淺析清標(biāo)在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用

招標(biāo)投標(biāo)法頒布已有十五個(gè)年頭。2012年2月，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例也頒布實(shí)施。目前，電子化招投標(biāo)在全國(guó)各地逐步普及，借助于計(jì)算機(jī)進(jìn)行清標(biāo)成為許多招標(biāo)人的理想選擇。本文擬對(duì)清標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題做一些粗淺的探討。

一、什么是清標(biāo)

所謂清標(biāo)就是通過(guò)采用核對(duì)、比較、篩選等方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行的基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)分析和整理工作。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評(píng)審以及詳細(xì)評(píng)審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

理論上講，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都有必要進(jìn)行清標(biāo)，但一般而言，對(duì)于工藝相對(duì)成熟的技術(shù)標(biāo)來(lái)說(shuō)，主要依靠專家評(píng)委的主觀判斷對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)部分進(jìn)行優(yōu)劣評(píng)審，因此清標(biāo)主要是針對(duì)商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）部分。清標(biāo)是目前在招投標(biāo)實(shí)踐中被證明是必要和可行的一種做法，有利于確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正、客觀和科學(xué)。

二、清標(biāo)工作的內(nèi)容

理論上，清標(biāo)是針對(duì)投標(biāo)文件的所有內(nèi)容刊行比對(duì)，受技術(shù)和現(xiàn)實(shí)條件的影響，目前清標(biāo)僅針對(duì)投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)部分，即工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行比對(duì)。受招標(biāo)投標(biāo)法的制約，清標(biāo)必須在保證不改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，通過(guò)一定的方法，找出投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件中可能存在的投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解的偏差以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)的非合理偏低報(bào)價(jià)項(xiàng)目、不平衡報(bào)價(jià)等，并以比較性表格的形式表現(xiàn)出來(lái)，形成清標(biāo)報(bào)告，以供評(píng)標(biāo)委員會(huì)作進(jìn)一步評(píng)標(biāo)時(shí)使用。

三、清標(biāo)的原則

清標(biāo)是評(píng)標(biāo)前的輔助的、基礎(chǔ)性工作。清標(biāo)工作是僅對(duì)各投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)狀況作出客觀性比較，不能改變各投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在引入電子評(píng)標(biāo)技術(shù)時(shí)，最好由評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的經(jīng)濟(jì)專家借助計(jì)算機(jī)來(lái)做。也可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成的清標(biāo)小組完成。但要注意，如果是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成的清標(biāo)小組的任何人員均不得行使依法應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行使的評(píng)審、評(píng)判等權(quán)力。清標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成前，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織成立，以便清標(biāo)工作能在開標(biāo)后隨即展開，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以在審核認(rèn)可清標(biāo)報(bào)告后，采用追加授權(quán)的方式進(jìn)行委托。目前，很多地方開、評(píng)標(biāo)需要進(jìn)入政府部門設(shè)立的公共資源交易中心，評(píng)標(biāo)更是限定人數(shù)進(jìn)入，所以由代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成的清標(biāo)小組完成幾乎不現(xiàn)實(shí)。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)中往往只有一名是造價(jià)師，只能由計(jì)算機(jī)清標(biāo)、專家確認(rèn)結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范有規(guī)定，但由于對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)在招投標(biāo)上的應(yīng)用整體上還是起步階段，能否起到清標(biāo)應(yīng)有的效果還有待驗(yàn)證。

四、清標(biāo)的組織

由評(píng)標(biāo)委員會(huì)借助計(jì)算機(jī)軟件清標(biāo)則無(wú)須事先進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的清標(biāo)，直接交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。目前實(shí)踐中，由專業(yè)人員成立清標(biāo)小組進(jìn)行清標(biāo)仍是主流。

人員組成：清標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成的清標(biāo)小組負(fù)責(zé)；清標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委托進(jìn)行工作；評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以自行完成清標(biāo)工作；清標(biāo)小組應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)清標(biāo)小組完成的清標(biāo)成果進(jìn)行審核，未經(jīng)審核的清標(biāo)成果不能用于評(píng)標(biāo)；清標(biāo)成果必須經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn)；由外聘專業(yè)人員或中介咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清標(biāo)的，相關(guān)人員或單位必須遵循回避、公正、客觀、保密的原則；招標(biāo)人及其所屬人員不宜參與清標(biāo)工作。

