石油企業(yè)黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)踐與研究

摘 要：在新形勢(shì)下，石油企業(yè)要保證黨建思想政治工作責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于考核，考核的關(guān)鍵在于有一套行之有效、符合企業(yè)實(shí)際的考核機(jī)制和辦法。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與摸索，長(zhǎng)城鉆探錄井公司已建立一套較為完善黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)體系。本文主要闡述了該黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建與組織實(shí)施，梳理了運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題及其原因，并對(duì)今后黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的研究方向作了初步的思考與推測(cè)，以期促成該體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供智力支持、思想保證和精神動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；黨建思想政治；考核機(jī)制；實(shí)踐；研究；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02

黨建思想政治工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是石油企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，石油企業(yè)的思想政治工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題和新矛盾。正確判斷企業(yè)遇到的新情況，有針對(duì)性地做好思想政治工作，是企業(yè)發(fā)展的需要，也是管理的需要。因此，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，是我們當(dāng)前面臨的新課題。從思想政治工作的時(shí)代任務(wù)看，石油企業(yè)正處于深化改革、推進(jìn)改制、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的關(guān)鍵階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有待于我們正確面對(duì)，環(huán)境與經(jīng)營(yíng)的不斷變幻，管理與效益的不斷提升，這就要求企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)石油企業(yè)思想政治建設(shè)的重要性和緊迫性，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的要求。抓好石油企業(yè)黨建思想政治工作責(zé)任制的落實(shí)，既是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的有效措施，也是發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行的可靠保證。當(dāng)前，許多企業(yè)正在進(jìn)行的績(jī)效考核為我們提供了有益的嘗試，需要我們用科學(xué)發(fā)展觀審時(shí)度勢(shì)，不斷探索出一套有利于企業(yè)發(fā)展的思想政治工作績(jī)效考核的新機(jī)制。

一、建立黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意義和作用

建立黨建思想政治工作考核機(jī)制，是新形式下落實(shí)黨建思想政治工作責(zé)任制的有效途徑。當(dāng)前，石油企業(yè)正處于深化改革、謀求發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，內(nèi)部改革不斷深化，各種思想文化相互激蕩，給做好新形式下黨建思想政治工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也要求企業(yè)黨建思想政治工作必須適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，必須在落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)方法、提高效果上有新的突破。

建立黨建思想政治工作考核機(jī)制，是形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的有效手段。要解決企業(yè)黨建思想政治工作有計(jì)劃無(wú)檢查、有任務(wù)無(wú)考核、有成效無(wú)獎(jiǎng)懲的問(wèn)題，一靠政工干部的責(zé)任心和使命感，二靠制度的規(guī)范和約束。建立完善的黨建思想政治工作考核機(jī)制，有利于層層了解情況，層層落實(shí)責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)黨政工團(tuán)齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從機(jī)制上和制度上保證思想政治工作責(zé)任制的落實(shí)。

建立黨建思想政治工作考核機(jī)制，是保證企業(yè)思想政治工作由虛變實(shí)，有軟變硬的有效措施。按照黨建思想政治工作責(zé)任制的要求，相應(yīng)制定了完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重落實(shí)考核機(jī)制。通過(guò)考核，一方面可以客觀地反映企業(yè)黨建思想政治工作階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；另一方面又可以有效地解決“一手硬，一手軟”的問(wèn)題，從而保證黨建思想政治工作向著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。

二、黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的體系構(gòu)建與組織實(shí)施

（一）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

近年來(lái)，長(zhǎng)城鉆探錄井公司黨委在深入調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，先后制定了《黨建工作責(zé)任制》、《黨支部月考核實(shí)施細(xì)則》等著眼于構(gòu)建黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)體系的文件，涵蓋了公司黨建思想政治工作全部?jī)?nèi)容，明確了公司黨建思想政治工作的責(zé)任體系、范圍、考核和責(zé)任追究等。其中，《黨支部月考核實(shí)施細(xì)則》把公司黨建思想政治工作按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求分宣傳思想工作、生產(chǎn)工作、文明規(guī)范、黨內(nèi)生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)新工作6個(gè)方面29項(xiàng)考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)中既有定性指標(biāo)，更有定量指標(biāo)，分解量化為29項(xiàng)考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“軟任務(wù)”當(dāng)成“硬指標(biāo)”，初步建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊抓共管的黨建思想政治工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制和覆蓋全員的黨建思想政治工作崗位責(zé)任制，做到了守土有責(zé)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保證。

