“百萬(wàn)大裁軍”對(duì)于當(dāng)下國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的啟示

摘 要：鄧小平在對(duì)當(dāng)今世界戰(zhàn)略形勢(shì)、新時(shí)期中國(guó)國(guó)情、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深刻分析判斷的基礎(chǔ)上，形成了內(nèi)容豐富的鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想?！鞍偃f(wàn)大裁軍”便是這一思想指導(dǎo)下的重大歷史決策，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的地位作用、根本目的、改革重點(diǎn)具有深遠(yuǎn)的啟示意義。

關(guān)鍵詞：百萬(wàn)大裁軍；國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)；戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)；利益固化；

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02

1981年6月在黨的十一屆六中全會(huì)上，鄧小平出任中央軍委主席。上任伊始，鄧小平就思考新形勢(shì)下如何把人民軍隊(duì)建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)。1985年6月4日，在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)做出正確判斷的基礎(chǔ)上，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上鄭重宣布：中國(guó)政府決定人民解放軍減少員額100萬(wàn)。在今天看來(lái)，鄧小平“百萬(wàn)大裁軍”的主要內(nèi)容及其措施，既讓我們感受到一代偉人高度的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)，也對(duì)當(dāng)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

啟示之一，國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)必須正確處理好與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)大的國(guó)防，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家自立于世界民族之林的兩大支柱。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，始終是事關(guān)我國(guó)命運(yùn)的兩件大事。

毛澤東指出：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！?鄧小平在強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位的同時(shí)，始終沒(méi)有對(duì)國(guó)防建設(shè)棄之不顧。江澤民強(qiáng)調(diào)：“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國(guó)防，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)?！焙\濤更是強(qiáng)調(diào)：“正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中一個(gè)帶有全局性的重大問(wèn)題?！绷?xí)近平在會(huì)見(jiàn)駐穗部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)特別指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。可以說(shuō)，這個(gè)夢(mèng)想是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，也是強(qiáng)軍夢(mèng)。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一?！?/p>

新中國(guó)成立后，中國(guó)人民解放軍總員額曾計(jì)劃由550萬(wàn)精簡(jiǎn)至400萬(wàn)，最后卻因?yàn)榭姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而中斷?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，解放軍總?cè)藬?shù)達(dá)到611萬(wàn)，20世紀(jì)60年代，在兩極格局對(duì)下，為應(yīng)對(duì)美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，解放軍開(kāi)始逐漸擴(kuò)大軍隊(duì)總規(guī)模，到了70年代，解放軍總?cè)藬?shù)增加到610萬(wàn)左右，成為世界上人數(shù)最多的軍隊(duì)。

軍隊(duì)臃腫的現(xiàn)狀產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，首先是影響國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。龐大臃腫的軍隊(duì)必然需要高額的軍費(fèi)作為支撐，這對(duì)于國(guó)家財(cái)政是一筆不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1984年，國(guó)防費(fèi)就占國(guó)家財(cái)政支出的11.7%。

1978年12月，在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)主要矛盾和國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的前提下，黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，這就要求人民解放軍及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，以便更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。對(duì)此，鄧小平清醒的認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家的中心工作，是軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)，軍隊(duì)建設(shè)必須服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)十分艱難的情況下，軍隊(duì)只有走精兵之路才能更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局服務(wù)。軍隊(duì)必須改革體制，裁減員額，實(shí)行“消腫”，節(jié)省開(kāi)支用于現(xiàn)代化裝備。1984年11月，鄧小平在中央軍委座談會(huì)的講話中特別強(qiáng)調(diào)，“我們的軍隊(duì)要一切服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局”。在1985年軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平又對(duì)軍隊(duì)要服從國(guó)家建設(shè)大局思想做了進(jìn)一步闡述，明確要求“一切都要服從這個(gè)大局”，成為當(dāng)時(shí)軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心則要求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。這是我黨在對(duì)國(guó)際局勢(shì)做出科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和主要矛盾，所確立的正確處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的一項(xiàng)重要方針和基本原則。新形勢(shì)下，中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，必須堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，通過(guò)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局當(dāng)中，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，在新的更高層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

啟示之二，國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)必須始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本目的

習(xí)主席主持中央軍委工作以來(lái)，高度重視我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)，明確指出要牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)全過(guò)程和各方面。習(xí)主席這一重要思想，是從軍隊(duì)根本職能要求出發(fā)，著眼世界軍事發(fā)展和我國(guó)安全環(huán)境變化，為全面提高我軍戰(zhàn)斗力、確保我軍“能打仗、打勝仗”，向全軍提出的重大戰(zhàn)略要求，對(duì)于加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，確保國(guó)家安全與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

兵貴精而不貴多。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱，不僅決定于其數(shù)量的多寡，更決定于其質(zhì)量的高低。裁軍絕對(duì)不是裁軍隊(duì)的“戰(zhàn)斗力”，通過(guò)裁軍，加速軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，走中國(guó)特色精兵之路，從根本上提高部隊(duì)適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，是鄧小平實(shí)施裁軍的根本目的。

