對創(chuàng)新社會治理的思考

摘 要：目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會治理面臨諸多新情況新問題，因此，必須創(chuàng)新社會治理才能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。本文筆者從創(chuàng)新社會治理的重要性、新常態(tài)下社會治理存在的主要問題、創(chuàng)新社會治理的舉措幾方面談了自己粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：社會治理；創(chuàng)新；思考；

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

社會治理是一項龐大的、系統(tǒng)性工程，既是社會建設(shè)的重大任務(wù)，又是國家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國改革處于攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，因此必須通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

一、社會管理與社會治理的概念差異

（一）社會管理的概念

什么是社會管理？狹義的概念是指，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域。

廣義的概念是指，政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會組織。

（二）社會治理的概念

社會治理，是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”不管是社會管理，還是社會治理，都是為了維護和達成社會秩序，對公民社會領(lǐng)域的社會組織、社會事務(wù)和社會活動進行規(guī)范和協(xié)調(diào)等管理過程，是對政府領(lǐng)域的行政管理和市場領(lǐng)域的管理。社會治理是社會管理的發(fā)展，作為一種理念，二者之間在主體、過程、內(nèi)容等方面還存在較大的區(qū)別。

二、創(chuàng)新社會治理的重要性

創(chuàng)新社會治理，是指依據(jù)現(xiàn)階段的基本國情，整合各方面的資源和經(jīng)驗，順應(yīng)社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的科學(xué)的社會治理機制，對現(xiàn)有的不合理的治理理念和手段進行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統(tǒng)，以促進治理目標(biāo)的實現(xiàn)。社會治理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強調(diào)“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。因此，建立科學(xué)有效的社會治理體系對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大指導(dǎo)意義。

三、新常態(tài)下社會治理存在的主要問題

我國的社會治理取得不少可喜成績，但與新形勢新任務(wù)的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會問題多發(fā)突發(fā)倒逼社會治理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國社會問題主要體現(xiàn)在：醫(yī)療體制改革失敗、教育體制改革問題眾多、住房問題、國有企業(yè)私人化傾向、社會分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫(yī)患糾紛案例、仇富現(xiàn)象……這些多發(fā)問題、突發(fā)事件倒逼我們的社會治理必須要進行創(chuàng)新，否則不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（二）社會流動性大

在推進的城鎮(zhèn)化進程中，使得農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，不斷增強的社會流動，對社會管理提出了新的更高要求。

（三）社會治理本身存在的主要問題

當(dāng)前，我國社會治理雖然取得一些成績，但仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。

四、創(chuàng)新社會治理的舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會治理，提出了一系列新觀點新思路新要求。這些新思想，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)相適應(yīng)，是我們黨社會建設(shè)理論和實踐的新發(fā)展。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是，必須堅持一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。加強社會治理建設(shè)，努力實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，要求執(zhí)政黨充分意識到：要實現(xiàn)國家和社會的有效治理，就要改變原有的政府為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，確立多元化治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)變。摒棄政府控制、管理、統(tǒng)治社會的觀念，樹立政府引導(dǎo)、服務(wù)社會、政府與社會合作的治理觀念。

（二）以人為本，源頭治理。習(xí)近平同志指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。他還指出，社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這些重要論述，闡明了社會治理的本質(zhì)要義和改進社會治理方式的著力點。

推進社會治理體制創(chuàng)新，必須走群眾路線，堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。

當(dāng)前，必須深入探究新時期新任務(wù)對群眾工作提出的新要求，積極探索改進群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會治理各方面、各環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。因此，推進社會治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生。同時，要把治理工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，真正把好源頭關(guān)。

（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會指出，要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。習(xí)近平同志強調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，體現(xiàn)了社會治理的重要特點。

社會治理必須發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。各級政府要切實履行職責(zé)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場、社會；該放的權(quán)一定要徹底放給市場、社會，不能職能錯位、越位、缺位。在社會治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會力量作用，充分調(diào)動政府和社會力量兩個積極性。

目前，我國正處于社會加速轉(zhuǎn)型期，社會組織存在著功能結(jié)構(gòu)不合理、作用范圍有限、相關(guān)法律法規(guī)不完善等亟待解決的問題。社會組織發(fā)育不足，使社會整合尤其是弱勢群體和邊緣群體保護與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會成員的邊緣化趨勢會加劇，而且整個社會也可能陷于無序狀態(tài)。因此，需要培育各類社會組織，提高公民的參與能力和參與意識，保障公民的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，以促進公民社會的自我管理和自治。

社會治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆娬{(diào)賦予公民更多機會和權(quán)利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機制，問政于民，問計于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。

（四）堅持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會治理的基本途徑，又是推進社會治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向?qū)Ｖ?，而沒有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅持民主和法治，社會治理改革才會有效地規(guī)范社會秩序，積極促進社會和諧發(fā)展。

習(xí)近平同志強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。他還強調(diào)要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這些重要論述，強調(diào)了法治在社會治理中的重要作用，闡明了推進社會治理的實踐路徑和目標(biāo)要求，指明了開展社會治理的方向。

當(dāng)前，我國的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識上都還存在不少問題，影響著國家和社會治理現(xiàn)代化的進程。依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。推進依法治理，培育法治文化，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，進一步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解治理難題，使社會治理各項工作步入法治化軌道。

創(chuàng)新社會治理是一項復(fù)雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點。因此，創(chuàng)新社會治理必須堅持立足實際、循序漸進的原則，在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，以我國現(xiàn)有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進一步完善社會治理創(chuàng)新實踐的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新社會治理只有起點，沒有終點，新形勢下我們要切實加強和改進社會治理工作，不斷提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻！

參考文獻：

[1]《求是》2014年第12期

[2]謝志強講座《創(chuàng)新社會治理的幾個重要問題》2014年8月