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)全國(guó)各行業(yè)平均工資仍然較低，但部分地區(qū)在部分年度還是超過了農(nóng)業(yè)平均工資，而其他部門均高于最低工資并且差距不斷拉大，這就加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)走向第二、三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)來(lái)說，最低工資的就業(yè)彈性為負(fù)，一方面是因?yàn)樽畹凸べY在一定程度上增加了企業(yè)的用工成本，造成企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少；另一方面，現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越注重對(duì)熟練工和技術(shù)人員的需求，即便中國(guó)仍具有從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的廣大廉價(jià)勞動(dòng)力，但其低技能的素質(zhì)仍然不能滿足企業(yè)的需求，近年來(lái)的\"民工荒\"很大程度上就是由此形成的。

最后，從勞動(dòng)力供給方面來(lái)說，因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力供給曲線具有向右下方傾斜的特征，壟斷工資向下直至保留工資，工人的勞動(dòng)力供給與工資成正相關(guān)關(guān)系。此時(shí)，最低工資提高會(huì)增加勞動(dòng)者收入，減少其生存壓力，從而引起勞動(dòng)供給減少，進(jìn)而就業(yè)水平有所降低。這種情況下，只有大幅提高勞動(dòng)者工資才能使勞動(dòng)供給曲線扭轉(zhuǎn)為正斜率曲線。從總體上來(lái)看，最低工資在我國(guó)的就業(yè)并不能起到良好的推動(dòng)作用，就業(yè)產(chǎn)生了消極的影響。

三、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

自最低工資制度誕生開始，對(duì)它的爭(zhēng)論就一直沒有停止過，其中最低工資對(duì)失業(yè)的影響是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。 在考慮我國(guó)的情況可以看出，雖然近些年我國(guó)的最低工資制度發(fā)展情況迅速，但是仍然存在許多的問題，同時(shí)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他學(xué)者的研究也可以發(fā)現(xiàn)，最低工資制度的建立對(duì)我國(guó)的就業(yè)情況是負(fù)向相關(guān)的，這主要是由于提高最低工資水平會(huì)對(duì)我國(guó)眾多低技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)生沖擊，使其轉(zhuǎn)向提高自身技術(shù)，減少勞動(dòng)力的使用，由此造成失業(yè)。這也是由于我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的難以避免的問題。

（二）政策建議

1、建立合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來(lái)就業(yè)的減少，對(duì)我國(guó)就業(yè)及勞動(dòng)者福利具有負(fù)面效應(yīng)。理論分析認(rèn)為，當(dāng)最低工資設(shè)立過高時(shí)，會(huì)帶來(lái)就業(yè)的負(fù)面影響，但實(shí)際上我國(guó)最低工資設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并不高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際合理水平。但很大程度上是因?yàn)楣べY提高直接增加了我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的成本，從而減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。同時(shí)為了節(jié)約成本，企業(yè)會(huì)更加密集的使用資本和技術(shù)，近一步加強(qiáng)對(duì)員工技能的培訓(xùn)，以更高的生產(chǎn)效率進(jìn)行生產(chǎn)。這些在短期內(nèi)導(dǎo)致失業(yè)率的上升，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)培養(yǎng)勞動(dòng)力技能，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要意義。

2、建立健全的醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)真正保障全社會(huì)所有勞動(dòng)者的權(quán)益，減輕勞動(dòng)者對(duì)工資的依賴程度，消除其后顧之憂，才能夠真正的保障勞動(dòng)者基本權(quán)益和生活。

3、強(qiáng)化工會(huì)的作用

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)的作用，提高勞動(dòng)者工資的談判能力，改變我國(guó)目前買方壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)局面，使勞動(dòng)者能夠?qū)ζ髽I(yè)加以制衡，以提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的重視程度，改善工資待遇。

4、完善我國(guó)救濟(jì)制度

完善我國(guó)的勞動(dòng)救濟(jì)制度，使得我國(guó)多年存在的老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)的局面得到真正改善，減輕年輕勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，使其能夠全身心投入工作，提高勞動(dòng)技能和工作效率，最終促成個(gè)人和企業(yè)的雙贏，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。

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注釋：

[1]王梅（2008）《最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的實(shí)證分析》一文中討論了最低工資制度的起源。

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)社會(huì)保障與發(fā)展局網(wǎng)站