工程項(xiàng)目可行性研究淺析

摘 要：項(xiàng)目可行性研究是在項(xiàng)目進(jìn)行的前期，驗(yàn)證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面的可行性。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目可行性研究工作的水平，促進(jìn)前期工作的有效開展，改進(jìn)和完善項(xiàng)目前期管理工作，本文針對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究工作存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；可行性研究；工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-01

一、項(xiàng)目可行性研究作用

可行性研究主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性、建設(shè)上的可能性和可行性，是確定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的根本依據(jù)。

二、項(xiàng)目可行性研究工作存在的問(wèn)題

在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里可行性研究被認(rèn)為是費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)?shù)墓ぷ?。甚至被認(rèn)為是根本沒有必要的，尤其是中小企業(yè)，沒有把可行性研究工作當(dāng)作影響企業(yè)生存與發(fā)展的重要工作來(lái)抓。導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行可行性研究時(shí)，敷衍了事，使可行性研究成為應(yīng)付有關(guān)部門檢查的方法。具體表現(xiàn)如下：

（一）可行性研究的深度不夠、質(zhì)量不高，不能滿足決策需要。我國(guó)可行性研究報(bào)告篇幅長(zhǎng)、水份多、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，趨同于項(xiàng)目建議書。以香江苑建設(shè)項(xiàng)目可行性研究為例，報(bào)告文本越來(lái)越厚、內(nèi)容越來(lái)越多，但研究成果和可用的內(nèi)容卻越來(lái)越少，本應(yīng)是重點(diǎn)進(jìn)行的市場(chǎng)研究和預(yù)測(cè)等內(nèi)容被演變成地理位置、氣候特點(diǎn)等大篇幅的羅列，連篇累牘的空話和套話，讓評(píng)估者難以從中找出研究的要點(diǎn)與結(jié)論。

（二）不注重對(duì)敏感性和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。有許多報(bào)告對(duì)投資項(xiàng)目的敏感性分析不足，或是找不出敏感性因素，對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)因素的分析缺失，使一些項(xiàng)目在決策上馬后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化而導(dǎo)致效益大幅下降，個(gè)別可行性研究結(jié)論甚至與論證過(guò)程不一致。比如一些對(duì)外投資項(xiàng)目只注重經(jīng)濟(jì)效益，或忽略或囿于某些困難不深入地做擬建項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化沖突方面的風(fēng)險(xiǎn)分析。

（三）不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，沒有挑選余地。有時(shí)雖有幾個(gè)方案，但也是帶有傾向性地側(cè)重論證某一方案，對(duì)其他方案研究不深，分析對(duì)比簡(jiǎn)單，常常一帶而過(guò)，使決策者無(wú)法進(jìn)行最佳選擇和比較。

（四）可行性研究報(bào)告的編制缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。一些受委托單位或咨詢機(jī)構(gòu)往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，報(bào)喜不報(bào)憂，缺乏公正性和客觀性。如不少受托單位在投入產(chǎn)出計(jì)算上的隨意性就較大，低估項(xiàng)目成本、夸大產(chǎn)出效益，致使項(xiàng)目投資收益計(jì)算失真，誤導(dǎo)投資決策。

（五）投資單位對(duì)評(píng)估工作敷衍了事。投資單位對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)估工作存在“走過(guò)場(chǎng)”或只重視技術(shù)方案的評(píng)估而忽視經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，往往使項(xiàng)目評(píng)估起不到對(duì)可行性研究結(jié)論真正“把關(guān)”的作用。

三、項(xiàng)目可行性研究工作問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）大力完善可行性研究的依據(jù)和報(bào)告內(nèi)容。針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中依據(jù)不足的問(wèn)題，在可行性研究過(guò)程中應(yīng)重視并加強(qiáng)在報(bào)告中需要的國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)等的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目建議書及其批文；大中型骨干項(xiàng)目沒有依據(jù)資源報(bào)告；需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，國(guó)家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告；建設(shè)投資估算中主要設(shè)備的咨詢價(jià)格資料；建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。

（二）進(jìn)一步完善可行性研究的獨(dú)立性、客觀性、公正性。針對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的獨(dú)立性、客觀性、公正性不足的問(wèn)題，一方面要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，轉(zhuǎn)變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化；另一方面應(yīng)加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，做到“政企分離”以避免因“長(zhǎng)官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程，嘗試開展擬建項(xiàng)目可行性研究審計(jì)。項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中所涉及內(nèi)容進(jìn)行的再評(píng)價(jià)。作為對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重點(diǎn)評(píng)定和估算，項(xiàng)目評(píng)估是決策前為項(xiàng)目可行與否首道關(guān)口，是項(xiàng)目前期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保障可行性研究成果的科學(xué)合理意義重大。為此，對(duì)重大項(xiàng)目的可行性研究評(píng)估工作，其操作過(guò)程必須制度化、規(guī)范化，在選好評(píng)審人員、搞好評(píng)審組織與預(yù)審、選準(zhǔn)評(píng)審工作內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面找準(zhǔn)突破口。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制定出具體的整改措施，積極改正，并做好整改記錄。只有經(jīng)修改完善復(fù)審合格后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告方可做出評(píng)估結(jié)論，以防可行性研究的評(píng)價(jià)與決策審批過(guò)程流于形式。不少人以為既然搞過(guò)了投資項(xiàng)目可行性研究，又做了項(xiàng)目評(píng)估，項(xiàng)目的前期研究工作就算做到家了。實(shí)則不然，借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還可開展對(duì)項(xiàng)目可行性研究的審計(jì)。這是前移投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督“關(guān)口”、實(shí)現(xiàn)真正“源頭”審計(jì)管理的重要步驟，也是項(xiàng)目決策控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)行擬建項(xiàng)目可行性研究審計(jì)，有助于運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)估和可行性研究審計(jì)的“雙重保障”措施來(lái)確保投資決策的科學(xué)與規(guī)范，是從源頭治理投資決策失誤的一條極為重要、也十分有效的途徑。放棄或忽略這個(gè)環(huán)節(jié)都有可能給擬議中的投資項(xiàng)目帶來(lái)隱患。因此， 在重大投資項(xiàng)目的審批過(guò)程中，有必要盡早建立對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行審計(jì)的制度，以不斷改進(jìn)和完善項(xiàng)目前期管理工作。

對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究結(jié)論進(jìn)行審計(jì)，要求站在審計(jì)管理的角度對(duì)可行性研究的主要內(nèi)容進(jìn)行審查監(jiān)督，主要涉及對(duì)可行性研究報(bào)告的編制資格和程序、可行性研究依據(jù)和基礎(chǔ)資料、可行性研究的內(nèi)容和市場(chǎng)需求、項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)條件、擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案及其環(huán)境保護(hù)與安全措施、投資估算和資金籌措方案、投資效益和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的審計(jì)內(nèi)容。

四、結(jié)論

文章介紹可行性研究在項(xiàng)目前期投資管理中的重要作用，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中可行性研究在編制內(nèi)容上、編制過(guò)程、評(píng)估工作存在問(wèn)題。針對(duì)編制內(nèi)容存在的問(wèn)題，提出完善可行性研究的依據(jù)和報(bào)告內(nèi)容的對(duì)策。針對(duì)編制過(guò)程存在的問(wèn)題，提出完善可行性研究的獨(dú)立性、客觀性、公正性的對(duì)策。針對(duì)評(píng)估方面存在的問(wèn)題，創(chuàng)新性的提出了可行性研究的審計(jì)活動(dòng)，包括審計(jì)的內(nèi)容和方法。

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