關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的研究

摘 要：近年來，從中央到地方，都十分重視政務(wù)服務(wù)信息化的建設(shè)工作。全國各省市的政務(wù)服務(wù)大廳都在建設(shè)信息化審批平臺，為了能更好的為市大廳信息化建設(shè)提供理論依據(jù)，現(xiàn)就市大廳政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)建議如下。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)；信息化；建設(shè)；

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01

一、大廳政務(wù)服務(wù)信息化現(xiàn)狀

（一）審批系統(tǒng)

大廳審批系統(tǒng)提供各類功能來實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的電子化辦理。審批業(yè)務(wù)辦理過程當(dāng)中，會詳細(xì)記錄審批業(yè)務(wù)的內(nèi)容、辦理時間、辦理人、剩余時間、辦理意見等內(nèi)容，便于對審批業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督查。大廳統(tǒng)一收發(fā)件、建設(shè)項目審批綠色快速通道、工商企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦理、聯(lián)合審圖等，也都可以通過審批系統(tǒng)實現(xiàn)電子化辦理。此外，審批系統(tǒng)還有統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理、人員管理等功能。

（二）外網(wǎng)網(wǎng)站

大廳外網(wǎng)網(wǎng)站為辦事群眾提供更加高效便捷的審批業(yè)務(wù)辦理途徑。辦事群眾通過外網(wǎng)網(wǎng)站，可以進(jìn)行網(wǎng)上申報、預(yù)約辦理、事項信息查詢、問題咨詢等操作。此外，外網(wǎng)網(wǎng)站還具備新聞公告發(fā)布、政策法規(guī)查詢、駐廳部門信息查詢等功能。

（三）信息化設(shè)備

大廳中LED大屏幕、信息公開查詢機(jī)、叫號系統(tǒng)等信息化設(shè)備的應(yīng)用，也從政務(wù)服務(wù)信息化角度很好的為來大廳辦理業(yè)務(wù)的辦事群眾提供了便利。

二、信息化建設(shè)的必要性

政務(wù)服務(wù)因為直接面對辦事群眾，在這方面進(jìn)行信息化建設(shè)能夠給辦事群眾帶來更大的便利。從中央到地方都在全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化的建設(shè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2014〕66號）》從國家層面對政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)行了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實施意見魯政辦發(fā)〔2015〕7號》為我市政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)指導(dǎo)了方向，所以深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)是十分有必要的。

三、目前存在問題

（一）系統(tǒng)使用者存有顧慮

無論是從大廳工作人員還是辦事群眾的角度，政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)都在一定程度上改變了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理模式。大廳工作人員對于業(yè)務(wù)信息化辦理中，對電子材料的真實性、信息數(shù)據(jù)的安全性、信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性等存在一定的顧慮。辦事群眾往往有著沒有到現(xiàn)場親自辦理不放心、擔(dān)心提交的材料不合格或被篡改等顧慮。

（二）部門專網(wǎng)形成信息孤島

因前期各部門在信息系統(tǒng)建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，部分部門按照自身的業(yè)務(wù)需要，建立部門獨立的信息化系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯總機(jī)制，不便于統(tǒng)一管理，也不能相互連接，導(dǎo)致大廳的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)在有專網(wǎng)的部門中難以推行。

（三）信息系統(tǒng)的用戶體驗尚待完善

目前的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)基本上都是根據(jù)業(yè)務(wù)的需要開發(fā)的，在設(shè)計上還欠缺人性化體現(xiàn)。如信息化系統(tǒng)界面的美觀性、易用性、可靠性與較成功的商業(yè)系統(tǒng)（如新浪、淘寶等）相比，仍存在一定的差距。

四、措施建議

（一）借助中央、省一級政務(wù)平臺建設(shè)，形成多位一體的信息化系統(tǒng)

建議將目前的各類政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的整合，包括各部門專網(wǎng)、各區(qū)市大廳使用的審批系統(tǒng)等。整合的過程中，對各類系統(tǒng)分類，如果是市級自建系統(tǒng)，建議直接納入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中；如果是國家部委、省級主管部門開發(fā)的系統(tǒng)，建議開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，將專網(wǎng)數(shù)據(jù)納入到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中去，便于集中監(jiān)督管理；各區(qū)市大廳直接使用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

整合后的政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)，應(yīng)具備目前審批系統(tǒng)具備的各項功能，同時增加各部門使用的個性化功能，還應(yīng)具備大廳日常管理、政務(wù)服務(wù)信息互動、與上下級系統(tǒng)互聯(lián)互通等功能。

（二）結(jié)合信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用體系信息化應(yīng)用

建議建立能夠適用于政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信用體系。良好的信用體系是實行全程網(wǎng)上審批的一個重要前提，在信用體系的支持下，才能夠證明所提交材料的真實性。這樣能基本上消除駐廳部門工作人員對電子材料真實性的顧慮，從部門的角度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。此外，通過信用體系，可以將大廳的有關(guān)信息與個人相關(guān)聯(lián)，如信用體系下的某企業(yè)，可以與大廳共享庫系統(tǒng)中該企業(yè)的證照關(guān)聯(lián)，并且在業(yè)務(wù)辦理的過程當(dāng)中，這些證照可以作為材料直接提交，不需要再提供電子版的材料。

（三）優(yōu)化系統(tǒng)，提供更多的人性化功能

建議開發(fā)建設(shè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)時，在以業(yè)務(wù)需要為前提的情況下，充分考慮系統(tǒng)的用戶體驗度，讓各項功能的設(shè)計充滿人性化。例如集中展現(xiàn)有共性的菜單、增加業(yè)務(wù)導(dǎo)航功能、美化系統(tǒng)的頁面顯示等。此外，建議借鑒各類成功的商業(yè)網(wǎng)站功能模式，讓政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)更加的親民便民，讓辦事群眾使用系統(tǒng)時，感覺與平時上網(wǎng)沒有區(qū)別。

（四）以微信平臺建設(shè)委為基礎(chǔ)，拓寬應(yīng)用范圍

建議將政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)在各類新興媒體上展示應(yīng)用。例如今年準(zhǔn)備建設(shè)的大廳微信公共平臺，就是一個將政務(wù)服務(wù)應(yīng)用在微信上的例子。辦事群眾通過添加微信公共號或掃描二維碼，就可以關(guān)注青島市行政審批服務(wù)大廳微信公共賬號。通過該賬號，辦事群眾使用手機(jī)就能方便快捷的得到青島市審批大廳提供的相關(guān)服務(wù)。此外，還可以考慮在其他新興媒體（如博客、微博、淘寶等）上建立或宣傳政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)。