（二）考核形式、步驟及方法

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立后，需要采取全方位、多角度的方法和步驟，對(duì)企業(yè)黨建思想政治工作進(jìn)行檢查考核。

考核的基本形式。黨建思想政治工作考核主體是公司黨委，考核對(duì)象是所屬黨支部?？己诵问街饕腥N：一是所屬黨支部自評(píng)。各黨支部對(duì)照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，對(duì)所屬部門(mén)、班組的黨建思想政治工作情況進(jìn)行自評(píng)，考核打分。二是黨支部考核考評(píng)會(huì)議。每月召開(kāi)黨支部考核考評(píng)會(huì)。會(huì)前由黨群部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)各黨支部的黨建思想政治工作執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查考核評(píng)分。會(huì)上，總結(jié)一個(gè)月以來(lái)公司黨建思想政治工作開(kāi)展情況，找出亮點(diǎn)，指出不足。宣布各黨支部月度考核得分情況，征求黨支部書(shū)記意見(jiàn)和建議。通過(guò)及時(shí)總結(jié)各黨支部黨建思想政治工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，提高黨支部黨建思想政治工作水平。三是上級(jí)單位的專項(xiàng)檢查和調(diào)研。定期或不定期接收上級(jí)單位對(duì)公司黨建思想政治工作責(zé)任制落實(shí)情況檢查和專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)外部監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)公司黨建思想政治工作的開(kāi)展。

考核的基本步驟。一是制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)黨建思想政治工作責(zé)任制提出的總的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合公司實(shí)際，制定既切實(shí)可行，又便于操作的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。二是組織考核。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)黨建思想政治工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行綜合考核。三是通報(bào)結(jié)果。每月在支部考核考評(píng)會(huì)上及時(shí)通報(bào)考核情況，反饋考核結(jié)果。同時(shí)，不斷修改完善考核體系的方法和內(nèi)容，確保考核工作更趨科學(xué)合理。四是表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在檢查考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核結(jié)果，開(kāi)展先進(jìn)黨支部、先進(jìn)黨小組、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰活動(dòng)，進(jìn)行精神和物資雙重獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)企業(yè)黨建思想政治工作深入開(kāi)展。

考核的基本方法。一是定量考核與定性考核相結(jié)合，以定量考核為主。定量考核就是按照考核體系中的考核標(biāo)準(zhǔn)、量化的要求和規(guī)定的分值，逐項(xiàng)考核；定性考核就是將不便于打分的考核項(xiàng)目，以評(píng)估的方法進(jìn)行評(píng)估打分，然后進(jìn)行綜合，得到考評(píng)結(jié)果，再對(duì)定量考核結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，確保考核能準(zhǔn)確地反映各黨支部黨建思想政治工作的整體水平。二是公司黨委考核與黨支部自查考核相結(jié)合，在黨支部自查考核的基礎(chǔ)上，公司黨委有關(guān)職能部門(mén)組織開(kāi)展堅(jiān)持考核。三是定期考核與不定期考核相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。平時(shí)加強(qiáng)調(diào)研和信息的收集、整理，了解掌握情況，每月進(jìn)行月度考核，每季進(jìn)行季度考核，年底開(kāi)展全面檢查考核，既強(qiáng)化了公司黨建思想政治工作目標(biāo)的過(guò)程管理，又提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

考核與獎(jiǎng)懲?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤是黨建思想政治工作考核的關(guān)鍵，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制，進(jìn)一步保證黨建思想政治工作責(zé)任制在公司的落實(shí)。一是每季度末我們對(duì)當(dāng)季3個(gè)月各黨支部考核總分進(jìn)行排名，獲得前3名的黨支部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，授予獲得第一名的黨支部?jī)?yōu)勝流動(dòng)紅旗，并有黨支部書(shū)記做經(jīng)驗(yàn)介紹。二是每季度各部門(mén)的績(jī)效工資跟所屬黨支部的季度排名掛鉤。各黨支部的考核排名跟績(jī)效工資掛鉤，排名靠前的給予加分，靠后的給予減分。三是年度的黨支部工作表彰主要參照黨支部考核排名情況進(jìn)行。

