政府主導(dǎo)下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究

摘 要：目前，我國(guó)農(nóng)村已基本形成了農(nóng)業(yè)專業(yè)和職業(yè)教育為主的農(nóng)業(yè)專門教育。但是在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中依然存在許多亟待解決的重大問(wèn)題。本文主要針對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的政策缺失問(wèn)題以及導(dǎo)致的相關(guān)問(wèn)題，提出了政府要加大財(cái)政投入和政策傾斜，并要以教育為基礎(chǔ)，普及農(nóng)村義務(wù)教育和大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、提升農(nóng)村人力資本存量的目的。

中圖分類號(hào)： C2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-01

一、引言

新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。就政府而言，它主要是通過(guò)投資、制定政策法規(guī)、行政執(zhí)法以及輿論宣傳等，促進(jìn)農(nóng)村居民素質(zhì)的提高和人才的成長(zhǎng)，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和物力支持系統(tǒng)。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和人民生活水平的不斷提高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題。這就要求政府在農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的宏觀政策，既能切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們真正享有和城市產(chǎn)業(yè)工人同等的社會(huì)權(quán)利，又能合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、政府開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源方面的存在的問(wèn)題

（一）政府在公共財(cái)政方面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度小

在國(guó)外對(duì)教育的投資分配上，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)高于其他教育經(jīng)費(fèi)。但在我國(guó)，初等教育投資嚴(yán)重偏低。2004年我國(guó)小、中、大學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)比例為1：2.13：33.72，而發(fā)達(dá)國(guó)家為1：1.1：1.3，這種偏重高等教育投資比例與普及九年義務(wù)教育的戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。

（二）政府在吸引和留住人才方面的政策缺失

一方面，政府在吸引人才建設(shè)新農(nóng)村的政策引導(dǎo)不足。另一方面政府在留住人才方面缺乏政策和法律環(huán)境的保障。

（三）政府服務(wù)監(jiān)督政策缺失

因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)大都是自發(fā)的，由政府職業(yè)介紹部門組織外出的很少，雖然設(shè)立有勞動(dòng)社會(huì)保障所，但一般都是通過(guò)親戚朋友介紹帶出去，出去后都是自發(fā)盲目地找工作，有困難也不知道該找哪個(gè)組織，缺少組織的庇護(hù)。政府也無(wú)法完全掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況，在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上沒(méi)有行之有效的措施。另外，政府在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面沒(méi)有形成一套完整的約束機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。

三、完善政府參與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

（一）加大對(duì)農(nóng)村資金支持，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織、實(shí)施、決策部門和管理者，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是政府的職責(zé)。政府應(yīng)建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)基金，將技能人才教育、培訓(xùn)、研發(fā)、師資培訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷改善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的條件和設(shè)施，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投入職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬籌資、融資渠道。

（二）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

政府應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障、環(huán)境優(yōu)化等綜合措施，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件，構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)中心，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，免費(fèi)提供項(xiàng)目信息、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)；同時(shí)構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系和環(huán)境，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)用人單位和農(nóng)民工的合法權(quán)益；建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到農(nóng)民，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系。

（三）深化農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理體制改革

在農(nóng)村教育管理體制方面，一方面，對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容進(jìn)行改革，普及農(nóng)村科普知識(shí)與實(shí)用技術(shù)，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；另一方面，按照“投入、收益相一致”的原則，同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持民間組織、用人單位與各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，改革農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)教師選拔方式，不斷推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（四）政府加大政策性引導(dǎo)來(lái)吸引和留住人才

政府需要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人才開(kāi)發(fā)上的投入，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)的人才到農(nóng)村開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，對(duì)以各種形式到農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)人才要在政策上予以支持。在加強(qiáng)教育的同時(shí)，基層政府應(yīng)該努力改善農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為大學(xué)生的返鄉(xiāng)就業(yè)提供基本保障，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，把城市人才盡可能吸引并留在農(nóng)村，使人才自愿下鄉(xiāng)。

政府要承擔(dān)其農(nóng)民培訓(xùn)的責(zé)任，采取有效的措施，建立一種政府扶植、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民，要努力營(yíng)造農(nóng)村育人、聚才和用才的良好環(huán)境。

（五）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)

要充分利用各種媒介和輿論工具，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳黨和政府關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)的法律、法規(guī)和政策；要大力宣傳和推廣人力資源開(kāi)發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)農(nóng)民朋友人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，使廣大農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到：要想富，必須參加技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)，提高個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)。主動(dòng)自覺(jué)地參加政府組織的各類培訓(xùn)，努力在農(nóng)村中形成重視人力資源開(kāi)發(fā)，推崇人才價(jià)值的濃厚氛圍，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭梅枝，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距探析，三農(nóng)問(wèn)題研究，2006（06）

[2]程凌燕. 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程中政府職能研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2014， （11）：104-105.

作者簡(jiǎn)介：李萍君，女，湖南長(zhǎng)沙人，農(nóng)大商學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：農(nóng)村企業(yè)與財(cái)務(wù)管理。