在裁軍過(guò)程中，鄧小平始終把提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力擺在首要位置，并且強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)斗力的提高是軍隊(duì)改革和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，更是檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。百萬(wàn)大裁軍并不是簡(jiǎn)單的人員數(shù)量上的裁減，而是通過(guò)科學(xué)合理的“減法”，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。百萬(wàn)大裁軍的整個(gè)進(jìn)程，就是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的過(guò)程。從“一軍獨(dú)大”的“大陸軍時(shí)代”到海、陸、空、二炮科學(xué)搭配，從單一兵種到合成兵種，從各自為戰(zhàn)到體系聯(lián)合作戰(zhàn)，我軍各軍兵種比例結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向均衡合理。戰(zhàn)斗部隊(duì)比例由57.81%增加到60.18%；海軍、空軍、第二炮兵和高技術(shù)部隊(duì)所占比例逐漸上升；軍隊(duì)指揮層次減少，作戰(zhàn)指揮更加靈活，戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)倍增，這表明我軍向著中國(guó)特色精兵道路邁出了堅(jiān)定的一步。

和平年代，軍隊(duì)建設(shè)的成效不可能像戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣很快在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到體現(xiàn)和檢驗(yàn)，這就容易滋生和平積習(xí)，例如浮夸主義、形式主義、急功近利、隨意性等不良現(xiàn)象，而要在軍隊(duì)改革過(guò)程中徹底消除這些不良現(xiàn)象，就必須始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，用戰(zhàn)斗力來(lái)檢驗(yàn)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的成效，推動(dòng)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)不斷向前發(fā)展。

在全軍為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗的大背景下，牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，就必須緊緊扭住“能打仗、打勝仗”的強(qiáng)軍之要，堅(jiān)持把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。要著眼提高實(shí)戰(zhàn)化水平，扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，確保一旦有戰(zhàn)事，拉得出、聯(lián)得上、打得贏；要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境下摔打磨練部隊(duì)，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，確保部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力有質(zhì)的飛躍。要加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育，激發(fā)官兵想打仗、打勝仗的高昂熱情，引導(dǎo)官兵強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的戰(zhàn)斗意識(shí)。總之，要使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)真正成為軍隊(duì)一切工作的“準(zhǔn)繩”和“標(biāo)尺”。

啟示之三，國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)必須始終將國(guó)家利益和軍隊(duì)核心利益置于部門利益?zhèn)€人利益之上

要推進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)，必須對(duì)國(guó)家核心利益進(jìn)行正確的判斷。在國(guó)家利益中，“核心利益”是中心，決定著其他利益的實(shí)現(xiàn)與否。如果對(duì)國(guó)家核心利益判斷失誤，國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃就會(huì)鑄成大錯(cuò)，其結(jié)果將是災(zāi)難性的。改革開(kāi)放以來(lái)，從“發(fā)展才是硬道理”到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，我黨始終牢牢把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心利益。30年的輝煌成果證明了這一判斷的正確。在任何時(shí)候，只要不觸動(dòng)涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的國(guó)家核心安全利益，我們都必須堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心利益。

同樣，裁軍100萬(wàn)人，約占當(dāng)時(shí)中國(guó)軍隊(duì)人數(shù)的1/4，對(duì)中國(guó)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)是一次從上到下，從里到外的“立體震蕩”，牽動(dòng)著每一個(gè)軍人及其家庭的實(shí)際利益。甚至國(guó)外輿論也普遍認(rèn)為，中國(guó)要在一年完成裁軍100萬(wàn)，僅僅是一種姿態(tài)，一個(gè)空洞的口號(hào)而已，但對(duì)于裁軍，鄧小平有著堅(jiān)定的決心，他斬釘截鐵地說(shuō)：“裁軍是個(gè)得罪人的事，還是我來(lái)得罪吧，不把矛盾交給新的中央軍委主席。” 正是有了鄧小平為了軍隊(duì)調(diào)整改革不怕得罪人的決心，百萬(wàn)大裁軍這一艱巨任務(wù)才能夠順利完成，否則后果難以想象。

習(xí)主席指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。黨的十八屆三中全會(huì)，將中國(guó)軍隊(duì)改革納入全面深化改革總體布局，做出了一系列戰(zhàn)略部署，描繪了新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新藍(lán)圖。當(dāng)前，軍隊(duì)改革面臨的突出問(wèn)題，就是在既得利益集團(tuán)和權(quán)力者利益融合的情況下，如何打破利益固化的局面，這個(gè)問(wèn)題不能有效解決，軍隊(duì)改革就難以涉過(guò)“深水區(qū)”。我軍新一輪改革不可避免要觸動(dòng)很多領(lǐng)域和部門的利益，必定存在很多阻力，但即便如此，也必須堅(jiān)定改革決心和勇氣，以對(duì)軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的著想，對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以舍我其誰(shuí)的勇氣和擔(dān)當(dāng)打破利益固化的藩籬。既要敢于觸動(dòng)靈魂，也要敢于觸動(dòng)利益。觸動(dòng)靈魂就是要把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委決策部署上來(lái)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)積極投身軍隊(duì)的改革實(shí)踐活動(dòng)中；觸動(dòng)利益，就是要通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制、資源配置和工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化整合。如此，才能真正將國(guó)家利益和軍隊(duì)核心利益置于部門利益和個(gè)人利益之上，才能真正推定國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

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