法治中國(guó)新模式

法治是人類(lèi)文明發(fā)展的產(chǎn)物，凝結(jié)著人類(lèi)深邃的智慧，成為世界人民向往追求的理想。法律是治國(guó)之重器，十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，迎來(lái)“法治中國(guó)”的春天，而“法治中國(guó)”是法治在當(dāng)下中國(guó)的政治表達(dá)，作為一個(gè)命題具體化為全面改革的行為邏輯，預(yù)示著中國(guó)法治史上的一次重大飛躍的來(lái)臨。 這一次飛躍伴隨著大刀闊斧的政治體制改革，以權(quán)力清單制度貫徹落實(shí)推動(dòng)著。政府在法律規(guī)范的制度籠子里運(yùn)行權(quán)力，開(kāi)展權(quán)力清單制度，以全新的模式規(guī)范政府行為，遏制政府亂作為，為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)中，提供一條切實(shí)可行的新路徑。

一、權(quán)力清單制度的由來(lái)

“權(quán)力清單”作為新興詞，首次亮相于李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》。所謂權(quán)力清單，是指對(duì)政府及政府部門(mén)行使的職能、權(quán)限，以清單方式進(jìn)行列舉，行政機(jī)關(guān)履行職能、行使權(quán)力，按照依法律、法規(guī)確立的清單進(jìn)行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機(jī)關(guān)不得為之。 總而言之，權(quán)力清單列出政府該做什么，法無(wú)授權(quán)則不可為，將政府權(quán)力限制在清單之中，防止權(quán)力越界侵犯私域。權(quán)力清單制度是一項(xiàng)自上而下的政府機(jī)構(gòu)改革路徑，2005年國(guó)務(wù)院提出“權(quán)力清單”，省部級(jí)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，紛紛建立政府網(wǎng)站推行政務(wù)公開(kāi)，曬出權(quán)力清單，2009年開(kāi)展的“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)，力求破除權(quán)力的神秘面紗，讓公眾清晰了解公權(quán)力的運(yùn)行。 十八大后，全面深化改革的浪潮展開(kāi)，加速推進(jìn)行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，理清責(zé)任權(quán)限，規(guī)范、簡(jiǎn)化行政審批制度，提高行政效能，成為時(shí)代新目標(biāo)?？h委權(quán)力清曬掀起新的高潮，以岳陽(yáng)湘陰為例，2012年推出《發(fā)展和改革局規(guī)范審批權(quán)力五項(xiàng)規(guī)定》構(gòu)建“行權(quán)有依據(jù)，用權(quán)有監(jiān)督，越權(quán)有處罰”的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系。河北省、廣東省、北京、成都率先亮出清單，公布各部門(mén)公權(quán)力明細(xì)清單。2014年，權(quán)力清單制度在全國(guó)覆蓋，贏得廣大群眾一致好評(píng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在河北、遼寧、浙江和甘肅進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，感受到權(quán)力清單后，通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)措施落實(shí)情況開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，其中表示“滿(mǎn)意”“基本滿(mǎn)意”的分別達(dá)39%和42.6%，滿(mǎn)意率達(dá)81.6%，側(cè)面反映了社會(huì)對(duì)晾曬權(quán)力，下放權(quán)利，推行簡(jiǎn)政放權(quán)的認(rèn)可。

二、權(quán)力清單制度的問(wèn)題

（一）體制規(guī)范不健全。權(quán)力清單的核心內(nèi)容是行政權(quán)力和部門(mén)職責(zé)。而在晾曬行政權(quán)力的范圍，部門(mén)職責(zé)的界限上，法律規(guī)范存在體制空白的情形，監(jiān)管機(jī)制的滯后。如在機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為量責(zé)、機(jī)構(gòu)改革評(píng)估結(jié)果運(yùn)用、事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)配備上缺乏法律規(guī)范的調(diào)整。

（二）問(wèn)責(zé)機(jī)制相對(duì)滯后。有權(quán)力無(wú)監(jiān)督，有監(jiān)督無(wú)責(zé)任，權(quán)力即走向擴(kuò)張、濫用。權(quán)力清單制度的運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督的一種新興方式，有監(jiān)督就意味著要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)配套，才能真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)權(quán)力的價(jià)值，真正做到還權(quán)于民。在權(quán)力清單推行過(guò)程中，問(wèn)責(zé)機(jī)制覆蓋不全面，存在滯后性。如縣委一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，在權(quán)力公開(kāi)上不盡完善。