三、實(shí)施黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生的問(wèn)題及原因

在實(shí)踐黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)程中，我們感覺(jué)企業(yè)基層黨建思想政治工作有“四個(gè)不適應(yīng)”的問(wèn)題愈來(lái)愈明顯。第一個(gè)不適應(yīng)：黨支部工作制度和企業(yè)科學(xué)規(guī)范的管理制度體系不適應(yīng)。表現(xiàn)為部分黨支部建設(shè)工作存在“虛”、“浮”現(xiàn)象，定性的多，定量的少；軟的多，硬的少；虛的多，實(shí)的少；感性的多，理性的少，不知道怎樣抓實(shí)。第二個(gè)不適應(yīng)：支部工作機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)。表現(xiàn)為一些黨支部書(shū)記就黨建抓黨建，一些黨支部工作“喊起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。第三個(gè)不適應(yīng)：一些新任、兼職和轉(zhuǎn)崗的支部書(shū)記業(yè)務(wù)不熟，感覺(jué)從事黨務(wù)工作不適應(yīng)，不知道怎樣把黨建工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，甚至不知道如何找到抓好黨建的切入點(diǎn)，不知道怎樣配合行政抓生產(chǎn)，工作不扎實(shí)，方式方法簡(jiǎn)單。第四個(gè)不適應(yīng)：考核方法不適應(yīng)，表現(xiàn)為考核主體缺乏廣泛性，考核方法缺乏客觀性，考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性，可和結(jié)果缺乏實(shí)用性。

這“四個(gè)不適應(yīng)”，集中表現(xiàn)為支部制度不健全、不落實(shí)，黨員教育管理不規(guī)范，黨支部書(shū)記素質(zhì)亟待提高，考核評(píng)價(jià)機(jī)制重形式輕效果。如何進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新黨建思想政治工作方法，將“不適應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m應(yīng)”，增強(qiáng)企業(yè)黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的針對(duì)性和實(shí)效性，是當(dāng)前我們必須勇于面對(duì)和重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

四、黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制下一步的研究方向

在石油企業(yè)建立黨建思想政治工作考核評(píng)價(jià)體系，是一項(xiàng)急需解決并具有探索性的工作。我們雖然做了一些初步的研究和思考，仍有一些問(wèn)題需要在今后的工作實(shí)踐和理論研究中繼續(xù)探索和解決。一是關(guān)于黨建思想政治工作考核項(xiàng)目的設(shè)定要與形勢(shì)任務(wù)的變化相適應(yīng)的問(wèn)題。我們黨始終要求，黨建思想政治工作必須要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展，為中心任務(wù)服務(wù)。圍繞中心任務(wù)開(kāi)展黨建工作，對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。二是關(guān)于考核項(xiàng)目設(shè)定中如何處理好共性與個(gè)性關(guān)系的問(wèn)題。石油企業(yè)單位多、層次多，工作性質(zhì)不盡相同，如機(jī)關(guān)和一線單位、科研單位和生產(chǎn)單位以及駐地單位和外闖市場(chǎng)單位，黨建工作既有共性，也有個(gè)性。在設(shè)置考核項(xiàng)目時(shí)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)要么只反映了一般機(jī)關(guān)黨建工作的問(wèn)題和事項(xiàng)，對(duì)不同系統(tǒng)、不同單位的個(gè)性特征反映不夠，從而出現(xiàn)考核的針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，在制訂的評(píng)價(jià)考核要給基層黨組織自身考核留有一定余地。三是關(guān)于每個(gè)考核項(xiàng)目分值權(quán)重設(shè)置中如何處理好重點(diǎn)工作與一般工作關(guān)系的問(wèn)題。在為每個(gè)考核項(xiàng)目設(shè)置分值和權(quán)重時(shí)，主要依據(jù)的是此項(xiàng)工作的重要性。但重要性是一個(gè)相對(duì)的概念，隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，一些以前人們認(rèn)為不是特別重要的工作可能會(huì)越來(lái)越被人們重視起來(lái)，也會(huì)有一些以前人們認(rèn)為很重要的工作逐漸淡出人們的視野。在一個(gè)單位特別重要的事項(xiàng)，在另一個(gè)單位可能就不是問(wèn)題；在一個(gè)單位不受重視的問(wèn)題，在另一個(gè)單位可能就是大家關(guān)注的大事。因此，依據(jù)對(duì)一項(xiàng)工作重要程度的認(rèn)定的分值，在不同單位、不同的黨員群體，可能會(huì)有不同的看法，而且這種看法短時(shí)間很難達(dá)到一致，考核評(píng)價(jià)體系的分值可適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。