時(shí)間安排：清標(biāo)一般安排在開標(biāo)后、評(píng)標(biāo)工作正式開始前進(jìn)行，且必須在招標(biāo)文件規(guī)定的有限時(shí)間內(nèi)完成，原則上不宜超過(guò)投標(biāo)截止日期起的10個(gè)工作日；清標(biāo)報(bào)告應(yīng)遞交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)。其內(nèi)容應(yīng)包括清標(biāo)小組成員姓名及其所具備專業(yè)資格、清標(biāo)情況介紹、清標(biāo)內(nèi)容、建議的質(zhì)疑問(wèn)卷或質(zhì)疑問(wèn)題匯總等；清標(biāo)小組建議的質(zhì)疑問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)后，才能對(duì)投標(biāo)人構(gòu)成約束力。對(duì)質(zhì)疑問(wèn)卷的回復(fù)應(yīng)由投標(biāo)人以密封方式，在規(guī)定的時(shí)間，以書面形式遞交到評(píng)標(biāo)委員會(huì)指定的地點(diǎn)。

清標(biāo)報(bào)告的使用：僅供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考，不能直接構(gòu)成有效的投標(biāo)評(píng)審文件，除非已經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的審核確認(rèn)。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn)后，清標(biāo)報(bào)告即成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行完成的評(píng)審成果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其正確性和客觀性負(fù)責(zé)。

五、引入清標(biāo)程序的原則

決定清標(biāo)工作的必要性的主要因素包括：現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的客觀性和科學(xué)性原則；評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成成員的數(shù)量和當(dāng)前評(píng)標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人給予的評(píng)標(biāo)時(shí)間的局限性；實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)等通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的計(jì)價(jià)體系；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是為了形成和訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同的根本目的。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需結(jié)合具體招標(biāo)項(xiàng)目的情況而決定是否有必要引入清標(biāo)程序。如確需要，則應(yīng)在投標(biāo)須知或評(píng)標(biāo)辦法中詳細(xì)規(guī)定上述清標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。一般情況下，由于施工招標(biāo)項(xiàng)目涉及很多價(jià)格要素，均應(yīng)當(dāng)設(shè)立清標(biāo)程序，對(duì)于比較復(fù)雜的項(xiàng)目以及實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，建議委托清標(biāo)小組進(jìn)行清標(biāo)，以保障評(píng)標(biāo)工作的效率。對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單及按定額體系計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，可以考慮由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接負(fù)責(zé)完成清標(biāo)工作或者將相關(guān)工作納入到評(píng)審中，而不作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的工作。

六、清標(biāo)在評(píng)標(biāo)辦法中的應(yīng)用

（一）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理工作。在不改變投標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理（簡(jiǎn)稱“清標(biāo)”），從而發(fā)現(xiàn)并提取其中可能存在的對(duì)招標(biāo)范圍理解的偏差、投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理、不平衡報(bào)價(jià)等存在明顯異常的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題整理形成清標(biāo)成果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)清標(biāo)成果審議后，決定需要投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正的問(wèn)題，形成質(zhì)疑問(wèn)卷，向投標(biāo)人發(fā)出問(wèn)題澄清通知（包括質(zhì)疑問(wèn)卷）。

（二）在不影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法定權(quán)利的前提下，可設(shè)立清標(biāo)工作小組，通過(guò)工程量清標(biāo)軟件完成清標(biāo)工作。清標(biāo)工作小組成員應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組成，受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委托，負(fù)責(zé)清標(biāo)工作。從事清標(biāo)工作的人員，必須符合有關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的回避規(guī)定和要求，不得取代應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行使的權(quán)利。清標(biāo)成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的審核確認(rèn)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核確認(rèn)的清標(biāo)成果視同是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作成果。

以上是筆者對(duì)清標(biāo)在評(píng)標(biāo)中應(yīng)用的一些粗淺認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)往往是在短時(shí)間內(nèi)完成的。主根原因是多方面的，一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考慮到費(fèi)用，時(shí)間越長(zhǎng)，支付給評(píng)委的費(fèi)用越高；一是評(píng)委會(huì)成員大部分是在職員工，時(shí)間也有限。所以，提高計(jì)算機(jī)技術(shù)在清標(biāo)中的有效作用是需要認(rèn)真研究的課題。