（三）傳統(tǒng)政治文化觀念亟待更新。文化觀念的形成是千年文化的積淀，百年文化淘汰的結(jié)果。我國(guó)傳統(tǒng)官本位政治觀念與當(dāng)代法治建設(shè)相違背，要轉(zhuǎn)變、更新這一觀念需要時(shí)間，以時(shí)間換空間。官本位思想觀念依然有其存在的社會(huì)土壤，群眾把官員作為社會(huì)利益的代表， 視為“ 父母官”，而官員主觀上把自己當(dāng)做是掌權(quán)者， 不愿意把自己的權(quán)力“ 曬” 在群眾眼前， 對(duì)手中的權(quán)力“ 放不下”。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍操作不到位。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府權(quán)力的連體逐漸成為現(xiàn)代公共權(quán)力運(yùn)行的一種新興方式。 但是，要將信息技術(shù)嵌入公共權(quán)力運(yùn)行，受到信息技術(shù)不成熟的制約。一是是“ 軟技術(shù)”的缺乏。 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雖然快捷方便，但要得到準(zhǔn)確及時(shí)有效的運(yùn)用，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求比較高。有調(diào)查顯示，當(dāng)前基層公務(wù)員現(xiàn)十年斷層，自2003年中央編辦核定各地編制后，不少地方為了控制超編，地方多年沒(méi)有新進(jìn)工作人員，造成干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。老齡化干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的運(yùn)用幾乎為零。其次， 是“ 硬技術(shù)”不足。建立了網(wǎng)絡(luò)權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)的部門(mén)，在系統(tǒng)平臺(tái)更新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)不足，網(wǎng)上信息更慢，監(jiān)控效率低。

三、權(quán)力清單制度完善的路徑

（一）跟進(jìn)責(zé)任清單，落實(shí)問(wèn)責(zé)清單?！柏?zé)任清單”伴隨“權(quán)力清單”應(yīng)運(yùn)而生，而有了“責(zé)任清單”不兌現(xiàn)就會(huì)淪為一紙空文。跟進(jìn)“責(zé)任清單”建設(shè)配套懲戒措施，落實(shí)問(wèn)責(zé)清單，從“責(zé)任”落到“問(wèn)責(zé)”上，使得越位、錯(cuò)位、缺位的權(quán)力，有嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)機(jī)制。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，權(quán)力行使中嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，就一定會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用。孟德斯鳩早在人性思考中給出了精準(zhǔn)的解答：“有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。所以，唯有責(zé)任如影隨形，才能更好地確保權(quán)力運(yùn)行不逾規(guī)制、造福于民。

（二）增強(qiáng)執(zhí)政能力，善用法治思維。法治思維是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的能力素養(yǎng)，是建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)進(jìn)程的必備力量。領(lǐng)導(dǎo)干部研讀、善用法律規(guī)范，增強(qiáng)法治思維，在推行權(quán)力清單制度的良好運(yùn)行發(fā)揮著巨大作用。尤其在善用《政府信息公開(kāi)條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)上，更應(yīng)熟練，精準(zhǔn)。推動(dòng)陽(yáng)光政府，服務(wù)型政府的發(fā)展。

（三）覆蓋微博政務(wù)，創(chuàng)新管理方式。微博在當(dāng)前信息時(shí)代，以迅雷不及掩耳之勢(shì)融入人們生活。搭建微博平臺(tái)推行權(quán)力清單，是增強(qiáng)政府與民眾交流的新平臺(tái)。一方面，政務(wù)微博數(shù)量多、規(guī)范化，為權(quán)力公開(kāi)提供平臺(tái)。2011年是中國(guó)政務(wù)微博元年，2012年政府部門(mén)行政機(jī)構(gòu)開(kāi)通微博數(shù)量月平均幅度為2181。 另一方面，“微博政務(wù)”關(guān)注度高，擴(kuò)大“清單問(wèn)責(zé)”的影響力。自2011年11月17日，21家首批上線的政務(wù)微博粉絲數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，以“北京weibo發(fā)布廳”為例，2012年11月一周年生日，微博群中的政務(wù)微博粉絲有28217920個(gè)。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)治理能力治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，法治建設(shè)成為時(shí)代選擇，從權(quán)力清單出發(fā)，打造陽(yáng)光政府，推動(dòng)中國(guó)法治的新進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[5]譚云明：《政務(wù)微博管理與運(yùn)用》，中共中央黨校出版社2014年版，第19頁(yè)