關(guān)于加強(qiáng)新疆社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

摘 要：在十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。那么，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，社區(qū)矯正如何有效承接對(duì)輕刑犯的社會(huì)改造功能？本文將立足新疆實(shí)際，探討社區(qū)矯正如何在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；刑罰處罰；矯正人員；

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-01

一、新疆社區(qū)矯正的基本現(xiàn)狀

新疆社區(qū)矯正試點(diǎn)工作起步較晚。截至2012年3月底，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員9000多人，解除矯正2000多人；在矯正期間再犯罪20人，再犯罪率約為0.2%。

兩年來(lái)，新疆開(kāi)展的社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下方面：1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)司法廳正式設(shè)立社區(qū)矯正工作管理處，11個(gè)地（州市）也設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。2、建立健全規(guī)章制度，保證社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開(kāi)展。自治區(qū)制定了《自治區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)》等規(guī)范性文件。各地（州、市）結(jié)合本地實(shí)際，建立了社區(qū)服刑人員管理、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)制度。3、整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。如落實(shí)司法行政干警待遇、增加公益崗位等問(wèn)題。4、教育矯正、監(jiān)督管理和社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作成效明顯。5、積極推進(jìn)社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)基地建設(shè)。

二、新疆社區(qū)矯正中存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正的主體不明，職責(zé)不清。首先是社區(qū)矯正的主體不明。除執(zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是執(zhí)行主體。而依照相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)罪犯監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的工作主體。這種“雙主體”模式在社區(qū)矯正實(shí)踐中帶來(lái)了諸多弊端。最主要的是，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，工作主體沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種模式必將成為制約社區(qū)矯正發(fā)展的瓶頸。其次，執(zhí)行主體和工作主體之間的職責(zé)劃分不明，界定不清。沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，就難以實(shí)施目標(biāo)管理和考核，就無(wú)法調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性以提高工作效率和矯正效果，甚至出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。

（二）缺乏職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。在我國(guó)，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由專(zhuān)業(yè)矯正力量（司法所干部、公安派出所民警和抽調(diào)的監(jiān)獄民警組成）與社區(qū)矯正力量（社區(qū)矯正協(xié)管人員、社會(huì)志愿者）相結(jié)合。而目前新疆的現(xiàn)狀是人手不足，無(wú)法開(kāi)展社區(qū)矯正管理工作。社區(qū)在崗人員中，法律、心理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不足30%，很難適應(yīng)社區(qū)矯正工作的要求。由于編制、工資待遇等原因，社會(huì)工作者紛紛跳槽，造成了矯正隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失，不能形成職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

（三）對(duì)矯正人員的監(jiān)督、管理措施缺乏，矯正形式化嚴(yán)重。究其原因主要有：1、工作人員少，任務(wù)繁重。無(wú)法按規(guī)定逐一落實(shí)教育矯正措施，其結(jié)果導(dǎo)致教育矯正質(zhì)量和效果的下降；2、矯正人員分布面廣，居住分散，這對(duì)嚴(yán)格落實(shí)刑罰執(zhí)行工作規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的走訪、調(diào)查、考核、獎(jiǎng)懲工作增加了難度。3、部分社區(qū)矯正人員無(wú)視矯正工作制度，認(rèn)為社區(qū)矯正組織就是為其解決困難的慈善機(jī)構(gòu)；4、對(duì)監(jiān)護(hù)人、具保人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，致使社區(qū)矯正人員罪犯脫離監(jiān)管，如何追究責(zé)任的法律規(guī)定不明確。

（四）社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)短缺，缺乏財(cái)政保障，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。社區(qū)矯正缺乏國(guó)家專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支援。雖然自治區(qū)各級(jí)政府對(duì)開(kāi)展社區(qū)矯正工作給予了重視和大力支持，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，地方政府財(cái)力不足，對(duì)社區(qū)矯正工作的投入必然有限。目前，新疆不少地方社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算體系，多數(shù)地區(qū)主要靠政府臨時(shí)性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)費(fèi)用。

（五）群眾認(rèn)知程度低，社會(huì)資源和社會(huì)力量作用發(fā)揮不夠充分。許多社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物大多理解為“判了刑不用進(jìn)監(jiān)獄”或“在家蹲監(jiān)獄”，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理和憂懼感。此外，監(jiān)外執(zhí)行的親屬配合幫教不力，他們中的多數(shù)人錯(cuò)把參加社區(qū)矯正當(dāng)作刑滿釋放。同時(shí)，許多社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人員素質(zhì)還遠(yuǎn)不足以承載社區(qū)矯正的職能，缺乏吸引社會(huì)資源和力量參與活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作條件。

三、完善新疆社區(qū)矯正的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確社區(qū)矯正主體和職責(zé)。要從根本上解決此問(wèn)題，就必須創(chuàng)新管理模式。筆者認(rèn)為，應(yīng)該參照和借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)， 加大基層司法所的建設(shè)力度。首先要列編立戶，垂直管理。其次，配齊配強(qiáng)司法所工作人員。對(duì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員給予司法警察的編制， 增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)分類(lèi)管理，提高新疆社區(qū)矯正的監(jiān)督實(shí)效。針對(duì)我區(qū)區(qū)情，應(yīng)嘗試建立分類(lèi)管理體系，根據(jù)服刑人員的具體情況，采用有針對(duì)性的管理和矯正手段。

1、對(duì)社區(qū)服刑人員：（1）要及早制定防止社區(qū)矯正對(duì)象再犯的預(yù)案。首先，要做好再犯預(yù)測(cè)工作，防止社區(qū)服刑人員危害社區(qū)安全， 影響正常的社區(qū)秩序；其次，要對(duì)拒絕矯正或侵害社區(qū)成員的行為進(jìn)行有效防范。（2）以維穩(wěn)為核心，加強(qiáng)監(jiān)控力度。主動(dòng)介入，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管，摸清每一位服刑人員的思想和行為動(dòng)態(tài)，排除不安定因素，發(fā)現(xiàn)行為、活動(dòng)范圍異常及時(shí)報(bào)告，確保不發(fā)生重特大問(wèn)題。（3）嚴(yán)格日常管理，充分發(fā)揮“三支力量”的作用，對(duì)社區(qū)服刑人員包管、包教、包扶、包人，確保各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處。

2、對(duì)少數(shù)民族服刑人員：（1）配備民族干部，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待。每個(gè)司法所至少配備兩名少數(shù)民族（雙語(yǔ)）矯正工作人員，針對(duì)少數(shù)民族服刑人員的生理、人格特征進(jìn)行管理和“雙語(yǔ)”教育。（2）貫徹民族政策，尊重宗教信仰。可以利用少數(shù)民族服刑人員的固有信仰，進(jìn)行矯正教育，利用民族情感強(qiáng)化教育效果。（3）適應(yīng)少數(shù)民族服刑人員的語(yǔ)言與文化習(xí)慣，提供一個(gè)良好的改造環(huán)境。在有條件的情況下組織少數(shù)民族服刑人員開(kāi)展民族娛樂(lè)活動(dòng)，歡度民族節(jié)日。（4）幫困扶貧，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度地幫助少數(shù)民族服刑人員解決實(shí)際困難，徹底擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正的隊(duì)伍建設(shè)。1、充實(shí)司法所工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的管理和建設(shè)。2、加強(qiáng)熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言、生活習(xí)慣，同時(shí)具有教育改造經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)矯正工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)矯正作為國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)由財(cái)政全額保障。目前，在沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金保障的情況下，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，盡早把社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政部門(mén)制定《社區(qū)矯正工作專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理規(guī)定》，建立社區(qū)矯正工作全額保障機(jī)制。